新政[2007]26號 各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門: 　　《新鄉(xiāng)市公共資源交易管理辦法(試行)》已經(jīng)２００７年５月２５日市政府第４７次常務會議研究,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。 二○○七年五月三十一日 新鄉(xiāng)市公共資源交易管理辦法(試行) 　　第一條為創(chuàng)建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資源交易市場,規(guī)范公共資源交易活動,實現(xiàn)資源共享,節(jié)約公共開支,加強廉政建設,依法維護國家利益、社會公共利益和當事人合法權益,根據(jù)《招標投標法》、《政府采購法》、國土資源部令第１１號《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》、國務院國資委、財政部令第３號《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,結合我市實際,制定本辦法。 　　第二條本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(包括市轄四區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、小店工業(yè)園區(qū)、西工區(qū))進行的各類公共資源招投標、拍賣、競價等交易活動及對交易活動的監(jiān)督管理。 　　第三條新鄉(xiāng)市公共資源交易管理委員會(以下稱市交管委)是我市公共資源交易管理的議事協(xié)調機構,負責公共資源交易管理的重大問題決策、重大事項的協(xié)調和領導工作。 　　新鄉(xiāng)市公共資源交易管理委員會辦公室(以下稱市交管辦)是市交管委的日常辦事機構,承擔公共資源交易的指導、協(xié)調、監(jiān)督和宏觀管理職責。 　　發(fā)改、建設、交通、水利、國土、國資、財政等職能部門在各自職權范圍內,依法履行對公共資源交易活動和交易機構的監(jiān)督執(zhí)法職責。 　　第四條新鄉(xiāng)市公共資源交易中心(以下稱市公共資源交易中心)是本市進行公共資源交易的有形市場和服務平臺,是直屬政府管理的非營利性事業(yè)單位,承擔交易的組織、服務及場內監(jiān)督職責。 　　第五條按照“一市一場、資源共享、管辦分離、集中服務”的要求,建立統(tǒng)一開放、競爭有序、運作規(guī)范、服務到位的公共資源交易服務體系。 　　第六條公共資源交易采取場內監(jiān)督、職能監(jiān)督、專項監(jiān)督、宏觀監(jiān)督檢查相結合的方式,形成互相制約、監(jiān)督有力的招投標市場監(jiān)管體制。 　　第七條在本市市區(qū)范圍內進行的下列公共資源招投標等交易活動,必須在市公共資源交易中心進行: 　　(一)依法應當招標的政府投資的新建、改建、擴建工程建設項目(含水利、交通、公路、橋梁、市政、園林、信息、供水、供熱、供氣、管線敷設等)的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項目有關的重要設備和材料等的采購,建設工程項目的分包,采用ＢＴ、ＢＯＴ等融資方式工程建設項目的項目單位的選定; 　　(二)政府集中采購目錄內及限額標準以上的項目和權限范圍內藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械集中采購項目的采購;(三)國有(集體)產(chǎn)權、股權轉讓;(四)國有土地使用權的招標、拍賣、掛牌出讓,采礦權出讓; 　　(五)大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權、路橋和街道冠名權、特種行業(yè)經(jīng)營權、出租車經(jīng)營權的出讓; 　　(六)機關事業(yè)單位的房屋租賃、資產(chǎn)處置; 　　(七)公共債權的轉讓、司法機關和行政執(zhí)法部門罰沒財物的拍賣、國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的拍賣; 　　(八)全部使用財政性資金或以財政性資金為主的項目規(guī)劃編制、工程咨詢、評估、招標代理等中介服務機構的招標選定; 　　(九)全部使用國有資金或以國有資金為主的限額以下工程建設項目的設計、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項目有關的重要設備和材料等的采購; 　　(十)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技重大項目等財政性資金項目實施單位的選定; 　　(十一)其他依法必須招拍掛的公共資源交易活動。 　　前款所稱交易活動包括信息發(fā)布、報名受理、資格審查、交易文件發(fā)布(售)、評審委員會組建、開標、評標、掛牌、拍賣、競價等內容。 　　必須進中心的公共資源交易項目目錄由市交管辦會同各職能部門擬定,報市交管委批準后公布執(zhí)行。 　　第八條政府投資外依法應當招標的工程建設項目,一般應當在市公共資源交易中心進行交易。 　　其他各類交易項目,鼓勵進入市公共資源交易中心交易。 　　第九條工程建設項目招投標 　　項目審批部門在審批必須進行招標的工程建設項目可行性研究報告時,核準項目招標方案,包括招標方式、招標組織形式以及具體招標范圍,并抄送有關職能部門。 　　發(fā)改、建設、交通、水利等職能部門依法承擔本部門管理權限內的工程建設項目招標公告、資格預審文件及結果、招標文件、評標報告、中標結果、合同等招投標資料的備案工作。 　　市公共資源交易中心承擔工程建設項目招投標交易機構的職責。具體包括:受理交易事項、發(fā)布交易信息、提供交易場地、提供信息查詢和評審專家隨機抽取服務、公告交易結果、對交易活動進行場內監(jiān)督等。 　　第十條土地使用權(采礦權)招拍掛 　　市國土部門負責編制土地使用權(采礦權)出讓計劃,組織拆遷摸底、勘測定界、地價(采礦權價款)評估等前期工作,制定土地使用權(采礦權)出讓方案并報市政府批準,擬定土地使用權(采礦權)招拍掛出讓文件和出讓公告,確定招拍掛底價及增價幅度,委派具有招拍掛主持人資格的人員主持招拍掛活動,根據(jù)招拍掛結果確定中標(競得)人,與中標(競得)人簽訂成交確認書和出讓合同。 　　市公共資源交易中心接受委托,組織開展土地使用權(采礦權)招拍掛交易活動,承辦土地使用權(采礦權)招拍掛進場交易事務。 具體包括:按照市國土部門擬定的出讓公告和出讓文件,對外發(fā)布出讓公告,發(fā)售出讓文件;接受投標(競買)報名,進行資格審查,將審查情況報市國土部門確認后,發(fā)放投標(競買)資格確認通知書;組織召開招拍掛現(xiàn)場會議;在場內更新顯示掛牌價格;招拍掛牌結果報市國土部門審查;為土地使用權(采礦權)招拍掛提供全程服務。 　　第十一條國有(集體)產(chǎn)權交易 　　財政、國資部門分別負責行政事業(yè)單位和企業(yè)國有產(chǎn)權交易方案的審核、批準(重大交易事項報市政府)、受讓方資格審查、產(chǎn)權交易合同的審查或簽訂、產(chǎn)權變更和注銷登記。 　　市公共資源交易中心承擔國有(集體)產(chǎn)權交易機構職責。具體內容除第九條第三款規(guī)定外,還包括:受理意向受讓方報名登記,與轉讓方協(xié)商確定交易方式,確定拍賣機構,將成交結果抄送財政、國資部門或相關單位。 　　第十二條政府采購 　　財政部門負責依法制定管理制度,并指導實施;起草市級政府集中采購目錄及采購限額標準,報同級政府批準;編制年度政府采購預算;審核確定采購方式;采購合同備案管理;支付采購資金;收集和統(tǒng)計政府采購信息;處理政府采購投訴事項;集中采購業(yè)績考核等工作。 　　市公共資源交易中心承擔政府集中采購機構(采購代理機構)職責。具體內容除第九條第三款規(guī)定外,還包括:按照審批的采購方式,編制和發(fā)放采購文件;組織項目實施;審查采購的貨物、工程、服務是否符合采購計劃及采購目錄的規(guī)定標準;受理采購供應商的詢問或質疑并做出答復,協(xié)調或督促政府采購合同的履行。 　　第十三條市公共資源交易中心應建立快捷透明的信息發(fā)布制度。各類交易信息除在國家、省指定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介上發(fā)布外,還應及時在中心電子屏、公告欄上發(fā)布。 　　第十四條市公共資源交易中心應建立全面的信息庫,搜集和整理供應商、產(chǎn)品及服務信息,審查供應商資格,并定期對其資質和信譽進行評定和審核。 　　第十五條市交管辦應會同有關職能部門組織建立統(tǒng)一的跨部門、跨地區(qū)的綜合性評審專家?guī)?完善專家入庫資格認定、培訓考核和回避辭退制度,實行專家資源共享和動態(tài)統(tǒng)一管理。 　　第十六條市公共資源交易中心應建立評審專家隨機抽取系統(tǒng),對評審專家的出勤情況和評標活動進行記錄,并及時將情況抄送市招管辦和有關行政主管部門。 　　第十七條市公共資源交易中心應建立投標人、中介代理機構、評審專家等單位和人員的從業(yè)信譽檔案及信用評價制度,及時發(fā)現(xiàn)其不良行為,并定期報告有關行政主管部門。 　　第十八條市公共資源交易中心應收取的有關服務費用,經(jīng)市發(fā)改部門核準后執(zhí)行。 　　第十九條市公共資源交易中心應加強對公共資源招投標等各類交易過程的場內監(jiān)督,對違反交易程序和規(guī)則的行為予以制止,并及時向有關行政主管部門報告,確保交易活動公開、公平、公正。 　　第二十條實行公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)督制度。市交管辦、建設、國土、國資、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門在市公共資源交易中心設立常駐監(jiān)管窗口,其他有關行政主管部門設立非常駐監(jiān)管窗口,代表所在部門負責各自的監(jiān)管工作。 　　第二十一條市交管辦應加強對各職能部門執(zhí)法活動和市公共資源交易中心工作的監(jiān)督指導,共同督促公共資源項目進中心交易。對于必須進中心而未進入的,市公共資源交易中心不得為其出具成交確認書,項目審批部門依法暫停項目執(zhí)行或資金撥付,有關部門依法不予辦理建設、產(chǎn)權過戶和使用等后續(xù)手續(xù)。 　　第二十二條發(fā)改、建設、交通、水利、國土、財政、國資等職能部門應在各自職權范圍內加大對招投標等各類交易活動的監(jiān)督執(zhí)法,對于違反招投標等法律法規(guī)規(guī)定的行為,依法予以行政處罰。 　　第二十三條審計、監(jiān)察部門應加強對招投標等公共資源交易活動的專項監(jiān)督。對于玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,按照有關規(guī)定予以行政處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任 　　第二十四條本辦法自２００７年６月１日起試行。