（鄭政〔2007〕3號(hào)） 各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位： 　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕22號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2006〕38號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　一、總體要求 　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握國(guó)家實(shí)施中部崛起的重大機(jī)遇，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，以提高資源生產(chǎn)率和減少?gòu)U物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　?。ǘ┗驹瓌t 　　堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則；堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約和循環(huán)型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；堅(jiān)持清潔發(fā)展，形成有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持依靠技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制。 　　（三）主要目標(biāo) 　　1.到2010年，全市資源利用效率和再生資源回收利用率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量在2005年基礎(chǔ)上再降低30%；煤炭、鋁礬土等主要礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別比“十五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%，工業(yè)用水重復(fù)使用率達(dá)到75%；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.58；農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到20%以上，可再生能源在能源生產(chǎn)中比重提高到2%；城市污水集中處理率達(dá)到80%；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%；廢舊輪胎、廢鋼鐵等主要再生資源回收利用率提高到65%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別在2005年的基礎(chǔ)上減少14%和10.8%。 　　2.到2010年，建立起比較完善的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制。資源利用效率大幅度提高，廢物最終處置量明顯減少，再生資源回收利用比重明顯增加，污染物排放得到有效遏制。資源節(jié)約、綜合利用技術(shù)跨入全國(guó)先進(jìn)行列，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的典型企業(yè)。建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)。初步建成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與地方資源相融合、特色經(jīng)濟(jì)與地方社會(huì)文化和自然環(huán)境相一致、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市。 　　二、重點(diǎn)工作 　?。ㄒ唬┭h(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè) 　　1.推進(jìn)清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，組織對(duì)企業(yè)的清潔生產(chǎn)進(jìn)行審核，按照企業(yè)資源和國(guó)家強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原則，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的能耗高、物耗高以及污染重的原因提出改進(jìn)方案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)控；對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上、年耗水30萬(wàn)噸及以上企業(yè)，實(shí)施節(jié)能目標(biāo)考核責(zé)任制，制定節(jié)能獎(jiǎng)懲措施；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系專業(yè)認(rèn)證，開(kāi)展以能耗水耗為主的“對(duì)標(biāo)”活動(dòng)，力爭(zhēng)“十一五”末達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平；加強(qiáng)小煉焦、小水泥、小礦井、鐵合金、石灰窯等高耗能、高污染、低效益企業(yè)的綜合治理專項(xiàng)檢查，限期達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)逾期達(dá)不到整改標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停。 　　2.加強(qiáng)技術(shù)改造。著重抓好采礦、火電、冶金、建材、耐材、化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)、工藝、裝備改造，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，推廣原材料、能源、水等環(huán)節(jié)的梯級(jí)利用和綜合利用，采用煙氣、粉塵、廢渣、廢水等資源回收再利用技術(shù)，提高原材料、能源、水的利用效率、廢棄物的回收再利用率。 　　3.打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。依托大型煤炭集團(tuán)，發(fā)展煤炭深加工，以煤氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)為核心，大力發(fā)展石油替代產(chǎn)品和精細(xì)化工產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好煤矸石、煤層氣、粉煤灰、爐渣、礦井水綜合利用，打造“煤炭開(kāi)采-加工-綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展鋁的深加工，新建、擴(kuò)建一批鋁加工項(xiàng)目和綜合配套項(xiàng)目，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)原料為主向精深加工產(chǎn)品為主，打造“鋁土礦開(kāi)采-氧化鋁-電解鋁-鋁加工”產(chǎn)業(yè)鏈。 　　4.培育新型企業(yè)。繼續(xù)以軟件和生物醫(yī)藥為突破口，大力發(fā)展“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的新型生態(tài)型企業(yè)，做大做強(qiáng)一批電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機(jī)電一體化等高新技術(shù)企業(yè)，積極培育一批新能源、環(huán)保等新型企業(yè)。 　　（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū) 　　1.鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)共享資源、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商引資，形成集聚效應(yīng)，節(jié)約資源，提高競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)（生產(chǎn)單元）之間要逐步實(shí)現(xiàn)廢物和副產(chǎn)物的互相利用、能量和水的梯級(jí)利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，形成企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化。 　　2.工業(yè)園區(qū)（企業(yè)集聚區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求?，F(xiàn)有的工業(yè)區(qū)（企業(yè)集聚區(qū)）要按照工業(yè)生態(tài)學(xué)理論，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)布局調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)之間整合，引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目，形成企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）之間的物質(zhì)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。 　　3.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地（龍頭企業(yè)）要從本地資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，增施有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，減少化肥農(nóng)藥使用量，實(shí)行節(jié)水灌溉。采取有效措施，解決畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)污染問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。 　?。ㄈ┭h(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì) 　　1.大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)。逐步建立完善城市垃圾分類回收和集中處置體系，提高城市垃圾無(wú)害化處理率和資源化水平。加強(qiáng)城市廢舊物資回收利用體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持各種所有制形式的廢舊物資回收和再生利用企業(yè)的發(fā)展，提高社會(huì)再生資源利用率。積極推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用、沼氣綜合利用等技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)村廢棄資源綜合利用率。 　　2.大力發(fā)展節(jié)能建筑。按照“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和環(huán)保型）標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)節(jié)能省地型住宅和公共建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推廣新型墻體材料，加強(qiáng)太陽(yáng)能、淺層地?zé)岬裙?jié)能技術(shù)的研究和利用。認(rèn)真做好節(jié)能建筑工程示范，嚴(yán)格執(zhí)行城市建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑和公共建筑節(jié)能率要達(dá)到50%。2007年底前，要過(guò)渡到全面、嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 　　3.構(gòu)建城市水循環(huán)。完善城市污水處理、雨水集蓄和中水回用工程，逐步擴(kuò)大中水在城市景觀用水、都市農(nóng)業(yè)花卉苗木灌溉、市政環(huán)衛(wèi)、洗車和工業(yè)冷卻用水中的使用比例。積極開(kāi)展城市污水處理廠污泥資源化利用研究，適時(shí)啟動(dòng)污泥處置工程建設(shè)。 　　4.實(shí)行政府綠色采購(gòu)。財(cái)政等部門要抓緊制定并定期發(fā)布節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品（設(shè)備）政府采購(gòu)目錄。列入采購(gòu)目錄的產(chǎn)品或設(shè)備，同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。推行“無(wú)紙化辦公”和廢舊電腦等電子電器產(chǎn)品集中回收處理，建立辦公用品回收系統(tǒng)，及時(shí)回收處理報(bào)廢的辦公用品。 　　5.鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。積極培育綠色市場(chǎng)體系，提倡健康、文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式。嚴(yán)格控制包裝材料的過(guò)度使用和包裝廢物的產(chǎn)生，抵制過(guò)度包裝。減少一次性用品使用，鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、效能標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。 　?。ㄋ模┵Y源綜合利用 　　1.強(qiáng)化礦產(chǎn)資源綜合利用。進(jìn)一步作好礦產(chǎn)資源整合工作，加快推進(jìn)礦產(chǎn)型企業(yè)裝備技術(shù)改造。重點(diǎn)研究低品位礦、尾礦、共生礦、伴生礦利用的綜合開(kāi)發(fā)，支持重點(diǎn)采礦企業(yè)和冶煉加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦和冶煉回收率。加強(qiáng)資源開(kāi)采過(guò)程中共伴生資源的綜合利用，重點(diǎn)做好煤層氣、煤矸石、煤泥及其他稀貴伴生資源的綜合利用。 　　2.強(qiáng)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)比例，提高電力等清潔能源在能源終端消費(fèi)中的比重；按照高參數(shù)、高效率、低污染、低排放的原則，重點(diǎn)抓好一批發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，積極推廣生活垃圾發(fā)電、秸稈發(fā)電技術(shù)；實(shí)施電力項(xiàng)目“上大關(guān)小”，做好關(guān)停小火電、拆除分散燃煤采暖鍋爐工作；抓好用電大戶的節(jié)點(diǎn)技術(shù)改造，加強(qiáng)需求側(cè)管理；開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能光熱利用技術(shù)和產(chǎn)品；結(jié)合處理城市生活垃圾、工業(yè)有機(jī)廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物，鼓勵(lì)大型沼氣項(xiàng)目建設(shè)。 　　3.強(qiáng)化集約利用土地。做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，合理規(guī)劃用地指標(biāo)；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用地和浪費(fèi)土地行為；嚴(yán)格取土用地審批，依法查處違規(guī)生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚行為；穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造，加大“空心村”治理力度，積極推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)格限制建造單層廠房，提高容積率和單位土地投資強(qiáng)度；進(jìn)一步盤活存量土地、低效土地、閑置土地，有序增強(qiáng)土地供給能力。 　　4.強(qiáng)化水資源節(jié)約。按照嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，制定火電、電解鋁、煤化工、紡織、造紙、啤酒等高耗水行業(yè)取水定額參考標(biāo)準(zhǔn)，抓好生產(chǎn)活動(dòng)中的節(jié)水工作。逐步完成對(duì)嚴(yán)重老化的城市供水管網(wǎng)改造，降低城市供水管網(wǎng)漏失率。強(qiáng)制推行節(jié)水器具，限期改造現(xiàn)有各類房屋建筑非節(jié)水型用水器具。實(shí)行用水總量控制和定額管理，嚴(yán)格限制地下水的開(kāi)采量，使地下水位維持在一定幅度范圍，達(dá)到采補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。建立雨水積蓄和中水回用系統(tǒng)，在維持河流健康生命的前提下，加大地表水用量，有效地保護(hù)地下水源。推廣水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和智能水表等計(jì)量設(shè)施，提高水資源管理水平。 　?。ㄎ澹┭h(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程 　　1.開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)試點(diǎn)。根據(jù)企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，在電力、煤炭、化工、冶金、建材、耐材、機(jī)械等行業(yè)，分期分批選擇部分企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。到2010年，在廢棄物排放量大的行業(yè)，創(chuàng)建7個(gè)以上省級(jí)資源綜合利用示范企業(yè)；在高耗能的行業(yè)，創(chuàng)建7個(gè)以上省級(jí)節(jié)能型示范企業(yè)；在高耗水行業(yè)，創(chuàng)建7個(gè)以上省級(jí)節(jié)水型企業(yè)。 　　2.開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)（集群）、城市試點(diǎn)。在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（集群）中，分期分批選擇開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。試點(diǎn)園區(qū)（集群）要按照資源循環(huán)利用、技術(shù)集成、信息與基礎(chǔ)設(shè)施共享的要求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)共生，推動(dòng)企業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條，提高資源利用效率。在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、園區(qū)（集群）的基礎(chǔ)上，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市試點(diǎn)，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，著力解決影響城市資源內(nèi)外循環(huán)的斷點(diǎn)環(huán)節(jié)，最終形成布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、循環(huán)共生的產(chǎn)業(yè)體系。 　　3.開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。分期分批選擇不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域（實(shí)體）開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。家戶型試點(diǎn)的重點(diǎn)是建立“沼氣-家用能源-有機(jī)肥-生態(tài)農(nóng)業(yè)”等生態(tài)鏈，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的重點(diǎn)是建立“豬（牛、雞等）-沼氣-菜（果）”循環(huán)模式。生產(chǎn)基地型試點(diǎn)的重點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)商品的成片開(kāi)發(fā)，提高土地產(chǎn)出率。生態(tài)環(huán)境保護(hù)型試點(diǎn)的重點(diǎn)是開(kāi)展農(nóng)作物秸稈及其他農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用試點(diǎn)。 　　4.開(kāi)展廢棄資源循環(huán)利用試點(diǎn)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《鄭州市再生資源回收管理辦法》（市人民政府令第142號(hào)）。切實(shí)抓好再生資源回收體系建設(shè)和再生資源集散市場(chǎng)建設(shè)；抓好再生資源綜合利用中心建設(shè)，其中將廢塑料再加工、廢紙?jiān)偕?、廢鋼鐵及有色金屬初加工、廢玻璃再利用、廢舊輪胎再生利用和廢舊家電拆解等加工利用作為重點(diǎn)，逐步提高循環(huán)利用水平和規(guī)模，促進(jìn)再生資源利用規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 　　5.開(kāi)展垃圾處理綜合利用試點(diǎn)。以生活垃圾、建筑垃圾、和餐廚垃圾為重點(diǎn)，選擇試點(diǎn)縣（市）、區(qū)，開(kāi)展生活垃圾綜合利用示范項(xiàng)目，推進(jìn)縣（市）、區(qū)生活垃圾綜合利用，提高無(wú)害化處理率。 　　三、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo) 　　1.強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)人民政府及有關(guān)部門要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，明確中、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)以及重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目。組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市、試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)方案編制工作，并組織各方面力量按照方案積極推進(jìn)。 　　2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)抓好高耗能、重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制新建能耗高、水耗高、原材料消耗量大的項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染、高附加值產(chǎn)品。堅(jiān)持用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。支持發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 　　四、完善政策機(jī)制 　　1.加大資金投入。各級(jí)人民政府及其投資主管部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，要加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，采取直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目予以支持。各級(jí)財(cái)政每年安排一定數(shù)額的資金，重點(diǎn)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)、重大項(xiàng)目的補(bǔ)助等。各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門要安排污染治理專項(xiàng)資金支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。各級(jí)經(jīng)委、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國(guó)土資源、規(guī)劃、水利、科技等部門要積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家、省里給予更多的政策、項(xiàng)目支持和資金投入，對(duì)口扶持促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。 　　2.完善投融資機(jī)制。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）等不同形式參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置、城市垃圾處理、再生資源利用、污水處理和中水回用等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及沼氣綜合利用、生物質(zhì)能發(fā)電、污泥發(fā)電系統(tǒng)等可再生能源建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持。 　　3.發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。加快理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施范圍；強(qiáng)化差別電價(jià)政策，對(duì)限制發(fā)展和淘汰的項(xiàng)目和產(chǎn)品實(shí)施較高的電價(jià)政策；逐步理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。加快推行階梯式水價(jià)和季節(jié)性水價(jià)，制定和完善城市供水、水利工程供水、中水等分類價(jià)格政策，提高水資源利用效率和循環(huán)利用率。抓緊制定促進(jìn)可再生資源、能源發(fā)展的價(jià)格政策，支持可再生資源、能源項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行。通過(guò)價(jià)格調(diào)控和收費(fèi)手段，建立排污者交費(fèi)、治污者受益的機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和投資主體的多元化。 　　4.制定和落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)政策。加大城市污水處理費(fèi)征收力度，進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi)。稅務(wù)部門對(duì)使用符合國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄的國(guó)產(chǎn)設(shè)備（產(chǎn)品）的企業(yè)，要及時(shí)辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù)，切實(shí)落實(shí)資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開(kāi)展資源節(jié)約、綜合利用等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅（費(fèi)），要專項(xiàng)用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的再投入。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或其他相關(guān)科目。 　　五、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系 　　1.積極開(kāi)展《鄭州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《鄭州市再生資源循環(huán)利用條例》的立法調(diào)研，盡快完成《鄭州市資源節(jié)約條例》、《鄭州市建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》、《鄭州市交通節(jié)能管理?xiàng)l例》和《節(jié)能監(jiān)察辦法》、《鄭州市清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收暫行辦法》等政策法規(guī)的出臺(tái)，加快修訂《鄭州市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》、《鄭州市水資源管理?xiàng)l例》。同時(shí)，研究起草政府采購(gòu)、居民綠色購(gòu)物、廢舊輪胎、廢電池、建筑廢棄物、包裝廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、城市垃圾處置等資源節(jié)約和資源化利用法規(guī)及規(guī)章。建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)重點(diǎn)單位能效監(jiān)管體系，實(shí)施全市資源節(jié)約監(jiān)督檢查。 　　2.完善統(tǒng)計(jì)考核體系。市發(fā)展改革委要會(huì)同市經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局等有關(guān)部門，加快研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)管理，做好能源消費(fèi)和利用狀況的統(tǒng)計(jì)工作，每年發(fā)布一次能源消耗公告。各縣（市）、區(qū)人民政府要對(duì)單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗及其降低率考核工作負(fù)總責(zé)，把單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗及其降低率納入目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中，將能源節(jié)約目標(biāo)逐級(jí)分解，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。 　　3.加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際，市質(zhì)監(jiān)局要會(huì)同有關(guān)部門研究制定涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)。市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)委要研究制定《鄭州市主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額》和高能耗、高物耗行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計(jì)規(guī)范。市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門制定環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)，完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境管理體系認(rèn)證。市建委要抓緊完善建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范。市國(guó)土資源局要研究提出土地、重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。 　　4.強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立以節(jié)能、節(jié)水為重點(diǎn)的資源評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目能耗、水耗等資源消耗的審核。對(duì)達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件的火電、建材、耐材、冶金、化工等項(xiàng)目一律不予核準(zhǔn)或備案。在資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)中，項(xiàng)目建設(shè)單位必須提出共伴生資源綜合利用方案。加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的重點(diǎn)核查，對(duì)未經(jīng)節(jié)能設(shè)計(jì)審查或節(jié)能設(shè)計(jì)審查不合格的，施工圖審查機(jī)構(gòu)不予通過(guò)。對(duì)竣工驗(yàn)收時(shí)節(jié)能情況不合格的，建設(shè)行政管理部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。組織開(kāi)展重點(diǎn)耗能單位和重點(diǎn)用水單位的節(jié)能監(jiān)測(cè)和水平衡測(cè)試，對(duì)超指標(biāo)耗能耗水的單位，按規(guī)定征收超限額加價(jià)費(fèi)，嚴(yán)重超標(biāo)的要采取限電限水強(qiáng)制措施。 　　六、加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步 　　1.加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣。加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，建立若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)（如選礦中心等）、技術(shù)檢測(cè)中心。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、節(jié)能專項(xiàng)資金以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步資金應(yīng)大力支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，鼓勵(lì)幫助企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究。積極引進(jìn)和消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。 　　2.抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)政策和技術(shù)導(dǎo)向目錄，對(duì)環(huán)境與生態(tài)工程技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、可回收利用材料和回收拆解技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新活動(dòng)給予政策傾斜。 　　3.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系。積極建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息，推動(dòng)環(huán)境友好技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化及運(yùn)用，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信息與技術(shù)支持。 　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育 　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入重要工作日程，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)部門的職責(zé)分工，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。市發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工作機(jī)制，積極作好調(diào)研工作，重點(diǎn)研究解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，作好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)工作，推進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 　　2.建立完善考核機(jī)制。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)納入政府目標(biāo)管理體系和干部考核體系，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，將責(zé)任目標(biāo)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。同時(shí)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究、試驗(yàn)、示范、推廣、實(shí)施等方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能降耗任務(wù)的地方、單位和企業(yè)，一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。 　　3.抓好宣傳教育。積極動(dòng)員全社會(huì)的力量參與，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，加大宣傳報(bào)道力度，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，倡導(dǎo)文明消費(fèi)、適度消費(fèi)觀念，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。要把樹(shù)立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的相關(guān)內(nèi)容納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，在中小學(xué)開(kāi)展國(guó)情教育、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境教育。 　　二○○七年一月八日