濱政發(fā)〔2006〕100號 　　 濱州市人民政府關于印發(fā)《濱州市災區(qū)困難群眾救助暫行辦法》的通知 　　各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位: 　　《濱州市災區(qū)困難群眾救助暫行辦法》已經2006年12月4日第69次市政府常務會議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。 　　濱州市人民政府　　　　 　　二○○六年十二月二十八日 　　濱州市災區(qū)困難群眾救助暫行辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為保障我市災區(qū)困難群眾的基本生活權益,維護社會穩(wěn)定,根據(jù)民政部《春荒、冬令災民生活救助規(guī)程》、《災民應急救助工作規(guī)程》、《災區(qū)倒房恢復重建管理工作規(guī)程》等有關規(guī)定,結合全市實際,制定本辦法。 　　第二條　災區(qū)困難群眾(以下簡稱災民)救助工作,要認真貫徹“政府主導,分級管理,社會互助,生產自救”的方針,首先是大力開展生產自救,發(fā)動群眾互助互濟,自力更生戰(zhàn)勝災荒。對于災情重、家底薄、又沒有自救能力或自救能力較差的困難災民,國家給予必要的救濟和扶持。 　　第三條　市、縣(區(qū))民政部門負責災民救助工作的組織協(xié)調和管理工作;財政部門按照規(guī)定落實救濟資金;農業(yè)、水利、氣象、衛(wèi)生、糧食、統(tǒng)計等部門協(xié)助民政部門共同做好災民救助工作。 　　第四條　自然災害是指水旱災害,臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害,地震災害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害,風暴潮、海嘯等海洋災害,森林火災和重大生物災害。 　　第五條　突發(fā)性重大自然災害發(fā)生后,各級民政部門根據(jù)災害發(fā)展和救助程序,及時啟動本級自然災害應急預案,采取應急措施,確保24小時內各項應急措施落實到位。 　　第六條　市、縣(區(qū))民政部門設立救災倉庫,并儲備必要的救災物資。 　　第二章　救助對象 　　第七條　救助對象是指因自然災害造成生活困難的災民,符合以下條件的給予救助: 　　(一)因災造成農作物減產或絕收,春荒、冬令期間缺糧,無自救能力,生活困難的; 　　(二)因災造成損失,無力解決穿衣、治病等困難的; 　　(三)因災造成居住房屋倒塌或嚴重損壞,無能力重建和修繕的; 　　(四)因災緊急搶救、轉移和安置的。 　　第八條　受災的農村低保對象、五保對象及“三老”(在鄉(xiāng)老復員軍人、老“三屬”、老殘疾軍人)優(yōu)撫對象給予優(yōu)先救助。 　　第九條　災害過程結束后,縣(區(qū))民政部門立即組織對本行政區(qū)域內因災倒損房屋和困難群眾生活狀況逐村逐戶進行調查、登記,并在15個工作日內完成核定工作,建立因災倒房重建及困難群眾臺賬,制定救助計劃。 　　第三章　救助內容與標準 　　第十條　災民救助分生活救助和倒房重建救助。(一)生活救助包括冬令、春荒期間和突發(fā)性重大災情災民的生活救助。冬令期間生活救助是指每年的12月至下年2月給予災民口糧、衣被和治病救助;春荒期間生活救助是指每年3月至5月給予災民的口糧、衣被和治病救助;突發(fā)性重大災情救助是指緊急搶救、轉移和安置災民,解決災民無力克服的衣、食、醫(yī)等生活困難。 　　(二)倒房重建救助是指對因災倒塌損壞住房的災民給予資金、幫扶、優(yōu)惠政策等方面的救助。 　　分散五保對象因災造成倒塌損壞房屋的,原則上接入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院集中供養(yǎng),不再重建或修繕。 　　第十一條　冬令、春荒期間和突發(fā)性自然災害按每人每天不超過1斤糧食給予救助,并確保災民有衣穿,有病能醫(yī)治。特困群眾倒塌住房重建每戶不超過3間,每間補助1000—3000元。修繕住房每戶不超過3間,每間補助500—1000元。 　　第四章　資金籌措 　　第十二條　災民救助資金由救災應急資金、新災救濟資金和春荒、冬令災民生活救濟資金組成,包括中央特大自然災害救濟補助資金、地方各級人民政府配套的自然災害救濟補助資金和社會捐贈資金(物)。 　　(一)救災應急資金的申請。由縣(區(qū))民政局、財政局聯(lián)合向市民政局、財政局提出書面申請,內容包括:災害發(fā)生背景、災區(qū)初步損失情況、緊急轉移安置災民數(shù)量以及申請救災應急資金的理由和數(shù)量。 　　(二)新災救濟資金的申請。由縣(區(qū))政府向市政府提出書面申請,同時縣(區(qū))民政局、財政局向市民政局、財政局提出書面申請,申請報告必須附有災情核定后統(tǒng)計數(shù)據(jù),內容包括:緊急轉移安置災民數(shù)量、因災倒塌損壞房屋數(shù)量、需衣被救濟人口數(shù)量、需治病救濟人口數(shù)量,地方各級政府已投入和計劃安排的新災救濟資金數(shù)量。 　　(三)春荒、冬令災民救濟資金申請。每年10月15日前和下年1月15日前,由縣(區(qū))政府提出書面申請。同時,縣(區(qū))民政局、財政局向市民政局、財政局提出書面申請。內容包括:農作物受災情況、需口糧救濟人口數(shù)量、需救濟糧數(shù)量,需衣被救濟人口數(shù)量、需治病救濟人口數(shù)量,地方各級政府計劃安排的救濟資金數(shù)量。 　　第十三條　市財政每年安排救災資金預算;各縣(區(qū))財政根據(jù)歷年支出情況安排救災資金預算,用于對災區(qū)困難群眾的救助。 　　第十四條　開展“送溫暖、獻愛心”救災捐贈活動,為災區(qū)困難群眾募集救助款、物。 　　第五章　資金撥付與使用 　　第十五條　市民政局接到上級下?lián)芫葹馁Y金后,連同本級救災資金,在15個工作日內提出分配方案,會商市財政局下?lián)芨骺h(區(qū))。 　　第十六條　縣(區(qū))民政局接到撥款文件后,提出撥款計劃,會商縣(區(qū))財政局,在15個工作日內發(fā)放到災民手中,并將發(fā)放使用情況及時上報上級業(yè)務部門。 　　第十七條　在中央、省、市救災資金下?lián)艿轿恢?縣(區(qū))人民政府先安排本級救災資金,解決災區(qū)群眾的春荒、冬令期間的生活困難。 　　第十八條　救濟資金主要用于解決災民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等生活困難;緊急搶救、轉移和安置災民;災民倒房恢復重建;加工及儲運救災物資。 　　第六章　組織實施 　　第十九條　災民生活(醫(yī)療)救助。 　　(一)縣(區(qū))民政局根據(jù)上級下?lián)艿木葹馁Y金補助數(shù)量和本級配套資金情況等因素,在15個工作日內,對原災民救助計劃進行修改,確定政府救助對象和救助款物。其程序是:由災民所在村(居)召開村(居)民大會或村(居)民代表會議進行民主評議;由村(居)委會根據(jù)評議的結果報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核,縣(區(qū))民政局審批、備案;經過救助對象所在村(居)進行公示;最后形成災民救助方案。 　　(二)縣(區(qū))民政局將確定的救助對象救助情況制成《災民救助花名冊》,以戶為單位建檔,其主要包括:戶主姓名、身份證號碼、需救濟情況(人數(shù)、時段、總量)、救濟款物發(fā)放情況?！稙拿窬戎麅浴酚煽h(區(qū))民政局統(tǒng)一印制,填報時一式兩份,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、縣(區(qū))民政局存檔。 　　《災民救助花名冊》電子文本,連同災民救助方案報市民政局備案。 　　(三)縣(區(qū))民政局根據(jù)《災民救助花名冊》,以戶為單位向政府救助對象發(fā)放《災民救助卡》。《災民救助卡》是針對在特定的救助時段內政府發(fā)放給救助對象的憑證,內容包括:戶主姓名、身份證號、需救濟情況(人數(shù)、時段、總量)、實際救濟款物的發(fā)放情況等?！稙拿窬戎ā酚煽h(區(qū))民政局統(tǒng)一印制,蓋章后發(fā)放到戶。 　　(四)縣(區(qū))民政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處根據(jù)《災民救助花名冊》和救助時段向救助對象發(fā)放救災款物。災民生活救助實行實物救濟時,對采購的物資統(tǒng)一標識,以便監(jiān)督檢查。救助對象持《災民救助卡》領取救災款物。救助對象在領取救災款物時,在《災民救助花名冊》上簽字捺印,縣(區(qū))民政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在救助對象持有的《災民救助卡》上簽字蓋章。 　　(五)市民政局根據(jù)縣(區(qū))民政局上報的《災民救助花名冊》和災民救助實施方案,在10個工作日內進行匯總,形成本級災民實際救助方案,連同本級《災民救助花名冊》電子文本上報省民政廳。 　　第二十條　災民住房救助。 　　(一)災民住房救助由本人申請、村(居)委會申報、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核,縣(區(qū))民政局審批。 　　(二)縣(區(qū))民政局對經審批的建房對象在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)所在地張榜公布。公示的主要內容包括:補助資金數(shù)量,建房對象(戶主)名單、政策優(yōu)惠、建房補助標準和補助數(shù)量,恢復重建工作進度及責任人等。 　　(三)縣(區(qū))民政局將補助資金指標總額一次性落實到戶,分期撥付。 　　(四)縣(區(qū))民政局督導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)、戶的恢復重建工作。 　　(五)由建房對象自行組織施工的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處與建房對象簽訂重建協(xié)議,確保重建進度和質量。 　　(六)市民政局按規(guī)定下?lián)芨黝惢謴椭亟ㄙY金,定期通報恢復重建資金使用情況和工作進度,監(jiān)督縣(區(qū))民政局對建設對象的公示到位、資金到戶、政策落實及重建方案執(zhí)行情況。 　　第二十一條　災民建房涉及到的相關稅費,有關部門依法予以減免。 　　第七章　監(jiān)　督 　　第二十二條　實行公開、公正、民主的原則,確定救助對象后張榜公布,接受社會監(jiān)督。 　　第二十三條　主管部門及資金使用單位按照財經法規(guī)管好用好此項資金,做到?？顚Ｓ?。 　　第二十四條　救災資金的使用,由財政、審計、監(jiān)察部門依法進行監(jiān)督,嚴禁挪用、擠占,確保重點使用。 第二十五條　市、縣(區(qū))民政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處設立咨詢、監(jiān)督電話,受理災區(qū)困難群眾的咨詢、投訴、舉報。 　　第八章　法律責任 　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定,有關行政機關及工作人員有下列行為之一的,對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 　　(一)貪污、挪用、截留、私分救災款物的; 　　(二)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定,村(居)委會組成人員貪污、挪用、截留救災款物的,依法予以罷免;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 　　第九章　附　則 　　第二十八條　本辦法自二○○七年一月一日起實施。