經(jīng)2004年5月17日市人民政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

　　二00四年五月三十一日

武漢市政府信息公開暫行規(guī)定

　　第一章　總則

　　第二章　公開的內(nèi)容

　　第三章　公開的形式和程序

　　第四章　監(jiān)督

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了提高行政活動的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，監(jiān)督政府機關(guān)依法履行職責(zé)，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱的政府信息，是指本市各級人民政府及其職能部門以及依法行使行政職能的組織在履行行政管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中制作、獲得或者掌握的依照本規(guī)定公開發(fā)布的文件、數(shù)據(jù)、圖表等資料。

　　第三條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府信息公開聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由政府辦公廳(室)、負(fù)責(zé)信息化工作的行政主管部門、政府法制工作機構(gòu)、監(jiān)察部門以及其他有關(guān)政府部門組成，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、推進政府信息公開工作。

　　市、區(qū)人民政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)組織本規(guī)定的實施。

　　市信息化行政主管部門具體負(fù)責(zé)政府信息網(wǎng)上公開的監(jiān)督實施。市、區(qū)人民政府法制工作機構(gòu)、監(jiān)察部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對政府信息公開的實施情況進行評議和監(jiān)督檢查。

　　第四條　各級人民政府及其職能部門以及依法行使行政職能的組織是公開義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)履行公開政府信息的義務(wù)。其主要負(fù)責(zé)人對本單位政府信息公開工作負(fù)責(zé)。

　　公民、法人和其他組織是公開權(quán)利人，依法享有獲取政府信息的權(quán)利。

　　第五條　政府信息以公開為原則，不公開為例外。

　　政府信息公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、真實、公正和便民的原則。

　　第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府信息公開的經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，以保障政府信息公開活動的正常進行。

第二章　公開的內(nèi)容

　　第七條　公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時向社會主動公開下列政府信息：

　　(一)管理規(guī)范和發(fā)展計劃方面

　　1.政府規(guī)章和與社會公眾相關(guān)的其他規(guī)范性文件；

　　2.經(jīng)批準(zhǔn)實施的本行政區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、工作目標(biāo)及其實施情況；

　　3.經(jīng)本級人民代表大會通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及其執(zhí)行情況；

　　4.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄；

　　5.本行政區(qū)域城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及其他各類城市規(guī)劃。

　　(二)與公眾密切相關(guān)的重大事項方面

　　1.影響公眾安全的疫情、災(zāi)情等重大突發(fā)事件的預(yù)報、發(fā)生以及處理情況；

　　2.與人口、自然資源、地理、經(jīng)濟發(fā)展等有關(guān)的基本情況以及環(huán)境質(zhì)量情況；

　　3.扶貧、優(yōu)撫、教育、社會保障、勞動就業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實施情況；

　　4.土地征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等情況；

　　5.經(jīng)濟適用房、廉租房的建設(shè)和分配情況。

　　(三)公共資金使用和監(jiān)督方面

　　1.經(jīng)本級人民代表大會通過的政府年度財政預(yù)算、決算及其執(zhí)行情況；

　　2.政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況；

　　3.重大城市基礎(chǔ)建設(shè)項目招投標(biāo)及其建設(shè)情況；

　　4.重要專項基金、資金的使用情況。

　　(四)政府機構(gòu)和人事方面

　　1.政府領(lǐng)導(dǎo)成員及政府主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)變動情況；

　　2.政府機構(gòu)職能調(diào)整情況；

　　3.行政許可事項的依據(jù)、條件和程序以及行政收費項目的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；

　　4.向社會承諾辦理的事項及其完成情況；

　　5.公務(wù)員錄用程序、結(jié)果；

　　6.政府信訪、監(jiān)察部門以及行政復(fù)議機構(gòu)的辦公地點和通訊方式。

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府信息。

　　法律、法規(guī)對前款事項的公開權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條　公開權(quán)利人有權(quán)向公開義務(wù)人申請公開未在第七條列明的其他政府信息，除非該信息屬于本規(guī)定第十條所列的內(nèi)容。公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依照申請向公開權(quán)利人公開。

　　第九條　涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會影響的事項在決策前實行預(yù)公開制度。起草機關(guān)或者決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將草案向社會公開，在充分聽取公眾意見的基礎(chǔ)上作出決定。

　　第十條　涉及下列內(nèi)容的政府信息不予公開：

　　(一)國家秘密；

　　(二)商業(yè)秘密和個人隱私；

　　(三)政府機關(guān)作出具體行政行為之前，公開后可能影響國家利益、公共利益和執(zhí)法活動的；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定不得公開發(fā)布的其他政府信息。

　　第十一條　對于尚未確定是否屬于國家秘密范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)暫緩公開，依照《中華人民共和國保密法》第十一條的規(guī)定確定其性質(zhì)后，再予以保密或者公開。

　　第十二條　公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)保證其所發(fā)布政府信息的及時性和有效性，所公開的政府信息發(fā)生變化后應(yīng)當(dāng)及時予以更新。

第三章　公開的形式和程序

　　第十三條　公開義務(wù)人對本規(guī)定第七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)在其所建立的政務(wù)網(wǎng)站上予以公開。

　　市信息化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的政府信息報送系統(tǒng)，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式報送有關(guān)政府信息。

　　第十四條　公開義務(wù)人對應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，除了在政務(wù)網(wǎng)站上予以公布外，還應(yīng)當(dāng)采取符合該信息特征的以下1種或者幾種方式予以公開：

　　(一)通過政府公報、政府信息?？蛘呃脠罂?、廣播、電視等其他媒體發(fā)布政府信息；

　　(二)在政府機關(guān)主要辦公地點等地設(shè)立的公共查閱室、資料索取點、政府信息公告欄、電子屏幕等場所或者設(shè)施；

　　(三)召開新聞發(fā)布會；

　　(四)設(shè)立政府信息公開服務(wù)熱線；

　　(五)其他便于公眾及時準(zhǔn)確獲得政府信息的方式。

　　第十五條　屬于應(yīng)當(dāng)主動公開范圍的政府信息，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在信息生成后及時公開，因特殊原因不能及時公開的，公開時間不能遲于信息生成后15個工作日。

　　公開義務(wù)人未主動公開政府信息的，公開權(quán)利人可以要求公開義務(wù)人及時公開。已經(jīng)公開的，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給予必要的查詢指引。

　　第十六條　公開權(quán)利人根據(jù)本規(guī)定第八條的規(guī)定要求獲得政府信息的，可以采用信函、電報、傳真、電子郵件等方式或者口頭向公開義務(wù)人提出申請。口頭申請的，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)做好記錄。

　　申請內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人的基本情況，所需政府信息的內(nèi)容描述等，以便公開義務(wù)人查詢和答復(fù)。

　　第十七條　公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在接到申請時向公開權(quán)利人即時送達受理回執(zhí)，并自接到申請之日起15個工作日內(nèi)決定是否公開，同時制發(fā)公開決定書送達公開權(quán)利人。

　　因信息資料處理等客觀原因及其他正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)提供政府信息的，經(jīng)公開義務(wù)人信息公開機構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以將提供政府信息的期限適當(dāng)延長，并書面告知申請人。但延長期限最長不超過15個工作日。

　　第十八條　申請公開的政府信息含有禁止或者限制公開內(nèi)容但能夠區(qū)分處理的，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將可以公開的部分向申請人公開。

　　第十九條　申請公開的政府信息，公開可能影響第三方權(quán)益的，除第三方已經(jīng)書面向公開義務(wù)人承諾同意公開的外，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)書面征詢第三方的意見。第三方在要求的期限內(nèi)未作答復(fù)的，視作不同意提供。

　　第二十條　公開權(quán)利人要求公開義務(wù)人向其提供注冊登記、稅費繳納、社會保障等方面與自身相關(guān)的政府信息的，應(yīng)當(dāng)持有效身份證件，當(dāng)面提交書面申請。書面申請應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章。公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，通過采用網(wǎng)上認(rèn)定身份等新方式，方便公開權(quán)利人向政府機關(guān)提交申請。

　　公開權(quán)利人發(fā)現(xiàn)與自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確、不完整的，有權(quán)要求更改。受理的政府機關(guān)無權(quán)更改的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機關(guān)處理，并告知申請人。

　　對與公開權(quán)利人自身相關(guān)信息的查詢、提供，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條　公開義務(wù)人答復(fù)公開權(quán)利人不予提供的政府信息，不得再以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式提供，不得通過與公開義務(wù)人有隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)等關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)單位、中介組織以有償或者變相有償?shù)男问较蚬_權(quán)利人提供。

　　第二十二條　公開義務(wù)人依據(jù)本規(guī)定第十八條、第十九條和第二十條的規(guī)定答復(fù)申請人的，應(yīng)當(dāng)說明理由；其中答復(fù)不予提供或者不予更改的，還應(yīng)當(dāng)說明救濟途徑。

　　第二十三條　公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)編制本部門的政府信息公開指南。

　　公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)編制本部門屬于應(yīng)當(dāng)主動公開范圍的政府信息目錄。政府信息目錄應(yīng)當(dāng)記錄政府信息的名稱、基本內(nèi)容的簡單描述及其產(chǎn)生日期、查詢途徑等內(nèi)容。

　　有條件的公開義務(wù)人，可以逐步編制本機關(guān)屬于依照申請公開的政府信息目錄。

　　公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)適時更新本部門的政府信息公開指南和主動公開范圍的政府信息目錄，并通過政府門戶網(wǎng)站等途徑公開，以供查閱。

　　第二十四條　市人民政府建立新聞發(fā)言人制度，代表本級政府向社會發(fā)布政府信息。

　　第二十五條　根據(jù)提供政府信息查閱服務(wù)的需要，有條件的公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共查閱室或者公共查閱點，并配備相應(yīng)的設(shè)施，以方便公眾對相關(guān)政府信息進行檢索、查詢、復(fù)制。

　　對閱讀有困難的殘疾人、文盲申請人，公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)提供必要的幫助。

　　第二十六條　公開義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將本機關(guān)負(fù)責(zé)政府信息公開事務(wù)的機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱向社會公開，方便公開權(quán)利人就政府信息公開事宜提出咨詢。

第四章　監(jiān)督

　　第二十七條　市、區(qū)人民政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)會同政府法制工作機構(gòu)、信息化行政主管部門于每年3月底之前，公布本級政府信息公開年度報告。年度報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)公開義務(wù)人主動公開政府信息的情況；

　　(二)公開權(quán)利人申請公開政府信息的情況統(tǒng)計；

　　(三)公開義務(wù)人同意公開、部分公開和未予公開的政府信息分類情況統(tǒng)計；

　　(四)就政府信息公開提出復(fù)議、訴訟和申訴的情況統(tǒng)計及其處理結(jié)果；

　　(五)存在的主要問題以及改進方案；

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)報告的重要事項。

　　第二十八條　公開義務(wù)人違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市、區(qū)人民政府辦公廳(室)責(zé)令改正，并予以通報批評；逾期不改的，由監(jiān)察部門或者主管行政機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分：

　　(一)違反本規(guī)定中有關(guān)公開內(nèi)容、方式、程序和時限規(guī)定的；

　　(二)有償或者變相有償提供應(yīng)該公開的政府信息的；

　　(三)公開的政府信息內(nèi)容不真實的；

　　(四)違反保密法律、法規(guī)規(guī)定的。

　　第二十九條　公開義務(wù)人違反本規(guī)定隱匿或者提供虛假的政府信息，或者泄露商業(yè)秘密、個人隱私，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第三十條　公開權(quán)利人認(rèn)為公開義務(wù)人不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向監(jiān)察機關(guān)或者上級政府機關(guān)投訴。接受投訴的機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

　　公開權(quán)利人認(rèn)為公開義務(wù)人拒絕公開與其利益有密切關(guān)系的政府信息侵犯其合法權(quán)益的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定申請行政復(fù)議。

第五章　附則

　　第三十一條　區(qū)人民政府及市人民政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定具體實施方案。

　　第三十二條　本規(guī)定由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條　本規(guī)定自2004年7月1日起施行。