陜西省公路隧道安全保護(hù)辦法

　　《陜西省公路隧道安全保護(hù)辦法》已經(jīng)省政府2017年第2次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2017年4月1日起施行。

　　省　長：胡和平

　　2017年2月28日

　　陜西省公路隧道安全保護(hù)辦法

　　第一條　為了確保公路隧道的安全、完好和暢通，有效處置突發(fā)事件，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　公路隧道安全保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理，部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)權(quán)一致，預(yù)防為主、安全高效的原則。

　　第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路隧道安全保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促有關(guān)部門和單位依法履行公路隧道安全保護(hù)職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決公路隧道安全管理中存在的重大問題。

　　第四條　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、氣象、通信管理等部門和單位，按照法定職責(zé)開展公路隧道保護(hù)的相關(guān)工作。

　　第五條　縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)具體負(fù)責(zé)公路隧道的安全保護(hù)工作。

　　第六條　縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)依法查處屬于公安機(jī)關(guān)管轄的破壞公路隧道設(shè)施、影響公路隧道交通安全的違法犯罪行為。

　　公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)公路隧道的通行秩序管理，預(yù)防和處理交通事故。

　　公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公路隧道消防設(shè)施的竣(交)工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查工作，實(shí)施公路隧道火災(zāi)撲救及其他應(yīng)急救援工作。

　　第七條　縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)部門和單位做好公路隧道地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估及防治措施的實(shí)施，負(fù)責(zé)公路隧道建成后安全保護(hù)區(qū)的相關(guān)保護(hù)工作。

　　第八條　縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各有關(guān)部門和單位開展公路隧道安全保護(hù)工作。

　　第九條　公路隧道建設(shè)單位執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以適當(dāng)超前并加強(qiáng)施工質(zhì)量安全管理，確保土建結(jié)構(gòu)安全，機(jī)電設(shè)施和其他工程設(shè)施完善。

　　公路隧道管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公路隧道的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　第十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公路隧道安全保護(hù)和應(yīng)對突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

　　第十一條　任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路隧道及其附屬設(shè)施。

　　第十二條　公路隧道基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)包括土建結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)施、其他工程設(shè)施和公路隧道的安全保護(hù)區(qū)。

　　第十三條　公路隧道建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量控制體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，依法實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制度。

　　第十四條　公路隧道應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)要求，配套建設(shè)通風(fēng)、照明、監(jiān)控、消防等安全設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。公路隧道工程設(shè)計(jì)審查、竣(交)工驗(yàn)收時(shí)，負(fù)有管理權(quán)限的當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)參加。

　　第十五條　公路隧道管養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)工作，按照規(guī)范要求養(yǎng)護(hù)公路隧道的主體結(jié)構(gòu)和附屬設(shè)施。

　　第十六條　公路隧道養(yǎng)護(hù)工程施工，需要封閉交通或長時(shí)間占用行車道時(shí)，除緊急情況外，公路隧道管養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在施工開始之日前十五日，向社會(huì)發(fā)布施工信息。

　　公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)情況發(fā)布交通管制信息。

　　第十七條　公路隧道管養(yǎng)單位在養(yǎng)護(hù)施工期間，應(yīng)當(dāng)合理布設(shè)施工作業(yè)區(qū)，規(guī)范設(shè)置標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)做好養(yǎng)護(hù)期間的交通疏導(dǎo)工作。

　　第十八條　國土資源部門應(yīng)當(dāng)受理并查處在安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)山體的采石、采礦、取土、實(shí)施爆破作業(yè)、傾倒廢棄物等危及公路隧道安全的行為。

　　水利部門應(yīng)當(dāng)受理并查處在河道管理范圍內(nèi)安全保護(hù)區(qū)的挖砂、挖金、傾倒廢棄物等危及公路隧道安全的行為。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)受理并查處在安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品等危及公路隧道安全的行為。

　　第十九條　公路隧道管養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)在公路隧道變電站、豎井、斜井、高低位水池、通風(fēng)塔等非公用設(shè)施區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，禁止非工作人員進(jìn)入。

　　第二十條　禁止在公路隧道及其附屬設(shè)施上從事下列行為：

　　(一)設(shè)置非交通標(biāo)志;

　　(二)涂寫、刻劃，張貼、懸掛無關(guān)物品;

　　(三)在公路隧道內(nèi)拋擲火種、使用明火、燃放煙花爆竹;

　　(四)其他有可能危害公路隧道安全的行為。

　　第二十一條　公路隧道管養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公路隧道技術(shù)檔案管理制度，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，保證公路隧道技術(shù)檔案真實(shí)完整。

　　公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門因保護(hù)公路隧道安全需要，可以向公路隧道管養(yǎng)單位調(diào)取公路隧道技術(shù)檔案，公路隧道管養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二十二條　公安機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸部門根據(jù)公路隧道保護(hù)的需要，在公路超長隧道和隧道群應(yīng)當(dāng)建立負(fù)責(zé)日常安全管理和養(yǎng)護(hù)管理的工作隊(duì)伍。

　　第二十三條　重要公路隧道按照有關(guān)規(guī)定，由中國人民武裝警察部隊(duì)守護(hù)。重要公路隧道的名錄由省人民政府交通運(yùn)輸主管部門報(bào)省人民政府確定。

　　第二十四條　車輛在公路隧道內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)志、標(biāo)線及限定速度行駛，不得強(qiáng)行超車、隨意變道，禁止在公路隧道內(nèi)倒車、掉頭、逆行。禁止危化品運(yùn)輸車輛通行對其禁行的公路隧道，禁止違法超限超載車輛通行公路隧道。

　　第二十五條　公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路隧道交通流量變化、交通違法行為、事故規(guī)律特點(diǎn)等，按照相關(guān)工作要求，加強(qiáng)公路隧道內(nèi)巡邏管控，充分利用測速、監(jiān)控等裝置，依法查處交通違法行為。

　　第二十六條　公安機(jī)關(guān)交通管理部門、公路隧道管養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好公路隧道交通秩序管理和公路隧道基礎(chǔ)設(shè)施管理工作。

　　第二十七條　當(dāng)公路隧道內(nèi)出現(xiàn)車輛擁堵時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)視情況采取禁止車輛駛?cè)搿⑹鑼?dǎo)分流等措施，并及時(shí)發(fā)布擁堵信息。

　　第二十八條　公路隧道內(nèi)發(fā)生交通事故時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)快速進(jìn)行處置，并視情況采取疏導(dǎo)分流，交通管制等措施。公路隧道管養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)做好配合工作。

　　第二十九條　公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)公路隧道安全保護(hù)需要，結(jié)合公路隧道技術(shù)條件，指定?；愤\(yùn)輸車輛通行線路、通行時(shí)間，或者禁止危化品運(yùn)輸車輛通行，并向社會(huì)公告。

　　第三十條　公安機(jī)關(guān)根據(jù)公路隧道安全管理的需要，在危化品運(yùn)輸車輛通行較為集中或者禁止?；愤\(yùn)輸車輛通行的公路隧道前方路段設(shè)置執(zhí)勤點(diǎn)，依法查處?；愤\(yùn)輸車輛違法行為。

　　第三十一條　載運(yùn)不可解體物品的車輛通行公路隧道，超過規(guī)定噸位或者外廓尺寸可能影響隧道安全的，應(yīng)當(dāng)由公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)通行。

　　第三十二條　公路隧道管養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，依法履行消防安全職責(zé)，定期組織公路隧道消防演練，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

　　第三十三條　公安消防機(jī)構(gòu)依法對公路隧道消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，對公路隧道消防設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。

　　未經(jīng)消防審核或者審核不合格的公路隧道項(xiàng)目不得施工。未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

　　本辦法施行前已經(jīng)建成的公路隧道，由公安消防機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門進(jìn)行安全評估，及時(shí)消除安全隱患。

　　第三十四條　公路隧道管養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)定期對消防設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其使用功能完好。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公路隧道消防工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促公路隧道管養(yǎng)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。

　　第三十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌公路隧道，保障沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)等消防工作需求，合理規(guī)劃消防隊(duì)站建設(shè)，提升公路隧道火災(zāi)救援能力。

　　對于消防體系難以覆蓋的公路隧道，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立公路隧道消防執(zhí)勤點(diǎn)。

　　公路超長隧道和隧道群的管理單位應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)伍，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作，并建立專職消防人員意外事故保障機(jī)制。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

　　第三十六條　發(fā)生公路隧道火災(zāi)后，公路隧道管養(yǎng)單位和專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)組織火災(zāi)撲救。

　　公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到公路隧道火警后，立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，進(jìn)行火災(zāi)撲救。

　　第三十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公路隧道的突發(fā)事件處置，納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，建立公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門及單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)制定與當(dāng)?shù)卣A(yù)案相銜接的部門預(yù)案。

　　第三十八條　公路隧道管養(yǎng)單位、公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)和接到預(yù)警信息，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)部門或者單位預(yù)案進(jìn)行處置，并及時(shí)向本級人民政府和上級部門報(bào)告。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請公路隧道所屬地縣級以上人民政府，啟動(dòng)相應(yīng)政府預(yù)案。

　　第三十九條　公路隧道突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路隧道搶修保通工作;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員搜救，交通管制和疏導(dǎo)，現(xiàn)場秩序維護(hù);衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救援工作;其他部門和單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案做好配合工作。

　　第四十條　突發(fā)事件處置結(jié)束后，由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)提出公路隧道恢復(fù)或者重建意見，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第四十一條　負(fù)有公路隧道安全保護(hù)責(zé)任的部門、單位及其工作人員在履行職責(zé)過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條　違反本辦法第二十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入公路隧道非公用區(qū)域，危害公路隧道安全的，由公路管理機(jī)構(gòu)予以警告。

　　第四十三條　違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十四條　本辦法所稱公路超長隧道是指單洞長度在6公里以上的公路隧道;公路隧道群是指連續(xù)3座以上，且相鄰隧道洞口間距不超過1公里，單洞累計(jì)長度在6公里以上的公路隧道群。

　　本辦法所稱公路隧道的安全保護(hù)區(qū)是指，公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)的區(qū)域。

　　第四十五條　本辦法自2017年4月1日起施行。