哈行辦發(fā)〔2007〕14號 關(guān)于印發(fā)哈密地區(qū)行政效能告誡辦法的通知 各縣（市）人民政府，地區(qū)各委、辦、局： 《哈密地區(qū)行政效能告誡辦法》已經(jīng)2007年第2次行署辦公會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　　　　　　二○○七年三月十六日　　　　 哈密地區(qū)行政效能告誡辦法 第一條　為進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高工作效能，優(yōu)化地區(qū)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 第二條　地區(qū)行署對各縣（市）人民政府，地區(qū)各行政部門，具有行政管理職權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或委托的組織（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）和工作人員實(shí)施行政效能監(jiān)察。 行政效能監(jiān)察實(shí)行告誡制度。 行政效能告誡以《行政效能告誡決定書》的形式實(shí)施。 第三條　行政效能告誡是地區(qū)各級行政機(jī)關(guān)和工作人員在公務(wù)活動中，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和地委、行署工作要求，不履行、不及時(shí)履行或不正確履行職責(zé)，影響機(jī)關(guān)工作效能，尚未達(dá)到給予政紀(jì)處分程度但應(yīng)給予教育警戒的行為。 第四條　地區(qū)行政效能告誡工作由地區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 地區(qū)財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改委（物價(jià)）、編辦、人事、保密、信訪、行署法制辦、行署督查室、地區(qū)糾風(fēng)辦等部門（單位）依據(jù)各自職責(zé)，積極參與、密切配合，共同做好行政效能監(jiān)察工作。 各縣（市）人民政府、地區(qū)各行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本縣（市）、本機(jī)關(guān)的行政效能監(jiān)察工作。 第五條　行政機(jī)關(guān)和工作人員在貫徹執(zhí)行上級黨委、政府工作部署及處理日常行政事務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)給予行政效能告誡： （一）對自治區(qū)黨委、人民政府和地委、行署各項(xiàng)工作安排部署及督辦批件未及時(shí)落實(shí)或落實(shí)不力的； （二）對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉、拖延不辦的； （三）工作作風(fēng)散漫，態(tài)度生硬蠻橫，行為粗暴，故意刁難行政相對人的； （四）利用管理職權(quán)吃、拿、卡、要或亂攤派的； （五）擅離職守，致使行政相對人不能及時(shí)辦理有關(guān)事項(xiàng)的； （六）對不屬本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不說明、不請示、不移送，置之不理的； （七）對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當(dāng)理由未按規(guī)定時(shí)限報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批辦的； （八）未按有關(guān)規(guī)定，不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)對外發(fā)文或文件質(zhì)量不高存在明顯錯誤的； （九）對下發(fā)的規(guī)范性文件未按規(guī)定報(bào)送地區(qū)行署備案審查的； （十）其它違反內(nèi)部行政管理制度，影響工作效率和質(zhì)量的。 第六條　行政機(jī)關(guān)和工作人員在實(shí)施行政處罰過程中，有下列情形之一的，應(yīng)給予行政效能告誡： （一）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的； （二）當(dāng)事人依法要求聽證，不組織或不及時(shí)組織聽證的； （三）未依法告知被處罰人法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的； （四）應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不及時(shí)移交的； （五）對做出的重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)報(bào)送地區(qū)行署備案審查而不報(bào)送或不及時(shí)報(bào)送的； （六）其它違反《行政處罰法》規(guī)定，影響工作效率和質(zhì)量的。 第七條　行政機(jī)關(guān)和工作人員在實(shí)施行政許可過程中，有下列情形之一的，應(yīng)給予行政效能告誡： （一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理、辦理的； （二）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行告知義務(wù)的； （三）未依法說明不受理行政許可申請或不予行政許可理由的； （四）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行或不及時(shí)舉行聽證的； （五）對涉及多個部門的行政許可，牽頭單位不及時(shí)主動協(xié)調(diào)，有關(guān)部門相互推諉或拖延不辦，或本部門行政許可事項(xiàng)完成后不及時(shí)移交其他有關(guān)部門的； （六）對已辦理的行政許可事項(xiàng)，不履行監(jiān)管職責(zé)或不及時(shí)監(jiān)管、監(jiān)管不力的； （七）其它違反《行政許可法》規(guī)定，影響工作效率和質(zhì)量的。 第八條　行政機(jī)關(guān)和工作人員在采取行政強(qiáng)制措施過程中，有下列情形之一的，應(yīng)給予行政效能告誡： （一）違反法定程序或超過法定時(shí)限采取行政強(qiáng)制措施的； （二）查封、扣押、凍結(jié)、滯留財(cái)物不出具或不及時(shí)出具通知書、決定書及清單的； （三）使用、丟失或者損毀扣押、封存財(cái)物的； （四）其它違反有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定，影響工作效率和質(zhì)量的。 第九條　行政機(jī)關(guān)和工作人員在實(shí)施行政征收過程中，有下列情形之一的，應(yīng)給予行政效能告誡： （一）應(yīng)當(dāng)公示而不按規(guī)定公示或不及時(shí)公示征收的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)的； （二）不按法定時(shí)限實(shí)施征收的； （三）不開具法定征收專用票據(jù)的； （四）其它違反行政征收規(guī)定，影響工作效率和質(zhì)量的。 第十條　行政機(jī)關(guān)和工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)過程中，有下列情形之一的，應(yīng)給予行政效能告誡： （一）對符合條件的行政復(fù)議申請，無正當(dāng)理由拒絕受理或不予答復(fù)的； （二）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的； （三）其它違反行政復(fù)議規(guī)定，影響工作效率和質(zhì)量的。 第十一條　行政機(jī)關(guān)和工作人員在實(shí)施行政執(zhí)法檢查過程中，有下列情形之一的，應(yīng)給予行政效能告誡： （一）不按法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施執(zhí)法檢查的； （二）不出示有效行政執(zhí)法證件實(shí)施檢查的； （三）放棄、推諉、拖延履行執(zhí)法職責(zé)的； （四）不執(zhí)行或拖延執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)依法作出的行政決定的； （五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其它應(yīng)當(dāng)作為而不作為或不及時(shí)作為，影響工作效率和質(zhì)量的。 第十二條　按照國家、自治區(qū)法律、法規(guī)和規(guī)章及《哈密地區(qū)政務(wù)信息公開辦法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政務(wù)信息而沒有公開或不及時(shí)公開的，應(yīng)給予行政機(jī)關(guān)和工作人員行政效能告誡。 申請人申請應(yīng)當(dāng)公開政務(wù)信息而行政機(jī)關(guān)推諉、拒絕公開或不及時(shí)公開的，應(yīng)給予行政機(jī)關(guān)和工作人員行政效能告誡。 第十三條　行政效能告誡，通過下列途徑提起： （一）同級人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政效率和質(zhì)量不高，要求給予行政效能告誡的； （二）地區(qū)行署組織的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)檢查活動； （三）地區(qū)行署辦公室、行署督查室日常的督查工作或組織開展的專項(xiàng)督查活動； （四）地區(qū)監(jiān)察局、糾風(fēng)辦依法開展的監(jiān)察工作或組織開展的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動； （五）地區(qū)財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改委（物價(jià)）、編辦、人事、保密等部門（單位）的日常檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動； （六） 地區(qū)行署法制辦日常開展的執(zhí)法監(jiān)督檢查或牽頭組織的專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動； （七）地區(qū)信訪局日常接訪工作； （八）同級人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為行政效率和質(zhì)量不高，建議給予行政效能告誡的； （九）報(bào)刊、廣播、電視等媒體的輿論監(jiān)督； （十）公民、法人或其他組織的申訴、檢舉、控告。 第十四條　對各縣（市）人民政府、地區(qū)各行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員給予行政效能告誡的，由地區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)作出《行政效能告誡決定書》； 對本縣（市）、本行政機(jī)關(guān)所屬部門或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員給予行政效能告誡的，由各縣（市）監(jiān)察局、地區(qū)各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)作出《行政效能告誡決定書》。 第十五條　有下列情形之一的，地區(qū)監(jiān)察局可作出《行政效能告誡決定書》： （一）收到地區(qū)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和上級行政機(jī)關(guān)要求給予行政效能告誡通知的； （二）收到地區(qū)財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改委（物價(jià)）、編辦、人事、保密、信訪、行署法制辦、行署督查室、地區(qū)糾風(fēng)辦等部門（單位）要求給予行政效能告誡建議，經(jīng)查證核實(shí)的； （三）被報(bào)刊、廣播、電視等媒體報(bào)道行政效率和質(zhì)量不高，經(jīng)查證核實(shí)的； （四）收到公民、法人或其他組織的申訴、檢舉、控告行政效率和質(zhì)量不高，經(jīng)查證核實(shí)的。 第十六條　同級人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和上級行政機(jī)關(guān)，經(jīng)查證核實(shí)，認(rèn)為需要給予行政效能告誡的，地區(qū)監(jiān)察局接到書面通知后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)向通知機(jī)關(guān)報(bào)告處理結(jié)果。 同級人大代表、政協(xié)委員認(rèn)為行政效率和質(zhì)量不高，向地區(qū)監(jiān)察局提出書面行政效能告誡建議，地區(qū)監(jiān)察局應(yīng)在5個工作日內(nèi)向提出建議的人大代表、政協(xié)委員反饋處理結(jié)果。 第十七條　地區(qū)財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改委（物價(jià)）、編辦、人事、保密、信訪、行署法制辦、行署督查室、地區(qū)糾風(fēng)辦等部門（單位）在履行職責(zé)過程中，經(jīng)查證核實(shí)，認(rèn)為需要給予行政效能告誡的，可向地區(qū)監(jiān)察局提出書面行政效能告誡建議，地區(qū)監(jiān)察局應(yīng)在5個工作日內(nèi)向建議單位通報(bào)處理結(jié)果。 第十八條　行政效率和質(zhì)量不高，被報(bào)刊、廣播、電視等媒體報(bào)道的，經(jīng)查證核實(shí)，地區(qū)監(jiān)察局應(yīng)在5個工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。 第十九條　收到公民、法人或其他組織的申訴、檢舉、控告行政效率和質(zhì)量不高，經(jīng)查證核實(shí)的，地區(qū)監(jiān)察局應(yīng)在5個工作日內(nèi)向申訴、檢舉、控告人反饋處理結(jié)果。 第二十條　行政效能監(jiān)察實(shí)行告誡決定統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度。 （一）由地區(qū)監(jiān)察局作出的行政效能告誡，一份送達(dá)告誡對象（告誡對象是個人的送達(dá)告誡對象單位），一份地區(qū)監(jiān)察局留存，同時(shí)分送地區(qū)人事局、行署法制辦備案； （二）由地區(qū)各行政機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)所屬單位（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）或工作人員作出的行政效能告誡，一份送達(dá)告誡對象，一份本行政機(jī)關(guān)留存，同時(shí)分別抄送地區(qū)監(jiān)察局、人事局、行署法制辦備案； （三）由縣（市）監(jiān)察局對政府所屬部門（單位）或工作人員作出的行政效能告誡，一份送達(dá)告誡對象（告誡對象是個人的送達(dá)告誡對象單位），一份由縣（市）監(jiān)察局留存，一份報(bào)地區(qū)監(jiān)察局備案。 地區(qū)監(jiān)察局、人事局、行署法制辦要對行政效能告誡情況定期匯總，由地區(qū)監(jiān)察局進(jìn)行通報(bào)。 第二十一條　有下列情形之一的，不予行政效能告誡： （一）因管理和服務(wù)對象弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)和工作人員無法正常、正確行使職權(quán)的； （二）因法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體規(guī)定，無法認(rèn)定機(jī)關(guān)工作人員效能責(zé)任的； （三）因不可預(yù)見或不可抗力因素，導(dǎo)致行政效能過錯行為發(fā)生的。 第二十二條　一個考核年度內(nèi)被行政效能告誡2次的行政機(jī)關(guān)和工作人員，按照《哈密地區(qū)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究實(shí)施辦法》和其它有關(guān)規(guī)定，追究過錯責(zé)任。 第二十三條　各縣（市）人民政府、地區(qū)各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定行政效能告誡辦法。 第二十四條　本辦法由地區(qū)監(jiān)察局會同行署法制辦解釋。 第二十五條　本辦法自下發(fā)之日起施行。