合肥市促進建筑節(jié)能發(fā)展若干規(guī)定

　　合肥市人民政府第160號

　　《合肥市促進建筑節(jié)能發(fā)展若干規(guī)定》已經(jīng)2011年11月14日市人民政府第90次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

　　二0一一年十二月八日

　　第一章　總則

　　第二章　建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第三章　新建建筑節(jié)能

　　第四章　既有建筑節(jié)能改造

　　第五章　可再生能源應用

　　第六章　建筑用能系統(tǒng)運行管理

　　第七章　法律責任

　　第八章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了促進建筑節(jié)能發(fā)展，降低建筑物使用能耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務院《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改建、擴建民用建筑，既有建筑節(jié)能改造，可再生能源建筑應用，建筑物用能系統(tǒng)運行管理，新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用，發(fā)展綠色建筑和節(jié)能產(chǎn)業(yè)等活動，以及對民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。

　　本規(guī)定所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑以及工業(yè)建設項目中具有民用建筑功能的建筑。

　　第三條　城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、規(guī)劃、財政、稅務、統(tǒng)計、科技、國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門和負責機關事務管理工作的機構(gòu)應當按照各自職責，協(xié)同做好建筑節(jié)能管理工作。

　　第四條　市、縣(市)、區(qū)人民政府應當將建筑節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立建筑節(jié)能責任制和激勵機制，引導、扶持和促進建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第五條　市、縣(市)、區(qū)人民政府應當安排建筑節(jié)能資金，并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平逐年增加。

　　建筑節(jié)能資金應當用于鼓勵和扶持新建建筑節(jié)能示范、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、建筑用能系統(tǒng)運行管理、綠色建筑和低能耗建筑建設，以及相關的科技研究、標準制定、技術(shù)推廣、產(chǎn)品開發(fā)和示范工程建設等工作。

　　建筑節(jié)能資金具體使用和管理辦法由市城鄉(xiāng)建設行政主管部門會同市經(jīng)濟和信息化、財政部門另行制定。

　　第六條　市、縣(市)城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、規(guī)劃、房地產(chǎn)等部門，組織編制本行政區(qū)建筑節(jié)能專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

　　建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃應當包括新建建筑的節(jié)能要求、既有建筑的節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的開發(fā)利用、建筑物用能系統(tǒng)運行管理、節(jié)能技術(shù)應用、綠色建筑和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。

　　第七條　各級人民政府應當加強建筑節(jié)能宣傳和教育工作，增強公民的建筑節(jié)能意識。

　　有關行政主管部門應當將建筑節(jié)能知識納入相關從業(yè)人員培訓、考核體系，提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。

　　廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等大眾傳播媒體應當加強建筑節(jié)能知識和先進典型的宣傳，并對建筑節(jié)能行為進行輿論監(jiān)督。

　　第八條　鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、科研機構(gòu)、高等院校等單位利用自身優(yōu)勢和特點，開展建筑節(jié)能的技術(shù)推廣、宣傳培訓、咨詢服務、合同能源管理和建筑節(jié)能評估等活動，參與建筑節(jié)能專項規(guī)劃編制、標準制定、市場培育等工作。

　　第二章　建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第九條　本市優(yōu)先發(fā)展和推廣應用下列建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品:

　　(一)綠色建筑和低能耗生態(tài)建筑應用技術(shù);

　　(二)住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù);

　　(三)新型節(jié)能墻體與屋面的保溫、隔熱技術(shù)與材料;

　　(四)節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術(shù);

　　(五)太陽能、地熱等可再生能源應用技術(shù)及設備;

　　(六)節(jié)能空調(diào)技術(shù)和產(chǎn)品;

　　(七)建筑電氣、綠色照明、給排水等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品;

　　(八)采暖、空調(diào)系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計量技術(shù)與裝置;

　　(九)新風處理及空調(diào)系統(tǒng)的余熱回收技術(shù);

　　(十)建筑遮陽技術(shù)與產(chǎn)品;

　　(十一)建筑節(jié)能能耗檢測評估技術(shù);

　　(十二)建筑物屋頂綠化技術(shù);

　　(十三)其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。

　　第十條　市、縣(市)、區(qū)人民政府應當對建筑節(jié)能有重大影響的關鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、可再生能源建筑應用項目、取得綠色建筑和低能耗建筑能效標識的項目給予必要的扶持，促進建筑節(jié)能技術(shù)與新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)融合，培育發(fā)展新興節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

　　引導金融機構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源應用、建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。

　　第十一條　市城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當制定建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用政策措施，組織實施重點技術(shù)和產(chǎn)品示范工程，并制定相應的標準規(guī)范，扶持建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育技術(shù)和產(chǎn)品市場，促進建筑節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應用。

　　第十二條　市城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當結(jié)合本省建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推廣、限制和淘汰政策以及本市氣候和資源情況，開展認證工作，編制建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料、新產(chǎn)品推廣目錄，并定期向社會公布。

　　政府投資項目應當使用列入推廣應用目錄的建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

　　鼓勵建設、設計、施工單位優(yōu)先采用列入推廣應用目錄的建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，不得使用國家、省、市禁止使用的建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

　　第十三條　從事建筑節(jié)能改造服務的企業(yè)，可以通過協(xié)議方式分享因能耗降低帶來的收益。

　　企業(yè)從事建筑節(jié)能項目所得，以列入國家稅收優(yōu)惠目錄的資源作為主要原材料生產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品取得的收入，以及購置用于建筑節(jié)能專用設備的支出，按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　鼓勵采用合同能源管理和建筑節(jié)能投資擔保方式投資既有建筑節(jié)能改造。

　　第三章　新建建筑節(jié)能

　　第十四條　制定城市、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃應當在建筑物平面布局、形狀、朝向、體量、采光、通風和綠化等方面符合能源利用和建筑節(jié)能的要求，合理確定建筑密度和容積率。

　　第十五條　投資主管部門對下列民用建筑項目進行固定資產(chǎn)投資項目審批、核準時，應當會同城鄉(xiāng)建設行政主管部門進行民用建筑節(jié)能評估;不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得通過審批、核準。

　　(一)單體建筑面積在一萬平方米以上的公共建筑項目;

　　(二)建筑面積在十萬平方米以上的居住建筑項目;

　　(三)單體建筑面積在一萬平方米以上的政府投資項目。

　　第十六條　規(guī)劃主管部門在確定建設工程項目規(guī)劃條件時，應當按照規(guī)定同步明確建筑節(jié)能要求;進行規(guī)劃審查時，應當就設計方案是否符合建筑節(jié)能強制性標準征求城鄉(xiāng)建設行政主管部門的意見;不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　第十七條　對具備可再生能源利用、工業(yè)余熱利用以及集中供熱等條件的民用建筑工程項目進行可行性研究時，應當對能源利用條件進行綜合評估，確定能源利用方式。

　　第十八條　建設單位應當按照建筑節(jié)能標準和技術(shù)規(guī)范，委托具有相應資質(zhì)的單位進行設計、施工、監(jiān)理和檢測，不得有下列行為:

　　(一)明示或者暗示設計、施工、監(jiān)理等單位降低執(zhí)行建筑節(jié)能標準;

　　(二)明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的材料、產(chǎn)品和設備;

　　(三)要求設計、施工單位擅自變更經(jīng)審查合格的建筑節(jié)能設計文件內(nèi)容。

　　建設單位應當對進入施工現(xiàn)場的節(jié)能材料和產(chǎn)品，按照有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，開展見證取樣檢測。

　　建設單位應當根據(jù)審查合格的施工圖設計文件，在施工現(xiàn)場出入口等顯著位置公示使用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品信息和采取的建筑節(jié)能措施。

　　第十九條　設計單位應當按照有關建筑節(jié)能強制性標準和技術(shù)規(guī)范進行節(jié)能設計，確保建筑節(jié)能設計質(zhì)量。

　　建設工程項目方案設計應當包括建筑節(jié)能設計專項說明;初步設計文件應當包括建筑節(jié)能設計專篇;施工圖設計文件應當包括符合編制深度規(guī)定要求的建筑節(jié)能設計專篇、可再生能源利用專項說明和節(jié)能計算書。

　　第二十條　施工圖審查機構(gòu)應當按照建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設計文件進行專項審查;不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具施工圖設計文件審查合格書。

　　任何單位和個人不得擅自變更經(jīng)審查備案的施工圖設計文件，不得降低建筑節(jié)能標準。確需變更的，應當按照相關規(guī)定報原施工圖審查機構(gòu)重新審查，并報城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。

　　第二十一條　施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和建筑節(jié)能施工技術(shù)規(guī)程，編制建筑節(jié)能專項施工方案并組織施工。

　　施工單位應當查驗進入施工現(xiàn)場的各類建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設備的質(zhì)量合格證等證明文件，并按照規(guī)定配合建設單位開展現(xiàn)場見證取樣檢測。不符合國家、省、市建筑節(jié)能標準、技術(shù)公告要求和施工圖設計文件要求的，不得使用。

　　第二十二條　監(jiān)理單位應當按照建筑節(jié)能標準、經(jīng)審查合格的施工圖設計文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理方案并進行監(jiān)理;出具的監(jiān)理報告應當包括建筑節(jié)能的專項內(nèi)容。

　　對采用列入國家禁止目錄的技術(shù)、工藝、設備、材料、產(chǎn)品，以及擅自變更施工圖設計文件等行為的，監(jiān)理單位應當要求施工單位改正;拒不改正的，應當及時報告建設單位和城鄉(xiāng)建設行政主管部門。

　　第二十三條　建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當根據(jù)城鄉(xiāng)建設行政主管部門的委托履行建筑節(jié)能工程監(jiān)督職責，編制建筑節(jié)能工程專項監(jiān)督方案。工程質(zhì)量監(jiān)督報告應當包括建筑節(jié)能專項內(nèi)容。

　　第二十四條　建設單位組織竣工驗收時，應當對民用建筑是否符合建筑節(jié)能標準進行專項查驗，驗收報告應當有建筑節(jié)能專項內(nèi)容。不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告，不得交付使用。

　　城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當對竣工驗收資料進行審核，對不符合建筑節(jié)能強制性標準的項目，不予驗收備案并說明理由。

　　第二十五條　從事建筑節(jié)能檢測的機構(gòu)和能效測評機構(gòu)應當依法具備相應的資質(zhì)，按照國家、省、市相關建筑節(jié)能標準和規(guī)范，對建筑節(jié)能材料及設備進行檢測、對民用建筑圍護結(jié)構(gòu)進行熱工性能檢測、對建筑能效進行測評。

　　建筑節(jié)能檢測機構(gòu)和能效測評機構(gòu)出具的檢測報告應當真實、完整。

　　第二十六條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時，應當向購買人明示所售商品房的能耗指標、節(jié)能措施、保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明。

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當對其明示信息的真實性、準確性負責。

　　第二十七條　建筑照明工程應當合理選擇照度標準、照明方式、控制方式并充分利用自然光，選用節(jié)能型產(chǎn)品，降低照明電耗。

　　建筑物的走廊、樓梯間等公共部位應當安裝使用自動控制的節(jié)能燈具。

　　第四章　既有建筑節(jié)能改造

　　第二十八條　城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當對既有民用建筑的建設年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析，編制既有建筑節(jié)能改造年度計劃，明確節(jié)能改造的目標、范圍和要求，報同級人民政府批準后組織實施。

　　國家機關辦公建筑節(jié)能改造工作，由管理機關事務工作的機構(gòu)組織實施。

　　第二十九條　既有建筑節(jié)能改造應當按照經(jīng)濟實用、技術(shù)可行、防火安全的要求，分步實施。

　　既有建筑節(jié)能改造應當以國家機關辦公建筑和大型公共建筑作為改造重點，實行行政強制推行與市場引導相結(jié)合的方式。

　　第三十條　改建、擴建大型公共建筑，應當同步實施節(jié)能改造。

　　既有公共建筑進行二次裝修時，應當執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準和技術(shù)規(guī)范。

　　城市基礎設施改造、舊城區(qū)改造等，應當同步進行既有建筑節(jié)能改造。

　　既有建筑節(jié)能改造應當確保房屋結(jié)構(gòu)和防火安全，不降低建筑的抗震和使用功能。

　　第三十一條　國家機關辦公建筑的節(jié)能改造費用，納入同級財政預算。

　　教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府和建筑所有權(quán)人共同承擔。

　　第三十二條　居住建筑和本規(guī)定第二十九條之外其他公共建筑的節(jié)能改造，應當在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎上結(jié)合擴建、改建逐步實施，市、縣(市)、區(qū)人民政府應當給予適當補貼。

　　納入征收范圍的居住建筑和公共建筑不再進行節(jié)能改造。

　　第五章　可再生能源應用

　　第三十三條　民用建筑的采暖制冷系統(tǒng)、熱水供應系統(tǒng)和照明設備應當優(yōu)先采用太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源以及工業(yè)余熱，并與工程主體同步設計、同步施工、同步驗收。

　　新建建筑面積在一萬平方米以上的公共建筑應當至少利用一種可再生能源。

　　第三十四條　除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形外，新建十八層以下居住建筑以及十八層以上居住建筑的逆向十二層，新建、改建、擴建賓館、酒店、醫(yī)院等有生活熱水需求的公共建筑，應當安裝太陽能熱水系統(tǒng);不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，應當經(jīng)專業(yè)評估機構(gòu)評估并予以公示。太陽能熱水系統(tǒng)應當與建筑物主體同步設計、同步施工、同步投入使用。

　　鼓勵既有建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，在不影響建筑質(zhì)量和安全、不妨害他人合法權(quán)益，并符合城市容貌要求的前提下，按照臨時管理規(guī)約或者業(yè)主公約的規(guī)定安裝符合技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標準的太陽能熱水系統(tǒng)。

　　第三十五條　新建、改建、擴建采用集中空調(diào)系統(tǒng)、有穩(wěn)定熱水需求且建筑面積一萬平方米以上的公共建筑，應當設計安裝空調(diào)廢熱回收裝置;未安裝的，不得通過建筑節(jié)能專項工程驗收。

　　第三十六條　鼓勵下列可再生能源技術(shù)和系統(tǒng)的應用:

　　(一)有條件的建設項目優(yōu)先采用地源熱泵系統(tǒng);

　　(二)大型屋面和建筑幕墻使用太陽能光伏發(fā)電與建筑一體化技術(shù);

　　(三)道路、公園、車站等公共場所使用太陽能光電照明系統(tǒng);

　　(四)建筑的屋頂、墻面等部位實施立體綠化;

　　(五)農(nóng)村地區(qū)推廣應用沼氣等生物質(zhì)能技術(shù)。

　　第六章　建筑用能系統(tǒng)運行管理

　　第三十七條　市節(jié)能主管部門應當會同城鄉(xiāng)建設行政主管部門加強對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)管，制定相關年度用電標準，并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況進行調(diào)整。

　　第三十八條　國家機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應當建立健全民用建筑用能系統(tǒng)管理制度和操作規(guī)程，定期檢測和維護建筑用能系統(tǒng)，加強建筑用能管理，并向城鄉(xiāng)建設行政主管部門報送年度能耗情況。

　　第三十九條　建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人或者受委托的物業(yè)服務企業(yè)應當按照建筑節(jié)能規(guī)定，對建筑物的圍護結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)進行日常維護;出現(xiàn)損壞的，應當及時予以修復或者更換。

　　建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人在使用、裝修、改造和維護已采取節(jié)能措施的建筑物時，不得擅自改變或者降低建筑物的節(jié)能維護體系和節(jié)能設施的要求及標準。

　　第四十條　使用空調(diào)采暖制冷的公共建筑，除特殊用途外，室內(nèi)空調(diào)溫度的設置夏季不得低于二十六攝氏度，冬季不得高于二十攝氏度。

　　嚴格控制城市公用設施和建筑物景觀照明的能耗;城市公用設施和建筑物景觀照明應當采用LED、光導管等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

　　第四十一條　國家機關辦公建筑、大型公共建筑、建筑節(jié)能示范工程和財政支持實施節(jié)能改造的建筑，應當按照國家有關規(guī)定對建筑能源利用效率進行測評和標識。

　　鼓勵建設單位進行節(jié)能建筑能效評估，并將評估結(jié)果在建筑物的顯著位置予以公示。

　　第四十二條　建筑工程集中供熱(冷)系統(tǒng)應當符合民用建筑節(jié)能標準的要求，并安設供熱(冷)系統(tǒng)調(diào)控裝置、計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置。

　　居住建筑安裝的用熱(冷)計量裝置應當滿足分戶計量的要求。

　　公共建筑應當安裝用電分項計量裝置。

　　第四十三條　市城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當加強民用建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，建立民用建筑能耗信息傳輸和監(jiān)測平臺，組織有關機構(gòu)開展建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計、評價分析、監(jiān)測、公示等工作。

　　第七章　法律責任

　　第四十四條　違反本規(guī)定第十八條第三款的規(guī)定，建設單位未將使用的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品信息和采取的建筑節(jié)能措施公示的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令改正，可以并處二千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十五條　民用建筑節(jié)能檢測機構(gòu)違反本規(guī)定，弄虛作假，不如實出具檢測結(jié)果的，由城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，并依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　第四十六條　建設單位、設計單位、施工圖設計文件審查機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位違反本規(guī)定，《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十七條　城鄉(xiāng)建設行政主管部門及其他有關部門的工作人員違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分。

　　第八章　附則

　　第四十八條　歷史建筑、宗教建筑、文物保護單位、農(nóng)村居民自建住房的建筑節(jié)能工作，不適用本規(guī)定。

　　第四十九條　本規(guī)定自2012年2月1日起施行。