第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，培育和完善建設(shè)市場機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，控制建設(shè)工期，根據(jù)《山東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，除省條例規(guī)定可不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)和由投資者自行決定的外，均按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　第三條　本辦法所稱建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，指建設(shè)工程施工、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)：

　?。ㄒ唬┦┕ぃ侵竿聊窘ㄖ?、建筑裝飾裝修、大型土石方、線路、管道及設(shè)備安裝等相關(guān)工程的施工；

　?。ǘ┛辈煸O(shè)計(jì)，是指建設(shè)工程從勘察、測量、可行性研究、規(guī)劃直至施工圖設(shè)計(jì)等全過程設(shè)計(jì)；

　?。ㄈ┰O(shè)備供應(yīng)，是指建設(shè)工程項(xiàng)目所需的成套設(shè)備和配套機(jī)電設(shè)備、專用和4卜標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的供應(yīng)。

　　第四條　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)遵循公正公開公平競爭和擇優(yōu)定標(biāo)的原則。

　　第五條　凡具有相應(yīng)資質(zhì)等級證書和營業(yè)執(zhí)照的施工、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)的單位，均可參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標(biāo)，不受地區(qū)、部門及所有制形式的限制。

　　第二章　機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第六條　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行市、區(qū)縣分級管理，由建設(shè)行政主管部門主管，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱招標(biāo)力、公室）根據(jù)建設(shè)行政主管部門的授權(quán)具體組織實(shí)施，其主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬φ袠?biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督、管理、指導(dǎo)、服務(wù)；

　?。ǘ彶檎袠?biāo)單位資格及招標(biāo)項(xiàng)目條件，發(fā)布招標(biāo)信息；

　?。ㄈ彶檎袠?biāo)文件，審定標(biāo)底和投標(biāo)單位；

　?。ㄋ模┍O(jiān)督和指導(dǎo)開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，確認(rèn)中標(biāo)通知書；

　　（五）調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛；

　?。┓駴Q違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；

　　（七）監(jiān)督建設(shè)工程承包合同的簽訂、履行。

　　區(qū)縣招標(biāo)辦公室業(yè)務(wù)上受市招標(biāo)辦公室指導(dǎo)。

　　第七條　施工招標(biāo)，凡建筑面積總計(jì)在5000平方米（含5000平方米）以上或跨度在18米（含18米）以上或建安工作量總計(jì)在150萬元（含150萬元）以上和市級綜合開發(fā)項(xiàng)目由市招標(biāo)力、公室辦理；上述額度以下的項(xiàng)目由區(qū)縣招標(biāo)辦公室力、理?？辈煸O(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)的招標(biāo)，由市招標(biāo)辦公室組織辦理或委托區(qū)縣招標(biāo)辦公室辦理。

　　第三章　招標(biāo)

　　第八條　招標(biāo)單位是建設(shè)單位或建設(shè)項(xiàng)目主管部門。經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的、具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)也可接受委托，組織招標(biāo)。

　　第九條　招標(biāo)單位應(yīng)具備下列條件

　?。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格；

　?。ǘ┯信c招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；

　?。ㄈ┯芯幹普袠?biāo)文件、審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

　?。ㄋ模┯薪M織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　第十條　建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目已列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并已繳納固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，取得固定資產(chǎn)投資許可證；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)工程用地手續(xù)已經(jīng)辦妥，施工現(xiàn)場“三通一平”已經(jīng)完成；

　?。ㄈ┯斜ＷC施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)；

　　（五）建設(shè)工程規(guī)劃許可證已經(jīng)辦理。

　　第十一條　建設(shè)工程的招標(biāo)，可實(shí)行項(xiàng)目的全過程招標(biāo)、分階段招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)，不得對單位工程的分部、分項(xiàng)進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)。

　　第十二條　建設(shè)工程招標(biāo)可采用下列方式：

　　（一）公開招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)公告；

　　（二）邀請招標(biāo)。由招標(biāo)單位向資質(zhì)符合工程要求的單位發(fā)出招標(biāo)邀請書，參加投標(biāo)的單位不得少于3家；

　?。ㄈ┳h標(biāo)。對技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)不適宜公開或邀請招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)行政主管部門審定，可實(shí)行議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于2家。

　　第十三條　招標(biāo)工作程序：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)單位向招標(biāo)辦公室提出招標(biāo)申請；

　?。ǘ┚幹普袠?biāo)文件和標(biāo)底，報(bào)招標(biāo)辦公室審定，

　?。ㄈ┌l(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

　?。ㄋ模┱袠?biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資裕審查，報(bào)招標(biāo)辦公室審批。

　?。ㄎ澹┫虼_定的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件；

　　（六）綱織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑：

　?。┏闪⒃u標(biāo)小組，制定評標(biāo)定標(biāo)辦法，

　　（八）組織開標(biāo)、評彌，定標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書；

　　（九）簽訂建設(shè)工程承包合同。

　　第十四條　招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┕こ叹C合說明，包括工程名稱、工程量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、時(shí)間要求等；

　　（二）必要的圖紙和技術(shù)資料；

　　（三）特殊工程要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

　?。ㄋ模┩稑?biāo)書的編制要求；

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)活動(dòng)日程安排；

　?。┙ㄔO(shè)工程承包合同主要條款；

　?。ㄆ撸┢渌枰f明的事項(xiàng)。

　　第十五條　招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更，因特殊情況確需變更的，應(yīng)報(bào)招標(biāo)辦公室批準(zhǔn)，并在投標(biāo)書報(bào)送截止期7日前通知投標(biāo)單位。

　　第十六條　招標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)出10日內(nèi)組織答疑，答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，報(bào)招標(biāo)辦公室批準(zhǔn)備案，并以書面形式送達(dá)投標(biāo)單位。

　　第四章　標(biāo)底

　　第十七條　招標(biāo)工程的標(biāo)底，由招標(biāo)單位自行編制，或委托具有編制標(biāo)底資格的建設(shè)銀行、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、咨詢、監(jiān)理等單位編制，并按標(biāo)底價(jià)格的1．5‰ 交納代編費(fèi)。

　　接受標(biāo)底編制的單位，不得接受同一工程投標(biāo)單位委托預(yù)算的編制。

　　第十八條　編制工程標(biāo)底應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和國家及省規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格進(jìn)行編制。同時(shí)應(yīng)考慮工程建設(shè)過程中可能發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，力求與市場實(shí)際變化相吻合。

　　第十九條　標(biāo)底須經(jīng)招標(biāo)辦公室審定后方可有效。標(biāo)底一經(jīng)審定，應(yīng)密封保存，開標(biāo)前不得泄漏。

　　第五章　投標(biāo)

　　第二十條　投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下證件和資料：

　?。ㄒ唬I業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書；

　?。ǘ┢髽I(yè)簡歷；

　?。ㄈ┙?年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　?。ㄋ模┈F(xiàn)有主要施工任務(wù)。

　　第二十一條　投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金，其額度最高不超過1000元。

　　第二十二條　投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）綜合說明；

　?。ǘ┌凑展こ塘坑?jì)算的標(biāo)價(jià)及主要材料用量；

　　（三）工程方案和選用的主要機(jī)械；

　?。ㄋ模┍ＷC工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的主要技術(shù)組織措施；

　?。ㄎ澹┕こ坦て诩翱傔M(jìn)度；

　?。τ嵬饕獥l款的確認(rèn)。

　　第二十三條　投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)招標(biāo)組織單位；投標(biāo)書須有單位和法定代表人印鑒，預(yù)算書加蓋《山東省預(yù)算員專用章》。

　　第六章　開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

　　第二十四條　開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，應(yīng)在招標(biāo)辦公室的監(jiān)督下，由評標(biāo)小組主持進(jìn)行。

　　評標(biāo)小組成員由招標(biāo)單位提名，報(bào)招標(biāo)辦公室審批。評標(biāo)小組應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度，一般為7人至13人的單數(shù)為宜，由招標(biāo)單位及其上級主管部門、建設(shè)行政主管部門、設(shè)計(jì)單位、標(biāo)底編制單位等組成。

　　評標(biāo)小組成員除招標(biāo)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)參加外，其他人員應(yīng)有與工程技術(shù)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專業(yè)人員組成。

　　投標(biāo)單位應(yīng)參加開標(biāo)會議。

　　第二十五條　評標(biāo)實(shí)行集體評定方式。由評標(biāo)小組當(dāng)眾宣布

　　評標(biāo)定標(biāo)辦法，開啟投標(biāo)書，公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。

　　第二十六條　有下列情況之一者，為無效標(biāo)書：

　?。ㄒ唬┪疵芊饧懊芊馓幬醇由w單位公章的；

　?。ǘo單位和法定代表人印鑒及《山東省預(yù)算員專用章》的；

　?。ㄈ┪窗幢巨k法規(guī)定編制標(biāo)書的；

　?。ㄋ模┯馄谒瓦_(dá)的；

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)單位未按時(shí)參加開標(biāo)會議及未按規(guī)定出示有關(guān)證件的。

　　第二十七條　評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)：

　?。ㄒ唬┦┕?；以報(bào)價(jià)合理，保證質(zhì)量、工期，主要材料用量適當(dāng)，施工方案可行，企業(yè)信譽(yù)高等為依據(jù)；

　?。ǘ挚辈煸O(shè)計(jì)。以方案合理，具有特色，工藝和技術(shù)水平先進(jìn)，社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益好，勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度能滿足工程需要為依據(jù)；

　?。ㄈ┰O(shè)備供應(yīng)。以設(shè)備先進(jìn)，價(jià)格合理，各種技術(shù)參數(shù)符合設(shè)計(jì)要求，投標(biāo)單位資信可靠，售后服務(wù)完善為依據(jù)。

　　第二十八條　一般工程施工招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格應(yīng)控制在標(biāo)底價(jià)格的上下5％之間，大中型工程應(yīng)控制在上下7％之間。超過上下限標(biāo)價(jià)幅度的為廢標(biāo)。

　　第二十九條　自確定中標(biāo)單位之日起，招標(biāo)單位應(yīng)于7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書發(fā)出前須經(jīng)招標(biāo)辦公室確認(rèn)。未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)在開標(biāo)后：日內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)單位同時(shí)退還投標(biāo)保證金并按中標(biāo)價(jià)格的萬分之零點(diǎn)五付給未中標(biāo)單位編制標(biāo)書補(bǔ)償金，但最高不超過3000元。

　　第三十條　中標(biāo)單位持中標(biāo)通知書到建設(shè)行政主管部門辦理手續(xù)，于30日內(nèi)按招標(biāo)文件內(nèi)容與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程承包合同，報(bào)建設(shè)行政主管部門備案，到工商行政管理部門鑒證。

　　第三十一條　建設(shè)單位應(yīng)予簽訂合同后7日內(nèi)，退還中標(biāo)單位投標(biāo)保證金。

　　中標(biāo)單位逾期拒絕簽訂合同的，投標(biāo)保證金不予退還；建設(shè)單位逾期拒絕簽訂合同的，除退還中標(biāo)單位投標(biāo)保證金外，必須同時(shí)付給與投標(biāo)保證金同額的補(bǔ)償金。

　　第三十二條　建設(shè)單位、中標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)辦公室繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)按省政府規(guī)定執(zhí)行。

　　招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)分別在建設(shè)單位和中標(biāo)單位的管理費(fèi)或其他建設(shè)費(fèi)用中列支。

　　第七章　罰則

　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、通報(bào)批評、中止招標(biāo)投標(biāo)、宣布招標(biāo)投標(biāo)無效、責(zé)令停止施工的處罰，并可對有關(guān)單位處以2萬元以下、對直接責(zé)任人員除沒收非法所得外并處1000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；

　?。ǘ╇[瞞招標(biāo)工程和單位真實(shí)情況的；

　　（三）確定中標(biāo)單位后，單方面宣布中標(biāo)無效的；

　?。ㄋ模┬孤?biāo)底的；

　?。ㄎ澹┬匈V、索賄受賄的；

　?。┢渌`法行為。

　　第三十四條　投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，或投標(biāo)者和招標(biāo)者串通作弊，以排擠競爭對手的公平競爭，其中標(biāo)無效。由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重處以、萬元以上20萬元以下的罰款。

　　第三十五條　招標(biāo)投標(biāo)管理人員徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第三十六條　當(dāng)事人對處罰決定不服的，可依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或提起訴訟，逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第八章　附則

　　第三十七條　本辦法由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條　本辦法自頒布之日起施行。

　　1994年5月9日