湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資管理暫行辦法》的通知

　　湘政發(fā)〔2015〕49號

　　各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《湖南省重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府

　　2015年12月12日

　　湖南省重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資管理暫行辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為深化全省綜合交通投資體制改革，強化政府對重大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》(發(fā)展改革委令第7號)等法規(guī)規(guī)定，制訂本辦法。

　　第二條　由國家有關(guān)部委、省人民政府和省級投資主管部門審批核準(zhǔn)，并使用政府性資金的新建、擴建、改建、維護改造等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目適用本辦法。

　　政府性資金的界定如下：

　　1、中央財政性資金。主要有中央預(yù)算內(nèi)基建資金，國債資金，中央專項資金(包括由部委分配的行業(yè)專項資金，政府性基金等);

　　2、省財政性資金。主要有省級預(yù)算內(nèi)基金資金，省財政專項資金(包括一般預(yù)算、政府性基金、財政專戶、國資預(yù)算等)，省人民政府從一般債券及專項債券中安排的資金;

　　3、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金;

　　4、政府平臺性公司納入債務(wù)預(yù)算管理、列入政府性債務(wù)的融資資金;

　　5、行政機關(guān)或事業(yè)單位自籌資金;

　　6、其他政府性資金或資產(chǎn)。

　　重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目界定如下：

　　1、鐵路項目，地鐵項目，城市其他軌道交通項目;

　　2、高速公路項目，國、省立項的干線公路、水運項目;

　　3、民用機場項目;

　　4、綜合交通樞紐項目。

　　第三條　適用本辦法的項目按照"估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算"的原則，實行全過程、全方位的責(zé)任制管理，切實控制投資成本，積極探索推行設(shè)計施工總承包建設(shè)方式。

　　第二章　規(guī)劃與立項

　　第四條　國務(wù)院及國家各部委、省人民政府頒發(fā)的綜合交通發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃是項目實施的決策依據(jù)。未納入國、省相關(guān)規(guī)劃的創(chuàng)新性、示范型重大交通項目，應(yīng)報省人民政府審批。

　　第五條　項目法人及其他組織應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制項目建議書(或預(yù)可行性研究報告，以下稱"預(yù)可研")。已納入國、省批準(zhǔn)的專項規(guī)劃實施的項目，可以直接編報可行性研究報告，其中項目建設(shè)內(nèi)容相近、需要統(tǒng)籌布局的項目可以合并編報項目建議書。

　　第六條　涉及面較廣、社會影響較大的項目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向社會進(jìn)行公示，征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告(以下稱"可研")的重要參考。國家審批的項目，應(yīng)先經(jīng)省人民政府審查后再按國家規(guī)定程序報送國務(wù)院或國家相關(guān)部門。

　　第七條　預(yù)可研獲得批準(zhǔn)的項目或按有關(guān)規(guī)定可直接報批可研的項目，項目法人及其他組織應(yīng)委托編制可研報告。

　　第八條　按相關(guān)規(guī)定需要評估和審查的項目，由省投資主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目可研報告進(jìn)行評估審查。咨詢機構(gòu)按規(guī)定對項目可研進(jìn)行審查，并對所出具咨詢審查報告負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。審批機關(guān)綜合各方面意見后，批準(zhǔn)項目可研報告，并抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門。

　　第九條　經(jīng)批準(zhǔn)的可研報告是項目建設(shè)的主要依據(jù)，項目法人及其他組織按可研批復(fù)和相關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理相關(guān)手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。

　　第三章 初步設(shè)計與概預(yù)算

　　第十條　初步設(shè)計的編制工作應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)部委、行業(yè)主管部門頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，包含國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用，不得擅自增項、漏項。

　　第十一條　審批機關(guān)受理項目初步設(shè)計、投資概算后，根據(jù)行政審查和專家審查相結(jié)合的原則，對初步設(shè)計、投資概算進(jìn)行全面評估審查。初步設(shè)計由行業(yè)主管部門審批。投資概算在批準(zhǔn)估算范圍內(nèi)的，經(jīng)投資主管部門核定后由行業(yè)主管部門審批;投資概算超批準(zhǔn)估算且在10%以內(nèi)的，由投資主管部門審批;投資概算超批準(zhǔn)估算10%的，或者項目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，應(yīng)重新編制和報批可研報告。

　　第十二條　批準(zhǔn)投資概算是項目投資的最高控制額，并作為投資計劃、施工圖設(shè)計、工程招投標(biāo)和竣工決算、驗收的法定依據(jù)。未批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算的項目不得開工建設(shè)。

　　第十三條　施工圖設(shè)計預(yù)算不得超過批準(zhǔn)的投資概算。在初步設(shè)計批準(zhǔn)后或?qū)嵤┻^程中，需提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或增加建設(shè)規(guī)模且增加的投資超過對應(yīng)概算10%及以上的設(shè)計變更，報原概算審批部門審批;其余設(shè)計變更審批權(quán)限由行業(yè)主管部門明確。

　　第四章　招投標(biāo)與合同

　　第十四條　項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購等應(yīng)依法實行公開招標(biāo)，依法簽訂合同，并符合《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》相關(guān)規(guī)定。如確實需要自行招標(biāo)、邀請招標(biāo)的，按照國家、省有關(guān)規(guī)定，報項目審批機關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十五條　招標(biāo)范圍、組織形式應(yīng)在批復(fù)項目可研時明確。屬國家審批的項目由省級投資主管部門將項目招標(biāo)范圍、組織形式與項目可研報告一并報國家審批。

　　第十六條　所有招標(biāo)采購工作必須按公開、公平、公正的原則，在省人民政府或國家部委行業(yè)許可的機構(gòu)或平臺進(jìn)行，自覺接受行業(yè)主管部門監(jiān)管。

　　第十七條　以省人民政府名義或省人民政府委托簽訂的合同應(yīng)由省人民政府指定的部門審查。合同簽訂后應(yīng)報行業(yè)主管部門備案。嚴(yán)禁任何超概算、預(yù)算簽訂合同，或未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自變更、補簽合同的行為。

　　第十八條　項目建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等中標(biāo)人必須完成中標(biāo)項目、工程的主要工作，不得轉(zhuǎn)包或?qū)⒅袠?biāo)項目拆解后分別向他人轉(zhuǎn)包。中標(biāo)人按合同約定或者經(jīng)項目法人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包，中標(biāo)人對分包項目承擔(dān)連帶法律責(zé)任。行業(yè)主管部門應(yīng)制定相關(guān)管理辦法，規(guī)范轉(zhuǎn)包、分包行為。

　　第五章　施工與監(jiān)理

　　第十九條　施工圖設(shè)計方案、投資預(yù)算必須遵循已獲得批準(zhǔn)的初步設(shè)計、投資概算。鼓勵設(shè)計單位根據(jù)項目現(xiàn)場勘察設(shè)計的實際情況，優(yōu)化設(shè)計方案、節(jié)約投資。在確保質(zhì)量和安全的前提下，設(shè)計優(yōu)化帶來重大投資節(jié)約的，可以適當(dāng)獎勵設(shè)計單位。獎勵辦法由行業(yè)主管部門提出，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　第二十條　項目施工過程中，要嚴(yán)格以概算作為項目的最高控制額。確需超出概算，審批時應(yīng)分級管理，嚴(yán)格把關(guān)。超過概算10%(含)或調(diào)概金額超過2億元(含)的，應(yīng)先進(jìn)行審計，項目建設(shè)單位和設(shè)計、監(jiān)理單位及行業(yè)主管部門根據(jù)審計報告共同確認(rèn)，經(jīng)項目概算審批機關(guān)審查后報省人民政府批準(zhǔn);調(diào)概不超過10%或調(diào)概金額在2億元以下的，行業(yè)主管部門應(yīng)參照以上原則制訂相應(yīng)的管理細(xì)則并報省人民政府批準(zhǔn)后同步實施。

　　第二十一條　在項目批準(zhǔn)的工期內(nèi)，因國家或省頒布新的政策所引起的投資規(guī)模超10%的，由項目法人提出調(diào)整方案，按程序報概算審批機關(guān)核定追加投資。因施工單位原因造成工期超出批準(zhǔn)工期時限，且遇到國家政策調(diào)整引起的投資增加，一律由施工單位自行負(fù)責(zé)。

　　第二十二條　施工過程中如遇自然災(zāi)害等突發(fā)性不可抗力事故事件或意外事故需增加投資的，項目法人應(yīng)及時向行業(yè)主管部門和投資主管部門報告，所增加投資應(yīng)按規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)。因操作不當(dāng)、處置不力、管理不善等人為因素造成重大財產(chǎn)損失的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任單位和個人的責(zé)任。

　　第二十三條　因監(jiān)理不到位造成的工程損失和投資浪費的，監(jiān)理單位必須承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　第二十四條　項目應(yīng)建立健全工程保險制度，加強項目的風(fēng)險管理。

　　第六章　投資計劃與管理

　　第二十五條　行業(yè)主管部門應(yīng)合理確定年度投資規(guī)模，商投資主管、財政等部門后報省人民政府批準(zhǔn)。行業(yè)主管部門按照批準(zhǔn)規(guī)模下達(dá)項目年度投資計劃，財政部門按規(guī)定和計劃撥付建設(shè)資金。

　　第二十六條　使用省本級財政預(yù)算資金超過500萬元的項目，根據(jù)預(yù)算資金管理辦法，由項目行業(yè)主管部門商投資主管、財政等部門后，向省人民政府申報，省人民政府批準(zhǔn)后方可列入投資和資金撥付計劃。對已納入交通建設(shè)規(guī)劃且省人民政府已明確建設(shè)計劃、補助標(biāo)準(zhǔn)的項目，由行業(yè)主管部門商財政部門審定后實施。

　　第二十七條　項目應(yīng)實行情況分級報告制，定期報告項目建設(shè)和投資完成情況，發(fā)生重大或特殊情況的要及時向省人民政府報告。

　　第二十八條　項目法人、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位對投資控制共同負(fù)責(zé)。

　　1、項目建設(shè)總投資超概算的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行審計。如因項目管理不善所致，應(yīng)追究項目法人等相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任，并取消項目法人當(dāng)年評先創(chuàng)優(yōu)的資格，其主要負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)不予提拔重用。

　　2、設(shè)計變更超過總投資10%或單項工程20%的，應(yīng)查明原因。如因設(shè)計不到位所致，除按有關(guān)規(guī)定原設(shè)計單位承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任外，應(yīng)作為嚴(yán)重失信行為計入年度信用評價。

　　3、單項工程建安費超過原概算的10%的，應(yīng)查明原因。如因監(jiān)理不到位所致，應(yīng)對工程監(jiān)理單位予以通報批評，并作為嚴(yán)重失信行為計入年度信用評價。超概算部分的工程監(jiān)理費不作相應(yīng)調(diào)整。

　　第二十九條　行業(yè)主管部門應(yīng)制訂完善項目建設(shè)融資管理制度，規(guī)范融資行為，避免融資成本虛高。

　　第七章　決算與驗收

　　第三十條　項目建成后，項目法人要按規(guī)定報請項目審批部門或行業(yè)管理部門組織竣工驗收，并按照國家有關(guān)規(guī)定編制竣工決算。未按有關(guān)規(guī)定和本辦法執(zhí)行項目決策、核準(zhǔn)、招投標(biāo)、概預(yù)算、施工的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改，未整改到位的不得組織驗收。

　　第三十一條　項目建成投入使用后，項目審批機關(guān)可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織開展以投資管理為主要內(nèi)容的項目后評價。后評價報告將作為項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的信用評定依據(jù)。

　　第八章　審計與稽察

　　第三十二條　審計部門應(yīng)根據(jù)審計法律、法規(guī)和省人民政府的要求、國家審計署的委托，對項目建設(shè)和工程投資進(jìn)行嚴(yán)格審計。跟蹤審計過程中如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)及時報告。如需整改或處罰的，應(yīng)提出明確整改要求或處罰意見;如需移交司法機關(guān)的，應(yīng)及時移交。

　　第三十三條　稽察部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對項目投資管理進(jìn)行全過程稽察監(jiān)管，重點稽察項目前期審批、投資計劃執(zhí)行、招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金使用、概算控制、工程進(jìn)度、竣工驗收等情況?；爝^程中發(fā)現(xiàn)項目存在違法違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)及時提出稽察處理意見。

　　第三十四條　項目審計、稽察工作完成后，要出具審計、稽察報告報送省人民政府和相關(guān)單位。審計、稽察報告作為項目后評價的重要依據(jù)。

　　第九章　監(jiān)督管理與責(zé)任追究

　　第三十五條　有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，對項目投資管理依法履行審批、管理、監(jiān)督等職責(zé)。在履行職責(zé)過程中，出現(xiàn)失察、察而不報甚至幫助項目隱瞞投資管理違法違紀(jì)行為的，應(yīng)依據(jù)法律和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第三十六條 項目審批、實施過程中，相關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依法給予處理。

　　1、違法違規(guī)批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算的;

　　2、強令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的;

　　3、因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的;

　　4、其他違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第三十七條 項目法人有下列行為之一的，有關(guān)部門應(yīng)將其納入不良信用記錄，責(zé)令其限期整改，或采取依法收回政府資金和項目建設(shè)經(jīng)營權(quán)等措施;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　1、提供虛假情況騙取項目審批和政府資金的;

　　2、違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的;

　　3、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點或者建設(shè)內(nèi)容的;

　　4、轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;

　　5、未及時辦理驗收手續(xù)，或驗收不合格即交付使用的;

　　6、已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或完成的;

　　7、不按國家規(guī)定履行招標(biāo)程序的;

　　8、其他違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第十章　附則

　　第三十八條　項目法人的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)參照國有企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定通過公開競聘的方式產(chǎn)生。

　　第三十九條 省國土資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地依法制訂集體土地上附著物及青苗補償標(biāo)準(zhǔn)，做好地區(qū)間補償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　第四十條　本辦法中涉及的事項，如國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。BOT、PPP項目等參照本辦法管理。

　　第四十一條　本辦法實施前批復(fù)概算且不需要調(diào)整概算或需要調(diào)整概算但已完成概算調(diào)整的項目按以前辦法執(zhí)行，本辦法實施前批復(fù)概算但需要調(diào)整概算且未完成概算調(diào)整的項目和本辦法實施后批復(fù)概算的項目按本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條　本辦法自公布之日起施行。