新政[2007]5號(hào) 各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門: 　　《新鄉(xiāng)市行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　二○○七年二月二日 　　新鄉(xiāng)市行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法(試行) 　　第一條　為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,改善行政管理,提高行政效能,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱行政權(quán)力,是指政府及其職能部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織依法具有的對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理的行為。 　　第三條　本辦法適用于全市所有具有行政執(zhí)法、行政審批及其它公共管理事務(wù)職能的行政機(jī)關(guān)和受委托履行社會(huì)公共事務(wù)管理職責(zé)的組織及其工作人員。 　　第四條　各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織本級(jí)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督檢查。 　　第五條　對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理,堅(jiān)持以下原則: 　　(一)依法實(shí)施原則。 　　(二)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。 　　(三)公開、公平、公正原則。 　　(四)追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合原則。 　　(五)便民、高效原則。 　　第六條　加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范化管理,建立健全各項(xiàng)管理制度,確保行政管理職能充分發(fā)揮和行政管理工作規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 　　(一)實(shí)行行政管理權(quán)動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)行政機(jī)關(guān)具有的行政權(quán)力建立目錄,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。行政權(quán)力的設(shè)定、增加、變更、轉(zhuǎn)移、取消等必須依法確定并向社會(huì)公布,任何單位不得擅自或變相增加、擴(kuò)大、轉(zhuǎn)移。行政管理權(quán)發(fā)生變化時(shí)必須按規(guī)定程序辦理,經(jīng)同級(jí)政府法制部門審核后,對(duì)目錄予以修訂并公布。 　　(二)健全行政公開制度。制定并公布行政權(quán)力運(yùn)行流程圖,流程圖應(yīng)當(dāng)載明承辦崗位、相關(guān)接口、內(nèi)控監(jiān)督環(huán)節(jié)、時(shí)限、相對(duì)人權(quán)力和投訴舉報(bào)途徑等,并在單位辦公場所公示。行政管理職責(zé)變化時(shí),應(yīng)及時(shí)對(duì)運(yùn)行流程圖進(jìn)行變更。 　　各單位應(yīng)明確本單位及內(nèi)部各崗位的職責(zé)及其工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),公開辦事依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果及監(jiān)督辦法,并在辦公場所及單位網(wǎng)頁上公示。 　　(三)建立健全行政權(quán)力運(yùn)行記錄管理制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作格式統(tǒng)一、體例規(guī)范、內(nèi)容完整的行政管理文書,如實(shí)記載行政權(quán)力行使過程的各環(huán)節(jié)情況,認(rèn)真落實(shí)案卷歸檔制度,嚴(yán)格案卷管理。 　　(四)建立完善重大行政處理決定集體決策制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法和按照上級(jí)規(guī)定明確本單位的重大事項(xiàng)范圍和集體決策運(yùn)作程序,對(duì)涉及人民群眾生命健康、公共安全及產(chǎn)生重大社會(huì)影響等重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。 　　(五)完善內(nèi)部規(guī)章制度。制定內(nèi)部工作規(guī)則,規(guī)范行政管理行為,防止交叉重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、推諉扯皮、逾期辦理等現(xiàn)象發(fā)生。明確協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制,壓縮事項(xiàng)辦理時(shí)限,落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度,提高工作效率和服務(wù)水平。 　　第七條　強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督檢查制度。 　　(一)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)明確監(jiān)督檢查范圍和任務(wù),完善監(jiān)督管理措施,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門和重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。 　　(二)完善投訴舉報(bào)制度。各級(jí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))應(yīng)暢通投訴、舉報(bào)渠道,隨時(shí)受理和定期組織收集社會(huì)各界、新聞媒體以及有關(guān)部門對(duì)不作為、亂作為等不良行政行為的反映,并及時(shí)處理糾正。將社會(huì)投訴率和滿意率作為評(píng)估各部門工作效能的依據(jù)。 　　(三)建立財(cái)政資金收支管理聯(lián)席會(huì)議制度。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和價(jià)格管理等聯(lián)席會(huì)議成員單位定期聯(lián)合開展對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)使用管理情況的監(jiān)督檢查,制定并按照計(jì)劃對(duì)重要專項(xiàng)資金實(shí)施監(jiān)督檢查,落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任和信息通報(bào)制度,減少和防止多頭重復(fù)檢查。 　　(四)加大效能監(jiān)察工作力度。綜合運(yùn)用明察暗訪、專項(xiàng)檢查、綜合檢查、個(gè)案調(diào)查及跟蹤問效等手段,對(duì)執(zhí)法單位履行職責(zé)、依法行政、完成任務(wù)、開展管理服務(wù)的工作效率、效果進(jìn)行效能評(píng)估和監(jiān)督檢查,推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。 　　第八條　實(shí)行行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)因過錯(cuò)造成行政行為被行政訴訟、行政復(fù)議撤銷或變更的,其責(zé)任人(包括承辦人、審核人、批準(zhǔn)人及集體決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人)應(yīng)予以追究。造成經(jīng)濟(jì)損失的,由所在單位按國家規(guī)定給予行政賠償后對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追償。 　　第九條　嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行綜合考核和日常管理相結(jié)合的制度,建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核及社會(huì)評(píng)估制度?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)與單位和個(gè)人的評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉職掛鉤,對(duì)成績突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)甚至失職、瀆職造成不良影響的,依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。 　　第十條　對(duì)違反本辦法的,按照《河南省行政效能監(jiān)察暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定予以處理。 　　第十一條　本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。 　　第十二條　本辦法自２００７年３月１日起施行。