上海市綠化市容局印發(fā)《行政處罰裁量適用規(guī)定(試行)》

　　滬綠容〔2014〕127號(hào)

　　關(guān)于印發(fā)《上海市綠化和市容管理局(上海市林業(yè)局、上海市城市管理行政執(zhí)法局)行政處罰裁量適用規(guī)定(試行)》的通知

　　各區(qū)縣綠化市容、林業(yè)、城管執(zhí)法部門，局相關(guān)處室、直屬單位：

　　《上海市綠化和市容管理局(上海市林業(yè)局、上海市城市管理行政執(zhí)法局)行政處罰裁量適用規(guī)定(試行)》于4月21日經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

　　上海市綠化和市容管理局

　　2014年4月24日

　　上海市綠化和市容管理局(上海市林業(yè)局、上海市城市管理行政執(zhí)法局)行政處罰裁量適用規(guī)定(試行)

　　第一條(目的依據(jù))

　　為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，減少處罰隨意性，提高執(zhí)法效率，樹立執(zhí)法公信力，保證行政處罰裁量權(quán)正確行使，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及綠化市容、林業(yè)和城管執(zhí)法有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，按照《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條(適用范圍)

　　上海市綠化市容、林業(yè)和城管執(zhí)法部門(以下簡(jiǎn)稱市綠化市容部門)、區(qū)(縣)綠化市容、林業(yè)和城管執(zhí)法部門(以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣綠化市容部門)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政主管部門依法委托的組織，在制定、實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)時(shí)，適用本規(guī)定。

　　第三條(基本原則)

　　本市綠化市容部門制定和行使行政處罰裁量基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公平公正、可操作性、程序正當(dāng)、綜合裁量等原則。

　　第四條(制定修改)

　　市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)逐步建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，結(jié)合本規(guī)定，指導(dǎo)和規(guī)范本市綠化市容部門行使行政處罰裁量基準(zhǔn)。

　　市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修改完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)重新公布。

　　第五條(主要內(nèi)容)

　　行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、處罰依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)(適用情形、處罰幅度)等內(nèi)容。

　　第六條(制定要求)

　　制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否給予行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件;

　　(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素確定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件;

　　(五)應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

　　第七條(并處裁量)

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處處罰的，除減輕、不予處罰的情形外，不得選擇適用。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處處罰或者并處處罰的，從重處罰的實(shí)施并處處罰。

　　第八條(不予處罰情形)

　　當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：

　　(一)不滿14周歲的人實(shí)施違法行為的;

　　(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的;

　　(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

　　違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。

　　第九條(應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰情形)

　　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

　　(一)已滿14周歲不滿18周歲的人實(shí)施違法行為的;

　　(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(三)受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的;

　　(四)配合行政處罰實(shí)施單位查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

　　第十條(可以從輕處罰情形)

　　當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕行政處罰：

　　(一)能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的;

　　(二)對(duì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、市容環(huán)境衛(wèi)生等造成危害影響較小，或者尚未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的;

　　(三)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

　　(四)其他依法可以從輕處罰的。

　　第十一條(應(yīng)當(dāng)從重處罰情形)

　　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

　　(一)違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的;

　　(二)經(jīng)行政執(zhí)法單位責(zé)令改正后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的;

　　(三)隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的;

　　(四)共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的;

　　(五)多次實(shí)施違法行為的;

　　(六)對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;

　　(七)妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的;

　　(八)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

　　第十二條(使用要求)

　　本市綠化市容部門行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循適用市綠化市容部門制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)及其相關(guān)制度，遵循法定程序，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　第十三條(說理證據(jù))

　　對(duì)適用行政處罰裁量基準(zhǔn)的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在行政處罰案卷中，對(duì)選擇裁量基準(zhǔn)的理由進(jìn)行必要的說明。

　　前款所述不予處罰、減輕處罰、從重處罰情形的，案件報(bào)審過程中未說明理由或者未附相應(yīng)的證據(jù)材料，應(yīng)作退卷處理，要求補(bǔ)充說明、補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)，也可以變更處理意見。

　　第十四條(綜合裁量)

　　當(dāng)事人既有從輕、減輕處罰情形，又有從重處罰情形的，應(yīng)經(jīng)綜合裁量、比較分析后作出處罰決定。

　　第十五條(集體討論)

　　對(duì)按照行政處罰裁量基準(zhǔn)適用較重處罰或者減輕處罰的重大、疑難復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰程序有特別規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條(案件移送)

　　市、區(qū)綠化市容部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送。

　　第十七條(監(jiān)督糾正)

　　綠化市容部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按照本規(guī)定和相關(guān)裁量基準(zhǔn)主動(dòng)糾正。

　　市綠化市容部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)全市綠化市容部門行政處罰裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，有?quán)按照本規(guī)定和相關(guān)裁量基準(zhǔn)責(zé)令糾正并予以通報(bào)。

　　第十八條(濫用基準(zhǔn)責(zé)任)

　　執(zhí)法人員違反規(guī)定濫用處罰裁量基準(zhǔn)，由其所在單位予以批評(píng)教育，責(zé)令限期改正或者暫扣執(zhí)法證件;情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的，根據(jù)執(zhí)法證件管理相關(guān)規(guī)定，取消執(zhí)法資格，及時(shí)收回《執(zhí)法證》。

　　第十九條(復(fù)議適用)

　　市綠化市容部門法制機(jī)構(gòu)在具體審理行政復(fù)議案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用本規(guī)定及相關(guān)裁量基準(zhǔn)。

　　第二十條(案例報(bào)送)

　　案件結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)將具有典型意義案件的行政處罰裁量適用情況等信息報(bào)送市綠化市容部門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)處室。必要時(shí)，有關(guān)處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行指導(dǎo)。

　　第二十一條(上下限說明)

　　裁量基準(zhǔn)中，所稱“以下”不包括本數(shù)、“以上”包括本數(shù)，所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔處罰則包括上限數(shù)。

　　第二十二條(參照?qǐng)?zhí)行)

　　綠化市容部門在使用未制定裁量基準(zhǔn)的行政處罰條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條(實(shí)施期限)

　　本規(guī)定自2014年6月1日起施行，有效期至2015年5月31日。