珠府〔2007〕3號 各區(qū)人民政府，經(jīng)濟功能區(qū)，市府直屬各單位： 現(xiàn)將《珠海市市級財政專項資金管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請直接向市財政局反映。 珠海市人民政府 二○○七年一月五日 珠海市市級財政專項資金管理暫行規(guī)定 第一章 總則 第一條 為規(guī)范市級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，特制定本規(guī)定。 第二條 市級財政專項資金是指由市級預(yù)算在一定時期內(nèi)（2年以上，含2年）持續(xù)安排的，為適應(yīng)社會經(jīng)濟改革與發(fā)展要求，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一項事業(yè)發(fā)展目標，具有專門用途和績效目標的財政資金。市級部門（單位）使用的人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費等基本支出、一次性補助資金以及沒有特定的績效目標、具有公用支出性質(zhì)的專項支出，不納入市級財政專項資金的管理范圍。 第三條 市級財政專項資金管理應(yīng)遵循以下原則： （一）擴大公共財政覆蓋面原則。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府公共服務(wù)職能將逐步加強，財政專項資金的設(shè)立必須服從政府的整體公共服務(wù)職能，以集中財力保障政府執(zhí)行好整體公共服務(wù)職能。 （二）依法設(shè)立原則。設(shè)立市級財政專項資金，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章或政策依據(jù)。除已設(shè)立的市級財政專項資金外，新設(shè)立專項資金必須報經(jīng)市政府批準。 （三）規(guī)范管理原則。市級財政專項資金使用單位、主管部門和財政部門，必須按照國家財經(jīng)法律法規(guī)的要求加強對專項資金的管理。經(jīng)批準設(shè)立的市級財政專項資金，應(yīng)按規(guī)范、公開、透明的要求制訂資金使用管理辦法，明確專項資金的績效目標、使用范圍、使用時限、分配辦法、審批程序和監(jiān)督評價等規(guī)定，專項資金的使用單位應(yīng)嚴格按照批準的用途開支款項，不得擠占、截留、挪用。 （四）目標明確原則。市級財政專項資金的設(shè)立必須符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的需求，優(yōu)先安排落實市委、市政府決策和推進社會公共事業(yè)發(fā)展最急需的支出項目。財政專項資金必須具有明確的績效目標，使用單位必須按照該績效目標使用專項資金，財政部門應(yīng)根據(jù)績效目標開展財務(wù)監(jiān)督和績效評價工作。 （五）監(jiān)督有力原則。按照“事前審核、事中檢查、事后評價”的要求對專項資金實施全過程監(jiān)督控制，把專項資金的審批分配、監(jiān)督檢查與績效評價結(jié)合起來，建立科學、完善的市級財政專項資金監(jiān)管制度，確保市級財政專項資金按規(guī)定用途合理使用。 （六）財力統(tǒng)籌原則。市級財政專項資金的設(shè)立必須堅持“集中財力辦大事”的原則，凡要求新增的專項資金，應(yīng)先從現(xiàn)有同類專項資金中統(tǒng)籌安排，以提高資金使用效益。 第二章 市級財政專項資金的設(shè)立 第四條 設(shè)立市級財政專項資金必須具有明確的依據(jù)，至少要符合以下條件之一： （一）國家法律法規(guī)規(guī)定。 （二）國家、省、市國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求。 （三）市人大議案要求。 （四）市委、市政府作出決定。 （五）市級部門（單位）業(yè)務(wù)工作開展和事業(yè)發(fā)展需要，并經(jīng)市政府批準。 第五條 新設(shè)立市級財政專項資金按以下程序報批： （一）市級部門（單位）根據(jù)工作需要可以提出市級財政專項資金設(shè)立要求。 1.按照預(yù)算管理級次和行政隸屬關(guān)系，市級預(yù)算單位根據(jù)本單位工作職責和事業(yè)發(fā)展需要提出設(shè)立市級財政專項資金的要求，由市級主管部門審核后以正式公文報送市財政局，并提供《市級財政專項資金設(shè)立申報表》（附件1）、《可行性研究報告》（經(jīng)市財政局同意不提交的除外，編寫提綱見附件2）、專項資金投入項目形成的資產(chǎn)及收益處置管理方案以及有關(guān)材料。申報材料應(yīng)詳細填報要求設(shè)立的市級財政專項資金名稱、使用范圍、設(shè)立期限、背景原因、設(shè)立依據(jù)、各年度預(yù)算分配和實施計劃，以及專項資金預(yù)期要達到的績效目標和檢驗績效目標實現(xiàn)與否的相關(guān)專業(yè)指標等，涉及其他資金來源的還應(yīng)說明各項資金的籌集計劃。報告須報經(jīng)市政府主管領(lǐng)導批轉(zhuǎn)市財政局審核。 2.市級部門（單位）報送的申報材料應(yīng)真實、準確、完整，對不符合申報要求的，市財政局在1個月內(nèi)（特殊情況下2個月內(nèi)）退回有關(guān)部門（單位）重新申報或發(fā)出不予受理申報的復(fù)函并闡明理由。 （二）市財政局負責市級財政專項資金設(shè)立的審核。 市財政局在收到設(shè)立市級財政專項資金的申請后，應(yīng)對下列事項進行審核： 1.專項資金設(shè)立的依據(jù)是否充足，是否符合國家財政政策和市委、市政府對財政管理的要求。 2.專項資金設(shè)立金額是否與事業(yè)發(fā)展要求和市級財力狀況相適應(yīng)。 3.專項資金的使用范圍、績效目標及相關(guān)指標是否符合財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度等規(guī)定。 對于金額較大、影響面較廣的市級財政專項資金設(shè)立申請，市財政局可會同有關(guān)主管部門組織有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家，對設(shè)立市級財政專項資金的必要性和可行性進行認真論證。對涉及固定資產(chǎn)投資的市級財政專項資金設(shè)立申請，應(yīng)征求投資主管部門意見，投資主管部門對其是否符合國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策進行審查。 經(jīng)審核建議設(shè)立的市級財政專項資金，由市級主管部門與市財政局聯(lián)合行文報市政府審批，經(jīng)市政府批準后方可設(shè)立。對于未能明確主管部門的專項資金，由市財政局直接向市政府申請設(shè)立。 第六條 市財政局根據(jù)市政府對設(shè)立市級財政專項資金的批復(fù)，在專項資金設(shè)立期限內(nèi)，將各項市級財政專項資金列入年度財政預(yù)算或預(yù)算外計劃（其中，屬于市級單位使用的資金列入年度部門預(yù)算），報經(jīng)市人大審議通過后，按規(guī)定批復(fù)到市級有關(guān)部門（單位）。 第三章 市級財政專項資金的執(zhí)行 第七條 在市政府批準設(shè)立市級財政專項資金后，市級主管部門應(yīng)及時根據(jù)本部門在市級財政專項資金使用和管理方面的實際情況，會同市財政局按規(guī)范、公開、透明的要求制訂各項專項資金的使用管理辦法，并切實按照管理辦法的要求實施資金分配使用、監(jiān)督、績效評價等工作。國家法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，按國家有關(guān)專項資金使用和管理規(guī)定執(zhí)行。 第八條 使用市級財政專項資金，由市級主管部門會同市財政局提出資金分配方案；其中屬于基本建設(shè)用途的項目，應(yīng)當按照《珠海市政府投資項目管理條例》，納入市級基本建設(shè)項目投資計劃管理，由市級主管部門按規(guī)定程序報送市發(fā)展和改革局，市發(fā)展和改革局會同市財政局提出意見。資金分配方案按程序報經(jīng)市政府批準后下達。 第九條 市財政局根據(jù)用款單位性質(zhì)、預(yù)算管理級次以及用款進度辦理預(yù)算下達和資金撥付手續(xù)： （一）用款單位屬市級單位的，按照國庫集中支付和政府采購的有關(guān)規(guī)定辦理。 （二）用款單位屬區(qū)（經(jīng)濟功能區(qū)）、鎮(zhèn)的，由市財政局向區(qū)財政局下達預(yù)算指標追加文件（或指標追加通知書），區(qū)財政局收到文件后辦理預(yù)算下達和資金撥付手續(xù)（項目資金則按進度撥款）。市財政局定期與各區(qū)財政局進行資金清算。 （三）用款單位屬中央、省駐珠單位或其他與市財政沒有正常經(jīng)費劃撥關(guān)系的，由市財政局直接將款項撥付到用款單位。 第十條 市級主管部門和預(yù)算單位必須加強對專項資金使用的管理，嚴格執(zhí)行專項資金預(yù)算，嚴格按市政府批準的使用范圍以及專項資金使用管理辦法規(guī)定的使用范圍安排資金，按照國家有關(guān)規(guī)定進行會計核算，并嚴格執(zhí)行國家、省、市的財務(wù)規(guī)章制度。 第十一條 預(yù)算年度終了后，市級財政專項資金使用單位應(yīng)根據(jù)各級財政部門年度決算的工作要求，及時將市級財政專項資金支出情況按預(yù)算科目編列年度財務(wù)決算報表，報送各級財政部門。 第四章 市級財政專項資金的監(jiān)督檢查和績效評價 第十二條 市級財政、審計等監(jiān)督部門對市級部門（單位）在市級財政專項資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理等方面的情況進行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用市級財政專項資金或其他財政違法行為的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》及其它有關(guān)規(guī)定處理，并追究該部門（單位）和責任人員的法律責任。區(qū)財政截留、擠占、挪用市級財政專項資金，除按有關(guān)規(guī)定處理外，市財政有權(quán)從其稅收返還或應(yīng)撥專項資金中抵扣。 市級主管部門要加強對本部門（本系統(tǒng)）管理使用專項資金情況的檢查，及時反映和糾正存在的問題。 第十三條 由市級財政專項資金安排的項目支出完成后，市級主管部門要按隸屬關(guān)系分級組織驗收和總結(jié)，并按規(guī)定進行績效評價，在預(yù)算年度終了后3個月內(nèi)向市財政局報送自評報告，個別特殊行業(yè)的報送時間經(jīng)市財政局批準可適當延長。 屬于尚未執(zhí)行完畢的跨年度支出項目，項目實施單位應(yīng)在每個預(yù)算年度終了后1個月內(nèi)對項目執(zhí)行情況和進度進行總結(jié)，提交項目中期績效評價自評報告。市級主管部門應(yīng)在每個預(yù)算年度終了后2個月內(nèi)將本部門年度市級財政專項資金支出績效評價自評報告報送市財政局，個別特殊行業(yè)的報送時間經(jīng)市財政局批準可適當延長?！俄椖靠冃гu價自評報告（編寫提綱）》和《財政支出項目績效評價自評報告書（范本）》見附件3。 重大項目的監(jiān)督管理和中期績效評價，可由市財政局委托具有良好執(zhí)業(yè)水平的中介機構(gòu)進行，并對中介機構(gòu)的評價過程進行監(jiān)督。 第十四條 市財政局按規(guī)定對部門報送的專項資金績效評價自評報告進行審核，視情況選取有代表性的市級財政專項資金，對其執(zhí)行情況進行重點績效評價。對達不到績效目標的專項資金，市財政局應(yīng)督促主管部門加強資金管理、提高使用效益，并視情況提請市政府批準暫停、撤銷或減少專項資金。市審計局應(yīng)加強對市財政專項資金項目進行績效審計，并將審計情況報告市政府和市人大常委會。 第十五條 市級財政專項資金按規(guī)定要形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)及時辦理產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交、登記手續(xù)。市級財政專項資金形成的資產(chǎn)，由財政部門監(jiān)管。 第五章 市級財政專項資金的調(diào)整和撤銷 第十六條 市級財政專項資金必須按照市政府批準的期限執(zhí)行，到期的專項資金不再繼續(xù)安排。確需延長設(shè)立期限的市級財政專項資金，應(yīng)按照專項資金設(shè)立審批程序呈報市政府批準。為規(guī)范管理，市財政局對本規(guī)定出臺前已經(jīng)設(shè)立的專項資金進行清理，凡屬到期且不再延期的，經(jīng)征求市級主管部門意見后，向市政府提出撤銷專項資金的建議，市政府批準撤銷后，資金結(jié)余繳入國庫。 第十七條 市級財政專項資金在使用中需要調(diào)整使用范圍和用途、增加或減少資金安排的，由主管部門以正式公文向市財政局提出申請，填報《市級財政專項資金變更申報表》（附件4），詳細說明變更內(nèi)容、背景、原因，變更內(nèi)容對比及變更后的有關(guān)情況，并附送設(shè)立時填報的《市級財政專項資金設(shè)立申報表》，提供包括已安排的該專項資金的績效評價報告，涉及增加專項資金總額的要提供可行性方案（市財政局認為不需提供的除外）。市財政局對市級部門提出的專項資金變更申請進行審核，并按規(guī)定程序報經(jīng)市政府批準后辦理有關(guān)變更手續(xù)。 第十八條 市財政局根據(jù)專項資金的執(zhí)行情況，定期檢查專項資金的設(shè)立依據(jù)、績效目標是否符合同期市政府工作重點和財政改革要求，經(jīng)征求市級主管部門意見后，向市政府提出調(diào)整或撤銷專項資金的建議。經(jīng)市政府批準同意后，市財政局將專項資金安排金額、支出結(jié)構(gòu)和設(shè)立期限等調(diào)整事項貫徹到年度預(yù)算的編制和預(yù)算調(diào)整中，并按《中華人民共和國預(yù)算法》和《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》規(guī)定的程序報送市人大審議。 第六章 附則 第十九條 本規(guī)定由市財政局負責解釋。 第二十條 本規(guī)定自發(fā)文之日起30日后實施，凡與本規(guī)定不符的，均按本規(guī)定執(zhí)行。 附件：1.市級財政專項資金設(shè)立申報表 2.可行性研究報告（編寫提綱） 3.財政支出項目績效評價自評報告書（范本）和項目績效評價自評報告（編寫提綱） 4.市級財政專項資金變更申報表 附件1 市級財政專項資金設(shè)立申報表 填報日期：（公章） 單位：萬元 申報單位 　 單位編號 　 專項資金名稱 　 設(shè)立年限 　 申報責任人 　 聯(lián)系電話 　 設(shè)立依據(jù) 　 資金總額 　 專項資金設(shè)立原因及背景 　 年限內(nèi)每年資金安排計劃 　 專項資金使用范圍和方向 　 專項資金績效目標 　 部門審核意 見 　 市財政局審核意見 　 附件2 可行性研究報告 （編寫提綱） 一、基本情況 （一）專項資金基本情況：申報單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、人員、資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)收支、上級單位及所隸屬的主管部門名稱等情況。 可行性研究報告編制單位的基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名、資質(zhì)等級等。 參與管理專項資金的單位基本情況：單位名稱、地址及郵編、聯(lián)系電話、法人代表姓名等。 （二）專項資金申報負責人基本情況：姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)、聯(lián)系電話、與專項資金相關(guān)的主要情況。 （三）專項資金基本情況：專項資金名稱、性質(zhì)、使用單位及范圍、主要工作內(nèi)容、預(yù)期總目標及階段性目標情況；績效目標；總投入情況（包括人、財、物等方面）。 二、必要性與可行性 （一）專項資金設(shè)立或變更背景情況。專項資金使用收益范圍分析；需求分析；是否符合國家、省和市的相關(guān)政策，是否屬于國家、省和市政策優(yōu)先支持的領(lǐng)域和范圍。 （二）專項資金設(shè)立或變更的必要性。專項資金設(shè)立或變更對促進事業(yè)發(fā)展或完成行政事業(yè)性工作任務(wù)的意義與作用。 （三）專項資金設(shè)立或變更的可行性。專項資金安排的主要工作思路與設(shè)想；專項資金預(yù)算的合理性及可靠性分析；專項資金績效目標分析，包括績效指標分析；與同類項目的對比分析；專項資金預(yù)期績效目標的持久性分析。 （四）專項資金實施風險與不確定性。實施存在的主要風險與不確定分析；對風險的應(yīng)對措施分析。 三、實施條件 （一）人員條件。專項資金協(xié)管部門及負責人的組織管理能力，主要使用單位及參加人員的姓名、性別、職務(wù)、職稱、專業(yè)，對使用范圍的熟識情況。 （二）資金條件。專項資金投入總額及投入計劃；對財政預(yù)算資金的需求額；其他渠道資金的來源及其落實情況。 （三）基礎(chǔ)條件。專項資金協(xié)管部門，使用單位及合作單位完成目標已經(jīng)具備的基礎(chǔ)條件（重點說明使用單位及合作單位具備的設(shè)施條件，需要增加的關(guān)鍵設(shè)施）。 （四）其他相關(guān)條件。 四、進度與計劃安排 專項資金使用的階段性目標情況，分階段實施進度與計劃安排情況。 五、主要結(jié)論 附件3 項目績效評價自評報告 （編寫提綱） 一、項目概況 （一）項目單位基本情況。 （二）項目的實施依據(jù)。 （三）項目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍。 二、項目申報績效目標 （一）項目申報的可行性、必要性及其論證過程。 （二）項目績效總目標（階段性目標）。 （三）項目預(yù)期投入情況。 （四）預(yù)期主要的經(jīng)濟、政治和社會效益。 三、項目執(zhí)行基本情況 （一）項目執(zhí)行過程中目標、計劃調(diào)整情況及采取的相關(guān)措施。 （二）績效目標（階段性目標）完成情況。 （三）項目總投入情況，包括市財政撥款、自籌資金落實情況。 （四）項目的實際支出情況。 （五）項目財務(wù)管理狀況。 （六）項目管理制度及執(zhí)行情況。 四、績效目標實現(xiàn)的自我評價（重點） （一）項目支出后實際狀況與申報績效目標的對比分析。 （二）選用評價指標和評價方法的原則和依據(jù)。 （三）項目支出前項目（用款）單位的基本情況。 財政支出項目績效評價自評報告書 （范本） 評價類型 項目實施過程評價□ 項目完成結(jié)果評價□ 評價項目名稱 評價項目編碼 □□□□□□□□□□□□□□□□□□□ 項目（用款）單位法人代碼 □□□□□□□□□□ 市級部門預(yù)算或集中支付單位代碼 □□□□□□□□□□ 項目支出科目編碼 □□□□□□ 項目（用款）單位 （公章） 市級部門預(yù)算單位 （公章） 填報日期 年 月 日 珠海市財政局 制 附件4 市級財政專項資金變更申報表 填報日期：(蓋章) 單位：萬元 申報單位 　 單位編號 　 變更后名稱 　 變更后年限 　 申報責任人 　 聯(lián)系電話 　 變更依據(jù) 　 變更后總額 　 變更背景及原因 　 資金安排計劃變更情況及原因 　 使用范圍和方向變更情況及原因 　 績效目標變更情況及原因 　 部門審核意見 　 市財政局審核意見