盤錦市本級財(cái)政資金管理暫行辦法

　　遼寧省盤錦市人民政府

　　(2013年4月3日盤錦市人民政府令第43號公布 根據(jù)2014年3月3日《盤錦市人民政府關(guān)于修改〈盤錦市本級財(cái)政資金管理暫行辦法〉的決定》修訂)

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范市本級財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，確保資金高效安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱《預(yù)算法》)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所指的市本級財(cái)政資金，主要包括市財(cái)政年初安排的預(yù)算資金、預(yù)算執(zhí)行中按程序追加的財(cái)政資金等。

　　第三條　財(cái)政資金管理堅(jiān)持公開透明、職責(zé)清晰、講究效益、規(guī)范程序的原則。

　　第四條　市直各部門、各單位依法接受市人民代表大會及其常委會和審計(jì)等部門對財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督。

　　第二章 預(yù)算資金管理

　　第五條　市財(cái)政局負(fù)責(zé)市本級收支預(yù)算和部門預(yù)算編制工作。部門預(yù)算編制要堅(jiān)持零基預(yù)算原則。根據(jù)《預(yù)算法》及其他相關(guān)法律的規(guī)定，按照市政府年度預(yù)算編制政策，確定年初預(yù)算資金的使用范圍和重點(diǎn)，并向市直各部門下達(dá)編制年度預(yù)算的具體政策和相關(guān)指標(biāo)。

　　第六條　市直各部門根據(jù)本部門的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及市政府確定的預(yù)算編制政策，按市財(cái)政局下達(dá)的編制年度部門預(yù)算具體政策和相關(guān)指標(biāo)，編制本部門預(yù)算草案，并按規(guī)定的程序和時(shí)間，報(bào)市財(cái)政局審核。

　　第七條　市財(cái)政局按規(guī)定及時(shí)編制市本級收支預(yù)算草案，報(bào)市政府審定。同時(shí)，根據(jù)各部門上報(bào)的部門預(yù)算草案編制與市本級收支預(yù)算草案相銜接的市本級部門預(yù)算，報(bào)市政府審定。

　　第八條　市本級收支預(yù)算草案和市本級部門預(yù)算，按規(guī)定時(shí)間和程序，報(bào)市人民代表大會審議和批準(zhǔn)。

　　第九條　市財(cái)政局在市人民代表大會批準(zhǔn)市本級預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)市直各部門預(yù)算;市直各部門在市財(cái)政局批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　第十條　市直各部門及所屬單位要嚴(yán)格執(zhí)行年初批復(fù)的預(yù)算，按照批復(fù)的用途使用年初預(yù)算安排的資金，不得擅自改變使用方向。?

　　第三章　專項(xiàng)(基金)資金管理

　　第十一條　重大財(cái)政專項(xiàng)(基金)資金主要包括科技專項(xiàng)資金、教育費(fèi)附加專項(xiàng)資金、工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)機(jī)發(fā)展專項(xiàng)資金、畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、基本建設(shè)專項(xiàng)資金、城市建設(shè)專項(xiàng)資金、安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金以及土地出讓金等。重大專項(xiàng)資金還包括中央和省財(cái)政補(bǔ)助的重大資金。

　　第十二條 預(yù)算待分配資金，指市長預(yù)備費(fèi)。

　　第十三條　重大財(cái)政專項(xiàng)資金的使用須經(jīng)市直業(yè)務(wù)部門、市財(cái)政局初審，報(bào)分管副市長和常務(wù)副市長審簽后，提交市政府常務(wù)會議討論通過。預(yù)算待分配資金和車輛購置資金的使用經(jīng)財(cái)政部門初審，報(bào)市財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后實(shí)施。

　　第十四條　政府類投資的公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目資金，依照《盤錦市重點(diǎn)公共項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室建設(shè)資金管理辦法》、《盤錦建設(shè)投資有限責(zé)任公司貸款資金管理辦法》和《盤錦市土地儲備資金管理暫行辦法》等資金管理辦法，進(jìn)行項(xiàng)目審批、資金撥付、監(jiān)督管理。市政府投資的重大項(xiàng)目及超出預(yù)算的項(xiàng)目，必須通過專家論證和審計(jì)部門審計(jì)后形成意見，經(jīng)市長主持召開的辦公會議或市政府常務(wù)會議討論通過。公共項(xiàng)目包括：交通、城建、基建、水利、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和涉及民生的工程項(xiàng)目。

　　第十五條 項(xiàng)目審批如需經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的，必須經(jīng)國家和省批準(zhǔn)后方可撥付項(xiàng)目資金。

　　第四章　追加預(yù)算資金管理

　　第十六條　市直各部門預(yù)算年度需安排的支出，原則上要在年初預(yù)算中給予安排，年度預(yù)算執(zhí)行過程中一般不追加部門支出預(yù)算。確因不可預(yù)見的特殊原因，在年初批復(fù)部門的預(yù)算之外，需要?jiǎng)佑秘?cái)政資金追加預(yù)算的，要按程序辦理追加預(yù)算。

　　第十七條　追加預(yù)算的范圍主要包括：年度預(yù)算執(zhí)行中因國家和省出臺重大政策需增加的支出;市委、市政府出臺重大政策需增加的支出;發(fā)生特大自然災(zāi)害需增加的支出;預(yù)算執(zhí)行中突發(fā)的重大傳染性疾病等需增加的支出;因項(xiàng)目論證等原因未能納入年初預(yù)算需在預(yù)算執(zhí)行中安排的市重點(diǎn)專項(xiàng)支出;其他特殊情況等。

　　第十八條　追加預(yù)算嚴(yán)格按以下程序執(zhí)行：市財(cái)政局為追加預(yù)算的主辦部門，市直各部門要在追加預(yù)算限定范圍內(nèi)，向市財(cái)政局報(bào)送追加預(yù)算的申請，提供與追加預(yù)算有關(guān)的資料。市財(cái)政局按制度規(guī)定審理市直各部門的追加事項(xiàng)，本著從嚴(yán)支出、收支平衡的原則，提出審核意見，并以追加預(yù)算專報(bào)形式，報(bào)市財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后實(shí)施。

　　第十九條　市直各部門制定事業(yè)發(fā)展政策、向上級提出政策建議，凡涉及減少財(cái)政收入或增加財(cái)政支出的，應(yīng)首先與市財(cái)政局協(xié)商，再報(bào)市政府審定。

　　第二十條 重大追加預(yù)算支出不經(jīng)過集體討論，一律不得安排和撥付。

　　第五章 非稅收入管理

　　第二十一條 財(cái)政非稅收入根據(jù)《遼寧省非稅收入管理辦法》納入綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。非稅收入收支預(yù)算報(bào)常務(wù)副市長審簽后，提交市財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后執(zhí)行。

　　第二十二條 非稅收入財(cái)政統(tǒng)籌部分，全部用于平衡預(yù)算。

　　第六章 嚴(yán)格“三公經(jīng)費(fèi)”管理

　　第二十三條 規(guī)范因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、公務(wù)接待費(fèi)(以下簡稱“三公經(jīng)費(fèi)”)的管理。嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出總額，確?！叭?jīng)費(fèi)”支出規(guī)模逐年減少。

　　第七章 財(cái)政資金的監(jiān)督管理

　　第二十四條 加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮本部門職能作用，對各類財(cái)政專項(xiàng)資金都要進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督和檢查。項(xiàng)目實(shí)施單位作為項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理，自覺接受監(jiān)督。財(cái)政和主管部門要對項(xiàng)目資金實(shí)行跟蹤管理，定期或不定期對資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)部門要對項(xiàng)目資金的分配、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門要對項(xiàng)目資金分配、管理和使用中違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。

　　第八章 市政府財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　第二十五條 市政府成立財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，副組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，成員由相關(guān)副市長、秘書長、監(jiān)察局長、財(cái)政局長、審計(jì)局長組成。

　　第九章　附　則

　　第二十六條　本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。