白山市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

　　(白山市人民政府令[2006]第3號)

　　《白山市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》(試行)已經(jīng)2006年12月13日市政府第18次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年1月1日起施行。

　　二○○六年十二月二十二日

　　白山市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法(試行)

　　第一章 總 則?

　　第一條 為有效保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《吉林省行政執(zhí)法條例》、《吉林省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督是指各級負(fù)有行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)的行政機(jī)關(guān)(包括法律法規(guī)授權(quán)的組織，以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān))依法對本機(jī)關(guān)及其工作人員、下級機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況實(shí)施監(jiān)督的行政管理活動。

　　第三條 全市各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督，適用本辦法。

　　第四條 各級人民政府依法對政府所屬工作部門(含垂直管理部門)及其工作人員和下級政府實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督，具體工作由政府法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　行政主管部門依法對本機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員和下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　人事、監(jiān)察部門依據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、指導(dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合的工作原則。

　　第二章 監(jiān)督內(nèi)容

　　第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的下列活動實(shí)施監(jiān)督：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施情況;

　　(二)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否具有主體資格、委托行政執(zhí)法是否合法;

　　(三)行政執(zhí)法人員是否具備規(guī)定的資格和條件;

　　(四)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)情況;

　　(五)實(shí)施行政處罰、行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政強(qiáng)制等具體行政行為是否合法、適當(dāng);

　　(六)其他行政執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng)。

　　第七條 對行政機(jī)關(guān)的人事處理、外事管理、民事調(diào)解或處理等行政行為，由有權(quán)機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施監(jiān)督。

　　第三章 監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員

　　第八條 各級政府法制部門對本級政府所屬部門和下級政府及其行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。

　　第九條 行政主管部門對其所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員和下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。

　　第十條 市、縣(市、區(qū))政府法制部門依據(jù)省政府的委托對實(shí)行省以下垂直管理部門設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。

　　第十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員，依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第十二條 縣級以上人民政府實(shí)行行政執(zhí)法督查員制度。行政執(zhí)法督查員從本級政府法制部門具備條件的工作人員中選任，行政執(zhí)法督查員須持《吉林省人民政府行政執(zhí)法督查證》，依法履行監(jiān)督職責(zé)。

　　各級政府所屬部門從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員為兼職行政執(zhí)法督查員;接受聘請參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作的行政機(jī)關(guān)以外的其他人員為特邀行政執(zhí)法督查員。

　　第十三條 行政執(zhí)法督查員履行職責(zé)時，有權(quán)對被監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員進(jìn)行詢問，要求出示行政執(zhí)法證件，說明情況，查閱執(zhí)法卷宗，提供有關(guān)文件資料，制止和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，提出建議和意見;特邀行政執(zhí)法督查員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時向有管轄權(quán)的政府法制部門報告。

　　第十四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法監(jiān)督工作，接受監(jiān)督檢查，如實(shí)說明情況，不得拒絕，并按照要求糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

　　第十五條 行政執(zhí)法督查員的設(shè)立及行政執(zhí)法督查證的發(fā)放由省政府法制部門統(tǒng)一管理。

　　第四章 監(jiān)督方式

　　第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)按照本機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，采取適當(dāng)方式進(jìn)行監(jiān)督：

　　(一)審查、確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格;

　　(二)開展依法行政考評和行政執(zhí)法檢查;

　　(三)開展行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況的評議考核;

　　(四)調(diào)取或聽取行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作情況;

　　(五)對重大行政處罰案件進(jìn)行備案審查;

　　(六)受理和審理行政復(fù)議案件;

　　(七)實(shí)施行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究;

　　(八)調(diào)查處理行政管理相對人投訴、舉報的案件;

　　(九)行政執(zhí)法證件管理;

　　(十)對行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識測試;

　　(十一)對行政執(zhí)法爭議進(jìn)行處理;

　　(十二)承擔(dān)上級人民政府法制部門交辦的其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第十七條 各級政府委托其他行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)組織履行行政執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向上一級政府法制部門備案。

　　政府所屬部門委托其他行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)組織履行行政執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向本級政府法制部門備案。

　　第十八條 委托行政執(zhí)法的，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出書面委托決定后的十五日內(nèi)上報備案。備案文件包括備案報告、行政執(zhí)法委托書和公告文件各一份。備案報告應(yīng)當(dāng)說明委托行政執(zhí)法的理由、依據(jù)以及受委托機(jī)關(guān)或組織的基本情況。

　　第十九條 各級政府作出的重大具體行政行為，應(yīng)當(dāng)向上一級政府法制部門備案。

　　政府所屬部門作出重大具體行政行為，應(yīng)當(dāng)向本級政府法制部門備案。

　　第二十條 實(shí)行法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況檢查制度。各級政府法制部門應(yīng)當(dāng)擬定年度行政執(zhí)法檢查計劃，報本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　各級政府法制部門可以根據(jù)實(shí)際情況，組織實(shí)施專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查。

　　第二十一條 行政執(zhí)法檢查可以采取聽取匯報、召開座談會、現(xiàn)場檢查、查閱行政執(zhí)法卷宗、審查帳目票據(jù)憑證、走訪行政相對人等方式進(jìn)行。

　　被檢查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)文件資料，不得拒絕、阻撓和隱瞞。

　　第二十二條 行政執(zhí)法檢查結(jié)束后，政府法制部門應(yīng)當(dāng)將檢查情況向本級政府報告，向下級行政機(jī)關(guān)通報，必要時向社會公告。

　　第二十三條 實(shí)行行政執(zhí)法行為投訴、舉報制度。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)?，可以向有管轄?quán)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴、舉報，要求調(diào)查和處理。

　　投訴、舉報事項(xiàng)符合本辦法第六條規(guī)定的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理;屬于行政復(fù)議范圍的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人依法申請行政復(fù)議;人民法院、監(jiān)察、信訪等其他機(jī)關(guān)已經(jīng)處理或者正在處理的，不予受理。

　　第二十四條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)公告受理投訴、舉報的承辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式。

　　第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對受理的投訴、舉報事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，在六十日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴人。

　　第五章 調(diào)查和處理

　　第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查或檢查時，行政執(zhí)法督查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法督查證件。

　　第二十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查或檢查時可以采取以下措施：

　　(一)詢問行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員，詢問行政相對人、證人，并制作調(diào)查筆錄;

　　(二)調(diào)閱行政執(zhí)法卷宗及帳目、票據(jù)、憑證，必要時可以復(fù)制;

　　(三)在不事先告知的情況下，以錄音、錄像等方式收集證據(jù);

　　(四)暫扣行政執(zhí)法證件，但應(yīng)出具書面憑證。

　　被調(diào)查或檢查的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，提供有關(guān)文件材料，協(xié)助調(diào)查或檢查，不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。

　　第二十八條 行政執(zhí)法督查人員所承辦的督查事項(xiàng)與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。

　　第二十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查、檢查結(jié)果，可以區(qū)別情況作出以下處理：

　　(一)對法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹執(zhí)行不力的，提出整改意見，責(zé)令有關(guān)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，并可給予通報批評;

　　(二)委托行政執(zhí)法違反有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，逾期不改的，確認(rèn)委托無效;

　　(三)未取得行政執(zhí)法證件從事行政執(zhí)法工作的，責(zé)令調(diào)離行政執(zhí)法崗位;

　　(四)行政執(zhí)法人員有違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，決定收繳行政執(zhí)法證件，取消行政執(zhí)法資格，拒不繳回證件的，公告作廢;

　　(五)實(shí)施具體行政行為違法、不當(dāng)?shù)模?zé)令限期改正，逾期不改正的，確認(rèn)違法、無效;

　　(六)違法實(shí)施行政處罰、行政征收以及行政攤派，已經(jīng)執(zhí)行的，責(zé)令將非法所得退還當(dāng)事人，逾期不退還的，決定予以收繳，上繳同級財政;

　　(七)對直接責(zé)任人員和有關(guān)人員作出處理決定或提請有關(guān)機(jī)關(guān)作出處理決定;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施。

　　對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的違法情況和處理結(jié)果，可以向各級行政機(jī)關(guān)通報或者向社會公告。

　　第三十條 行政執(zhí)法行為對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害，經(jīng)政府法制部門確認(rèn)違法、無效的，當(dāng)事人可以依法要求行政賠償。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)，侵害了公共利益和公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)拒絕、阻撓調(diào)查或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)處理決定的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分。

　　第三十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法督查人員違法行使監(jiān)督職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十四條 本辦法由白山市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本辦法自2007年1月1日起施行。