定西市人民政府令

　　第　12　號(hào)

　　《定西市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》已經(jīng)2014年12月17日市人民政府第46次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。自2015年2月1日起實(shí)施。

　　市長(zhǎng)　唐曉明

　　2015年1月4日

　　定西市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為保障和改善民生，維護(hù)城市困難群眾的基本生活權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院第649號(hào)令）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45 號(hào)）、民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發(fā)〔2012〕220號(hào)）、《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》（甘肅省人民政府令第102號(hào)）以及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條　城市居民最低生活保障，是指政府對(duì)家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市常住居民家庭實(shí)行的差額救助制度。

　　城市常住居民包括持有當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民和持有當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谧C明且實(shí)際居住一年以上的城市居民。

　　第三條　城市居民最低生活保障堅(jiān)持保基本、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針和保主保重、應(yīng)保盡保、公平公正、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則。

　　第四條　城市居民最低生活保障工作按照屬地管理的原則，實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。市縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將城市居民最低生活保障工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)管理考核體系，制定相關(guān)政策措施，建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

　　第五條　市、縣區(qū)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、評(píng)議公示、檔案整理、日常管理等工作。

　　市、縣區(qū)人民政府有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定，履行好各自職責(zé)，協(xié)助做好城市居民最低生活保障工作。

　　第六條　城市居民最低生活保障工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降、定期檢查審核的工作機(jī)制。

　　第二章　保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

　　第七條　市人民政府根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，參照省上指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定全市城市居民最低生活指導(dǎo)性保障標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　第八條　縣區(qū)人民政府根據(jù)維持當(dāng)?shù)爻鞘芯用窕旧钏仨毜囊隆⑹?、住、行、用等費(fèi)用，參照市上指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，確定本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府備案后公布執(zhí)行。

　　城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生活必需品價(jià)格變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　第九條　城市居民最低生活保障金實(shí)行差額發(fā)放。家庭月保障金為保障標(biāo)準(zhǔn)乘以家庭人口數(shù)與月家庭成員各類收入總和之差。

　　第十條　城市常住居民家庭，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可在戶口所在地申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。

　　第十一條　申請(qǐng)對(duì)象有下列情形之一的，不予保障：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人家庭按自申請(qǐng)之日起前6個(gè)月攤算，存款、有價(jià)證券、股票、債權(quán)等人均占有量超過(guò)當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

　　（二）擁有機(jī)動(dòng)車輛、商鋪、船舶、出租門面（房屋）以及住房條件明顯好于當(dāng)?shù)匾话憔用袂覜](méi)有特殊困難的家庭；

　?。ㄈ┎蝗鐚?shí)申報(bào)家庭情況（包括家庭住址、家庭成員組成、就業(yè)狀況）、承諾事項(xiàng)存在虛假信息、入戶核查提供不實(shí)住址、不配合入戶調(diào)查的；

　　（四）家庭經(jīng)濟(jì)狀況未經(jīng)核查的；

　?。ㄎ澹┘彝ビ芯蜆I(yè)能力的成員無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)兩次拒絕就業(yè)的；

　?。┮虺鲎约旱慕?jīng)濟(jì)能力購(gòu)置、修建房屋以及進(jìn)行其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成家庭生活困難的；

　　（七）家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

　?。ò耍┛h區(qū)政府認(rèn)定的其他不符合低保條件的。

　　第三章　申請(qǐng)審批程序

　　第十二條　申請(qǐng)城市居民最低生活保障以家庭為單位，向戶籍所在地或者常住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)并提交相關(guān)材料。申請(qǐng)人可以委托居民委員會(huì)或者他人代為申請(qǐng)。

　　第十三條　申請(qǐng)城市居民最低生活保障的家庭需提交家庭成員基本情況、家庭收入情況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況等書面材料。

　?。ㄒ唬┘彝コ蓡T主要包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員。

　?。ǘ┘彝ナ杖胫饕ǎ汗べY性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入及其他收入。

　?。ㄈ┘彝ヘ?cái)產(chǎn)主要包括：存款、機(jī)動(dòng)車輛，房屋（除本家庭居住外）、商鋪、船舶、有價(jià)證券、股票、債權(quán)等。

　　第十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自收到申請(qǐng)承諾起10日內(nèi)，在村居民委員會(huì)的協(xié)助下，組織工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)擬定符合條件的對(duì)象提交民政部門進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)。比對(duì)結(jié)果不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。信息比對(duì)結(jié)果符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織轄區(qū)代表進(jìn)行聽(tīng)證評(píng)議，評(píng)議結(jié)束后在社區(qū)和居民小區(qū)進(jìn)行一榜公示。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立30人以上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員、居民委員會(huì)成員、轄區(qū)內(nèi)老黨員、人大代表、政協(xié)委員以及熟悉低保政策、了解居民生活、公道正派、群眾公認(rèn)的社區(qū)居民和轄區(qū)有關(guān)單位工作人員組成的聽(tīng)證評(píng)議人員資料庫(kù)。聽(tīng)證評(píng)議采取無(wú)記名投票的方式，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)承諾的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行聽(tīng)證評(píng)議。參加聽(tīng)證評(píng)議三分之二以上成員通過(guò)并簽字確認(rèn)后，才能確定為擬保對(duì)象。

　　第十五條　一榜公示群眾有異議的，組織工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。公示結(jié)果無(wú)異議的，報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批。

　　第十六條　縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處上報(bào)的調(diào)查處理和審核意見(jiàn)，并按照不低于30%的比例入戶抽查。對(duì)符合條件的予以批準(zhǔn)，并在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期公示；對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

　　縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處對(duì)最低生活保障工作人員和居民委員會(huì)干部近親屬申請(qǐng)城市居民最低生活保障的，進(jìn)行備案審核，縣級(jí)人民政府民政部門直接入戶調(diào)查。

　　第十七條　各級(jí)政府和職能主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清退不符合條件的超標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象，按程序納入符合條件的困難申請(qǐng)對(duì)象，根據(jù)保障對(duì)象的家庭變化情況調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格實(shí)行保障對(duì)象家庭月報(bào)告制度，所有保障家庭每月25日前申報(bào)家庭成員、就業(yè)、收入、家庭住址等變化情況，對(duì)無(wú)特殊原因不按期申報(bào)或提供虛假信息的，根據(jù)情況停發(fā)、追繳低保資金和取消保障資格。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)身體健康、有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)，回報(bào)社會(huì)。

　　第四章　資金管理

　　第十八條　各級(jí)人民政府財(cái)政部門要加大城市居民最低生活保障資金投入，按照規(guī)定比例納入年度財(cái)政預(yù)算。

　　城市低保工作經(jīng)費(fèi)由市、縣區(qū)人民政府財(cái)政部門按照上年度城市低保對(duì)象人均不低于2元和10元的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套工作經(jīng)費(fèi)。

　　第十九條　城市居民最低生活保障金通過(guò)指定銀行按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，民政部門按照實(shí)際保障人數(shù)將相關(guān)材料報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，由財(cái)政部門通過(guò)社會(huì)保障資金專戶直接劃入最低生活保障家庭賬戶。

　　第二十條　城市居民最低生活保障資金以縣區(qū)為單位，專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。

　　監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門依法加強(qiáng)對(duì)城市居民最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十一條　從事城市居民最低生活保障工作的單位和工作人員，有下列行為的，由主管部門依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）無(wú)正當(dāng)理由拒不受理城市居民最低生活保障申請(qǐng)的；

　　（二）違反法定條件和程序，為不符合條件的申請(qǐng)人辦理城市居民最低生活保障手續(xù)的；

　?。ㄈ┴澪邸⑴灿?、扣押、拖欠、冒領(lǐng)城市居民最低生活保障資金的。

　　第二十二條　采取虛報(bào)家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取城市居民最低生活保障金的， 由縣級(jí)人民政府民政部門追回資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第二十三條　本辦法自2015年2月1日起施行，有效期5年。2006年1月4日起發(fā)布實(shí)施的《定西市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》（市政府令第31號(hào)）同時(shí)廢止。