《重慶市政府規(guī)章立法后評估辦法》已經(jīng)2011年4月2日市人民政府第97次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　二○一一年四月十一日

重慶市政府規(guī)章立法后評估辦法

　　第一章　總則

　　第二章　評估主體

　　第三章　評估范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　第四章　評估程序和方法

　　第五章　評估報(bào)告

　　第六章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范市人民政府規(guī)章的立法后評估工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　市人民政府規(guī)章(以下簡稱政府規(guī)章)的立法后評估，適用本辦法。

　　本辦法所稱政府規(guī)章立法后評估，是指政府規(guī)章實(shí)施一定時(shí)間后，根據(jù)市人民政府的部署，由市人民政府有關(guān)行政主管部門或者法制機(jī)構(gòu)按照本辦法的規(guī)定，對政府規(guī)章的立法質(zhì)量及實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查、評價(jià)，提出修改或者廢止規(guī)章，改進(jìn)行政執(zhí)法等評估意見的活動。

　　第三條　政府規(guī)章立法后評估工作應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開透明、合法有序、科學(xué)合理的原則。

　　第四條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府規(guī)章立法后評估的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第二章　評估主體

　　第五條　政府規(guī)章立法后評估由負(fù)責(zé)政府規(guī)章組織實(shí)施工作的市人民政府行政主管部門或者市人民政府法制機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱評估機(jī)關(guān))實(shí)施。

　　事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、涉及人民群眾重大利益以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章的立法后評估，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　第六條　評估機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以將規(guī)章的立法后評估或者立法后評估工作中的部分事項(xiàng)委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等單位具體實(shí)施。

　　第七條　受委托具體開展規(guī)章立法后評估的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

　　(一)具有熟悉行政立法、行政事務(wù)和掌握評估方法技術(shù)的人員；

　　(二)相關(guān)人員參與評估的時(shí)間能夠得到保障；

　　(三)具備開展評估工作必須的其他條件。

　　受委托承擔(dān)立法后評估工作部分事項(xiàng)的單位也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件。

　　第八條　受委托單位在委托范圍內(nèi)，以評估機(jī)關(guān)名義開展有關(guān)評估工作，不得將評估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個(gè)人。

　　評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督受委托單位開展立法后評估工作。

第三章　評估范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　第九條　政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評估:

　　(一)擬上升為地方性法規(guī)的；

　　(二)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求，需要廢止或者作重大修改的；

　　(三)公民、法人和其他組織提出較多意見的；

　　(四)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾利益密切相關(guān)、社會影響面廣、社會關(guān)注度高、且已經(jīng)實(shí)施5年以上的；

　　(五)同位階的規(guī)章之間存在矛盾或不一致的；

　　(六)有效期滿后需要延長施行時(shí)間的；

　　(七)市人民政府認(rèn)為需要評估的。

　　根據(jù)上位法須進(jìn)行修改、廢止或者有緊急情況須進(jìn)行修改、廢止的，可以不進(jìn)行立法后評估。

　　第十條　政府規(guī)章立法后評估的標(biāo)準(zhǔn)主要包括:

　　(一)合法性標(biāo)準(zhǔn)，即各項(xiàng)規(guī)定是否符合憲法和有關(guān)上位法的規(guī)定，是否符合立法法規(guī)定的立法權(quán)限、程序和具體規(guī)定；

　　(二)合理性標(biāo)準(zhǔn)，即所規(guī)定的各項(xiàng)制度、措施和手段是否適當(dāng)、必要，是否符合公平、公正原則和權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，法律責(zé)任是否與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度相當(dāng)?shù)龋?

　　(三)協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即與同位階的其他規(guī)章是否存在矛盾或不一致，各項(xiàng)規(guī)定之間是否協(xié)調(diào)、銜接；

　　(四)執(zhí)行性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定的執(zhí)法主體是否明確，各項(xiàng)措施、手段和法律責(zé)任是否明確、具體、可行，程序設(shè)計(jì)是否正當(dāng)、明確、簡便、易于操作，便于公民、法人和其他組織遵守，實(shí)施機(jī)制是否完備，相關(guān)配套制度是否落實(shí)等；

　　(五)實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即各項(xiàng)規(guī)定能否解決實(shí)際問題，是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的立法目的，實(shí)施后對政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等方面的影響，公眾的反映，實(shí)施成本與產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會效益情況等；

　　(六)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，即概念界定是否明確，語言表述是否準(zhǔn)確、規(guī)范、簡明，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，是否便于理解和執(zhí)行。

　　評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合被評估規(guī)章的特點(diǎn)，確定具體的評估標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條　政府規(guī)章立法后評估根據(jù)具體情況，可以對規(guī)章進(jìn)行全面評估，也可以對其中一項(xiàng)或者部分制度進(jìn)行評估。

　　政府規(guī)章涉及的機(jī)構(gòu)職責(zé)、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政救助、行政給付等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是立法后評估的重點(diǎn)。

第四章　評估程序和方法

　　第十二條　政府規(guī)章立法后評估應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃進(jìn)行。

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制政府規(guī)章立法后評估年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織編制政府規(guī)章立法后評估年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征求各方面的意見。

　　第十三條　開展政府規(guī)章立法后評估，按照下列程序進(jìn)行:

　　(一)成立評估小組。評估小組由法制工作人員和相關(guān)工作人員組成，也可以邀請公眾代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、法律工作者等參加。評估小組具體承辦評估工作。

　　(二)制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、評估步驟和時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)和組織保障等。評估方案報(bào)評估機(jī)關(guān)同意后實(shí)施。

　　(三)開展調(diào)查研究。通過實(shí)地考察、專題調(diào)研、座談會、問卷調(diào)查、專家論證等方法，收集實(shí)施機(jī)關(guān)、管理對象和社會公眾的意見和建議。

　　(四)進(jìn)行分析評價(jià)。對收集到的材料進(jìn)行分析研究，對照評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評價(jià)，提出初步評估結(jié)論。

　　(五)形成評估報(bào)告。對初步結(jié)論進(jìn)行進(jìn)一步研究和論證，形成正式評估結(jié)論，提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)行政執(zhí)法等方面的評估意見，形成正式的評估報(bào)告。

　　第十四條　評估機(jī)關(guān)根據(jù)立法后評估工作的實(shí)際需要，可以采用簡易程序進(jìn)行評估，但本辦法第九條第(三)項(xiàng)規(guī)定的情形除外。

　　采用簡易程序進(jìn)行評估的，可以不成立專門的評估小組，評估方案可以簡化，主要通過召開座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查、書面征求意見等方法收集信息資料，組織專家分析或者召開論證會等方式進(jìn)行評估，形成評估報(bào)告。

　　第十五條　開展立法后評估工作應(yīng)當(dāng)全面調(diào)查了解政府規(guī)章的實(shí)施情況，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料。分析和評估應(yīng)當(dāng)盡量采用量化分析方法，做到定性和定量相結(jié)合。評估意見應(yīng)當(dāng)客觀、公正、實(shí)事求是。

　　評估機(jī)關(guān)、受委托單位開展立法后評估不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論，不得按照評估機(jī)關(guān)和工作人員的偏好取舍信息資料。

　　第十六條　評估工作選擇調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，社會公眾應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)比例。

　　評估項(xiàng)目、評估時(shí)間、征求意見的電話、網(wǎng)址等應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公開。

　　要認(rèn)真研究、充分吸收公民、法人和其他組織對規(guī)章實(shí)施情況提出的意見和建議。對重要意見和建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在評估報(bào)告中予以說明。

　　第十七條　與政府規(guī)章實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，根據(jù)評估機(jī)關(guān)的要求，提供與政府規(guī)章實(shí)施情況有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，配合做好政府規(guī)章的立法后評估工作。

　　第十八條　政府規(guī)章立法后評估工作應(yīng)當(dāng)自評估小組成立后6個(gè)月內(nèi)完成，內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大的規(guī)章的立法后評估工作可以延長2個(gè)月；采用簡易程序評估的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成。

第五章　評估報(bào)告

　　第十九條　市人民政府有關(guān)行政主管部門實(shí)施的立法后評估，評估報(bào)告由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)實(shí)施的立法后評估，評估報(bào)告由市人民政府法制機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，并向有關(guān)行政主管部門通報(bào)。

　　第二十條　評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。

　　第二十一條　立法后評估報(bào)告建議政府規(guī)章進(jìn)行修改的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照立法程序提請市人民政府對政府規(guī)章進(jìn)行修改。根據(jù)立法后評估報(bào)告修改政府規(guī)章的，原則上應(yīng)當(dāng)采納評估報(bào)告提出的建議，未采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第二十二條　立法后評估報(bào)告建議廢止政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序廢止政府規(guī)章。

　　第二十三條　立法后評估報(bào)告建議政府規(guī)章的配套制度需要完善或者實(shí)施情況需要改進(jìn)的，政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。

第六章　附則

　　第二十四條　政府規(guī)章立法后評估工作，應(yīng)當(dāng)納入行政執(zhí)法責(zé)任制和依法行政工作的考核范圍。

　　第二十五條　規(guī)范性文件的后評估，參照本辦法執(zhí)行。

　　政府規(guī)章實(shí)施機(jī)關(guān)可以自行組織對政府規(guī)章的執(zhí)行情況評估，評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十六條　本辦法自公布之日起施行。