青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警暫行辦法的通知

　　青政辦〔2016〕78號(hào)

　　各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:

　　《青海省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?

　　青海省人民政府辦公廳

　　2016年5月5日

　　(發(fā)至縣人民政府)

　　青海省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　和預(yù)警暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)預(yù)算法?《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào))?《青海省人民政府關(guān)于深化政府性債務(wù)管理改革的意見》(青政〔2015〕40號(hào))相關(guān)規(guī)定和要求,制定本辦法?

　　第二條地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警對(duì)象包括省本級(jí)?市(州)級(jí)?區(qū)縣級(jí)?經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等縣級(jí)以上政府派出機(jī)構(gòu)按照行政隸屬關(guān)系并入本級(jí)政府管理?

　　第三條政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),省財(cái)政廳統(tǒng)一組織開展全省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作,各市(州)?縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一組織開展本地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警工作?

　　第二章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警指標(biāo)

　　第四條地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)包括:

　　(一)債務(wù)率?該指標(biāo)反映地方政府動(dòng)用當(dāng)期財(cái)政收入滿足償債需求的能力,分一般債務(wù)率和專項(xiàng)債務(wù)率?

　　(二)新增債務(wù)率?該指標(biāo)反映地方政府債務(wù)增長(zhǎng)速度,分一般債務(wù)新增債務(wù)率和專項(xiàng)債務(wù)新增債務(wù)率?

　　(三)償債率?該指標(biāo)反映地方政府當(dāng)期財(cái)政支出中用于償還債務(wù)本金的比重,分一般債務(wù)償債率和專項(xiàng)債務(wù)償債率?

　　(四)逾期債務(wù)率?該指標(biāo)反映地方政府債務(wù)余額中逾期債務(wù)余額的比重,分一般債務(wù)逾期率和專項(xiàng)債務(wù)逾期率?

　　(五)綜合債務(wù)率?根據(jù)債務(wù)率?新增債務(wù)率?償債率和逾期債務(wù)率等分項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)計(jì)算綜合風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)?

　　第五條地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)按照國(guó)家規(guī)定適時(shí)調(diào)整?

　　第六條債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果原則上每半年發(fā)布一次,省財(cái)政廳根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)算,并將測(cè)算結(jié)果報(bào)請(qǐng)省政府同意后,向各市(州)級(jí)政府公布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單和風(fēng)險(xiǎn)提示名單,根據(jù)工作需要可以針對(duì)部分或全部地區(qū)開展多次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警?

　　第三章防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　第七條綜合債務(wù)率高于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線的地區(qū),或一般債務(wù)率?專項(xiàng)債務(wù)率兩項(xiàng)同時(shí)高于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線的地區(qū),列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單;綜合債務(wù)率低于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線,但一般債務(wù)率?專項(xiàng)債務(wù)率有一項(xiàng)高于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線的地區(qū),列入風(fēng)險(xiǎn)提示名單?

　　第八條列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單和風(fēng)險(xiǎn)提示名單的地區(qū),要積極采取措施,制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃,通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模?調(diào)整支出結(jié)構(gòu)?壓縮一般性支出?處置存量資產(chǎn)等方式,加大償債力度,逐步降低風(fēng)險(xiǎn)?新增一般公共預(yù)算?政府性基金預(yù)算?國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算財(cái)力,清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金,能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余資金,超收收入,扣除政策規(guī)定各項(xiàng)計(jì)提后的土地出讓收入等,原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府債務(wù)?

　　第九條未進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單和風(fēng)險(xiǎn)提示名單的地區(qū),要認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和財(cái)力可能,合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長(zhǎng)速度?

　　第十條各市(州)?縣級(jí)政府要制定政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案,建立責(zé)任追究機(jī)制,并抄送省財(cái)政廳備案?區(qū)縣級(jí)地方政府難以自行償還債務(wù)時(shí),要及時(shí)向上級(jí)政府上報(bào),本級(jí)和上級(jí)政府要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和責(zé)任追究機(jī)制,切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并追究相關(guān)人員責(zé)任?

　　第四章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果運(yùn)用

　　第十一條債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果要與債券資金分配額度掛鉤?列入風(fēng)險(xiǎn)提示名單的地區(qū),省財(cái)政廳將適當(dāng)減少新增政府債券分配額度;列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單的地區(qū),原則上不得分配新增政府債券?確因重大自然災(zāi)害等因素需要分配新增政府債券的,由省政府在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全省債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌考慮做出安排?

　　第十二條省政府根據(jù)列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示名單的地區(qū)個(gè)數(shù)?市(州)本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況?債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控努力程度等情況,對(duì)地方政府防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不力的地區(qū)政府進(jìn)行通報(bào),并對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談?市(州)級(jí)政府也要建立對(duì)區(qū)縣級(jí)政府相應(yīng)的約談機(jī)制?

　　第十三條對(duì)約談后一年內(nèi)仍無(wú)明顯改善或風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大的市(州)以及連續(xù)兩年被約談的市(州)減少或暫停對(duì)其轉(zhuǎn)貸新債?

　　第十四條各級(jí)政府要將政府債務(wù)管理作為硬指標(biāo)納入考核范圍,強(qiáng)化對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核?各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,要切實(shí)抓好本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作?對(duì)地方政府違法舉債或擔(dān)保的,責(zé)令改正,并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任?

　　第五章政府債務(wù)資金使用管理

　　第十五條嚴(yán)格實(shí)行地方政府債務(wù)限額管理,嚴(yán)禁地方各級(jí)政府違法違規(guī)擅自舉借債務(wù),嚴(yán)禁政府舉債突破批準(zhǔn)的限額?

　　第十六條各地區(qū)要嚴(yán)格貫徹政府債務(wù)資金使用報(bào)批制度?每年年初向省財(cái)政廳報(bào)告新增及置換政府債券的投向和資金需求?省財(cái)政廳根據(jù)全省及各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?財(cái)力狀況等因素,并統(tǒng)籌考慮各地建設(shè)投資需求,提出省本級(jí)及各市(州)當(dāng)年政府債券分配額度計(jì)劃,報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市(州)級(jí)政府?

　　第十七條新增債券要依法用于公益性資本支出,優(yōu)先用于保障在建公益性項(xiàng)目后續(xù)融資,不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目支出?各地結(jié)合實(shí)際情況,加大對(duì)改善民生和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的支持力度,統(tǒng)籌安排新增債券資金優(yōu)先用于重大公益性項(xiàng)目支出?外債轉(zhuǎn)貸資金要按照批準(zhǔn)的外債轉(zhuǎn)貸規(guī)定用途使用?

　　第十八條置換債券要優(yōu)先置換當(dāng)年到期的政府債務(wù)及以前年度逾期政府債務(wù),在足額保障當(dāng)年到期的政府債務(wù)及以前年度逾期政府債務(wù)的前提下,方可安排置換以后年度到期的政府債務(wù)?

　　第十九條置換債券只能用于償還政府債務(wù)本金以及符合規(guī)定的庫(kù)款歸墊,不得用于除此以外的任何用途?各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將置換債券資金具體支出情況及償還的債務(wù)明細(xì)情況,按月報(bào)省財(cái)政廳備案?

　　第二十條各地提前置換以后年度到期的政府債務(wù),應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人協(xié)商一致,依法置換?其中,公開發(fā)行政府債券提前置換以后年度政府債務(wù)的,各級(jí)財(cái)政部門?存量債務(wù)債權(quán)人?債務(wù)人?有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)事先簽訂四方協(xié)議,明確債權(quán)人同意對(duì)以后年度到期的政府債務(wù)發(fā)行政府債券提前置換?

　　第六章附則

　　第二十一條市(州)?縣級(jí)政府要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)工作,提高債務(wù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量,強(qiáng)化債務(wù)分析,全面掌握資產(chǎn)負(fù)債?還本付息?財(cái)政運(yùn)行等情況,夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ),實(shí)時(shí)跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化,防范風(fēng)險(xiǎn)演變?

　　第二十二條市(州)?縣級(jí)政府應(yīng)參照本辦法制定本地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警辦法,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管?

　　第二十三條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋?

　　第二十四條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行?

　　附件:1.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)口徑說(shuō)明

　　2.可償債財(cái)力及預(yù)算支出計(jì)算口徑

　　附件1

　　地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)

　　口徑說(shuō)明

　　一?債務(wù)率

　　該指標(biāo)反映地方政府動(dòng)用當(dāng)期財(cái)政收入滿足償債需求的能力,分一般債務(wù)率和專項(xiàng)債務(wù)率?用公式表示為:

　　一般債務(wù)率=(一般債務(wù)余額÷債務(wù)年限/一般公共預(yù)算可償債財(cái)力)×100%

　　專項(xiàng)債務(wù)率=(專項(xiàng)債務(wù)余額÷債務(wù)年限/政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力)×100%

　　其中,債務(wù)年限按4年計(jì)算;一般公共預(yù)算?政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力為政府綜合財(cái)力扣除保工資?保運(yùn)轉(zhuǎn)等剛性支出后剩余部分?

　　一般債務(wù)率?專項(xiàng)債務(wù)率的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線均為100%?

　　二?新增債務(wù)率

　　該指標(biāo)反映地方政府債務(wù)增長(zhǎng)速度,分一般債務(wù)新增債務(wù)率和專項(xiàng)債務(wù)新增債務(wù)率?用公式表示為:

　　一般債務(wù)新增債務(wù)率=(一般債務(wù)余額增長(zhǎng)額/上年一般債務(wù)余額)×100%

　　專項(xiàng)債務(wù)新增債務(wù)率=(專項(xiàng)債務(wù)余額增長(zhǎng)額/上年專項(xiàng)債務(wù)余額)×100%

　　一般債務(wù)新增債務(wù)率和專項(xiàng)債務(wù)新增債務(wù)率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況在綜合債務(wù)率中以一定權(quán)重予以體現(xiàn)?

　　三?償債率

　　該指標(biāo)反映地方政府當(dāng)期財(cái)政支出中用于償還債務(wù)本金的比重,分一般債務(wù)償債率和專項(xiàng)債務(wù)償債率?用公式表示:

　　一般債務(wù)償債率=(一般債務(wù)還本額/一般公共預(yù)算支出+一般債務(wù)還本支出)×100%

　　專項(xiàng)債務(wù)償債率=(專項(xiàng)債務(wù)還本額/政府性基金預(yù)算支出+專項(xiàng)債務(wù)還本支出)×100%

　　一般債務(wù)償債率和專項(xiàng)債務(wù)償債率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況在綜合債務(wù)率中以一定權(quán)重予以體現(xiàn)?

　　四?逾期債務(wù)率

　　該指標(biāo)反映地方政府債務(wù)余額中逾期債務(wù)余額的比重,分一般債務(wù)逾期率和專項(xiàng)債務(wù)逾期率?用公式表示:

　　一般債務(wù)逾期率=(一般債務(wù)逾期債務(wù)余額/一般債務(wù)余額)×100%

　　專項(xiàng)債務(wù)逾期率=(專項(xiàng)債務(wù)逾期債務(wù)余額/專項(xiàng)債務(wù)余額)×100%

　　一般債務(wù)逾期率和專項(xiàng)債務(wù)逾期率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況在綜合債務(wù)率中以一定權(quán)重予以體現(xiàn)?

　　五?綜合債務(wù)率

　　根據(jù)上述分項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)計(jì)算綜合風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)?用公式表示為:

　　綜合債務(wù)率=Σ分項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值×權(quán)重

　　分項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)權(quán)重暫定為:一般債務(wù)率35%?專項(xiàng)債務(wù)率30%,一般債務(wù)新增債務(wù)率2.5%?專項(xiàng)債務(wù)新增債務(wù)率2.5%,一般債務(wù)償債率5%?專項(xiàng)債務(wù)償債率5%,一般債務(wù)逾期率10%?專項(xiàng)債務(wù)逾期率10%?

　　按照不同政府層級(jí)承債能力的差異,綜合債務(wù)率風(fēng)險(xiǎn)警戒線

　　設(shè)為省級(jí)120%,市州級(jí)110%,縣級(jí)100%?計(jì)算綜合債務(wù)率時(shí),為避免部分風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)極值對(duì)綜合債務(wù)率影響過(guò)大,計(jì)算時(shí)對(duì)分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)修正:一是對(duì)可償債財(cái)力小于0或債務(wù)率大于300%的地區(qū),債務(wù)率指標(biāo)值取300%;二是對(duì)新增債務(wù)率大于300%的地區(qū),新增債務(wù)率指標(biāo)值取300%?

　　六?其他債務(wù)評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)

　　1.利息負(fù)擔(dān)率?

　　該指標(biāo)反映地方政府當(dāng)期財(cái)政支出中用于償還債務(wù)利息的比重,分一般債務(wù)利息負(fù)擔(dān)率和專項(xiàng)債務(wù)利息負(fù)擔(dān)率?用公式表示:

　　一般債務(wù)利息負(fù)擔(dān)率=(一般債務(wù)利息支出額/一般公共預(yù)算支出)×100%

　　專項(xiàng)債務(wù)利息負(fù)擔(dān)率=(專項(xiàng)債務(wù)利息支出額/政府性基金預(yù)算支出)×100%

　　一般債務(wù)利息負(fù)擔(dān)率和專項(xiàng)債務(wù)利息負(fù)擔(dān)率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況在綜合債務(wù)率中以一定權(quán)重予以體現(xiàn)?

　　2.或有債務(wù)轉(zhuǎn)化率?

　　該指標(biāo)反映或有債務(wù)由政府代償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)?用公式表示為:

　　或有債務(wù)轉(zhuǎn)化率=政府或有債務(wù)當(dāng)年轉(zhuǎn)為政府債務(wù)的金額政府或有債務(wù)余額×100%

　　或有債務(wù)轉(zhuǎn)化率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線為15%?

　　3.資產(chǎn)負(fù)債率?

　　該指標(biāo)反映地方政府可變現(xiàn)資產(chǎn)保障債務(wù)償還的能力?用公式表示為:

　　資產(chǎn)負(fù)債率=(政府債務(wù)余額/政府可變現(xiàn)資產(chǎn))×100%

　　資產(chǎn)負(fù)債率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警情況在綜合債務(wù)率中以一定權(quán)重予以體現(xiàn)?

　　由于政府債務(wù)資金預(yù)算?國(guó)庫(kù)總會(huì)計(jì)核算?行政事業(yè)單位權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等制度尚待完善,利息負(fù)擔(dān)率?或有債務(wù)轉(zhuǎn)化率和資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)目前無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算,為此,《暫行辦法》中地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警指標(biāo)暫不包含這三個(gè)指標(biāo)?

　　附件2

　　可償債財(cái)力及預(yù)算支出計(jì)算口徑

　　可償債財(cái)力及預(yù)算支出計(jì)算數(shù)據(jù)的來(lái)源主要為地方財(cái)政總決算明細(xì)數(shù)據(jù)和地方行政事業(yè)單位決算明細(xì)數(shù)據(jù)?

　　一?一般公共預(yù)算可償債財(cái)力

　　一般公共預(yù)算可償債財(cái)力計(jì)算依據(jù)為一般公共預(yù)算收支及平衡情況表(J08表)和行政事業(yè)單位決算報(bào)表?計(jì)算步驟為:首先計(jì)算一般公共預(yù)算綜合財(cái)力,其次計(jì)算一般公共預(yù)算不可償債財(cái)力扣除系數(shù),最后計(jì)算一般公共預(yù)算可償債財(cái)力?

　　(一)一般公共預(yù)算綜合財(cái)力?

　　一般公共預(yù)算綜合財(cái)力計(jì)算依據(jù)為一般公共預(yù)算收支及平衡情況表(J08表)?

　　一般公共預(yù)算綜合財(cái)力=【收支部分】收入合計(jì)+【平衡部分】返還性收入小計(jì)+一般性轉(zhuǎn)移支付收入小計(jì)+專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付+省補(bǔ)助計(jì)劃單列市收入+接受其他地區(qū)援助收入+調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金+調(diào)入資金-【平衡部分】一般性轉(zhuǎn)移支付小計(jì)-專項(xiàng)上解-計(jì)劃單列市上解省-援助其他地區(qū)支出-調(diào)出資金?

　　(二)一般公共預(yù)算不可償債財(cái)力扣除系數(shù)?

　　某年一般公共預(yù)算不可償債財(cái)力功能分類扣除系數(shù)=當(dāng)年財(cái)政總決算(一般公共預(yù)算本年支出)中扣除的功能分類科目金額之和/當(dāng)年一般公共預(yù)算綜合財(cái)力?

　　功能分類中不可用于償債的財(cái)力部分包括:202外交?203國(guó)防?204公共安全?208社會(huì)保障和就業(yè)?217金融監(jiān)管等事務(wù)支出?219援助其他地區(qū)支出?222糧油物資儲(chǔ)備事務(wù)?228國(guó)債還本付息支出(不包括線下反映的還本部分)?

　　某年一般公共預(yù)算不可償債財(cái)力經(jīng)濟(jì)分類扣除系數(shù)=當(dāng)年部門支出決算(公共預(yù)算支出)中功能分類為非扣除?經(jīng)濟(jì)分類為扣除的本年支出金額之和/〔(當(dāng)年公共預(yù)算部門決算的支出總合計(jì)-功能分類為扣除的部門決算支出合計(jì))〕;

　　經(jīng)濟(jì)分類中不可用于償債的財(cái)力部分包括:30101基本工資?30102津貼補(bǔ)貼?30103獎(jiǎng)金?30104社會(huì)保障繳費(fèi)?30105伙食費(fèi)?30106伙食補(bǔ)助費(fèi)?30199其他工資福利支出?302商品和服務(wù)支出?303對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助?304對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼?306贈(zèng)與?307債務(wù)付息支出?30903專用設(shè)備購(gòu)置?30906大型修繕?30908物資儲(chǔ)備?31003專用設(shè)備購(gòu)置?31006大型修繕?31008物資儲(chǔ)備?311貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)股?399其他支出?

　　需要注意的是:分子?分母計(jì)算時(shí),均需先按功能分類扣除不可用于償債的財(cái)力部分?同時(shí),計(jì)算一般公共預(yù)算可償債財(cái)力時(shí),一般公共預(yù)算不可償債財(cái)力扣除系數(shù)采用一般公共預(yù)算不可償債財(cái)力扣除系數(shù)的3年算術(shù)平均數(shù)計(jì)算(如計(jì)算2016年一般公共預(yù)算不可償債財(cái)力扣除系數(shù),則采用2016年?2015年?2014年三年的一般公共預(yù)算不可償債財(cái)力扣除系數(shù)算術(shù)平均數(shù))?

　　(三)一般公共預(yù)算可償債財(cái)力?

　　一般公共預(yù)算可償債財(cái)力=公共預(yù)算行政事業(yè)單位部門決算總支出數(shù)×(1-一般公共預(yù)算不可償債財(cái)力功能分類扣除系數(shù))×(1-一般公共預(yù)算不可償債財(cái)力經(jīng)濟(jì)分類扣除系數(shù))+(一般公共預(yù)算綜合財(cái)力-一般公共預(yù)算部門決算支出合計(jì)數(shù))×(1-一般公共預(yù)算不可償債財(cái)力功能分類全國(guó)平均扣除系數(shù)或一般公共預(yù)算不可償債財(cái)力功能分類全省平均扣除系數(shù)或一般公共預(yù)算不可償債財(cái)力功能分類本地區(qū)扣除系數(shù))×(1-一般公共預(yù)算不可償債財(cái)力經(jīng)濟(jì)分類扣除系數(shù)或一般公共預(yù)算不可償債財(cái)力經(jīng)濟(jì)分類扣除系數(shù)全省平均占比或按一般公共預(yù)算不可償債財(cái)力經(jīng)濟(jì)分類扣除系數(shù)本地區(qū)占比)?

　　二?政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力

　　政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力計(jì)算的依據(jù)為政府性基金收支及平衡情況表(J14表)和行政事業(yè)單位決算報(bào)表?計(jì)算步驟為:首先計(jì)算政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力,其次計(jì)算政府性基金預(yù)算不可償債財(cái)力扣除系數(shù),最后計(jì)算政府性基金預(yù)算不可償債財(cái)力?

　　(一)政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力?

　　政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力計(jì)算依據(jù)為J14表?

　　政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力=【收支部分】收入合計(jì)+【平衡

　　部分】補(bǔ)助收入+省補(bǔ)助計(jì)劃單列市收入+調(diào)入資金-上解支出-計(jì)劃單列市上解省支出-調(diào)出資金?

　　(二)政府性基金預(yù)算不可償債財(cái)力扣除系數(shù)?

　　某年政府性基金預(yù)算功能分類不可償債財(cái)力扣除系數(shù)=功能分類中不可用于償債的財(cái)力部分/政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力功能分類中不可用于償債的財(cái)力部分包括:(1)《按關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)預(yù)〔2014〕368號(hào))規(guī)定,2015年1月1日起調(diào)入一般公共預(yù)算的支出功能分類科目,含20510地方教育附加安排的支出?20706文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)安排的支出?20860殘疾人就業(yè)保障金支出?2120808土地出讓收益中計(jì)提的教育資金安排的支出?2120812農(nóng)田水利建設(shè)資金安排的支出?21361育林基金支出?21362森林植被恢復(fù)費(fèi)安排的支出?21364地方水利建設(shè)基金支出?2140190船舶港務(wù)費(fèi)安排的支出?2140191長(zhǎng)江口航道維護(hù)支出?21461轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費(fèi)權(quán)收入安排的支出;(2)按基金支出用途明確不能用于償債的主要包括:20610核電站乏燃料處理處置基金支出?20822大中型水庫(kù)移民后期扶持基金支出?20823小型水庫(kù)移民扶助基金支出?21160可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出?21161廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金支出?21360新菜地開發(fā)建設(shè)基金支出?21468船舶油污損害賠償基金支出?21505工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管?21660旅游發(fā)展基金支出?217金融支出;(3)對(duì)構(gòu)成國(guó)土使用權(quán)出讓收入的“21208國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入安排的支出”?“21210國(guó)有土地收益基金支出”?“21211農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出”?“21212新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的支出”四項(xiàng),按照土地開發(fā)平均成本性支出(剔除償債部分后)及需從土地出讓收益中提取的教育?水利資金等政策性支出經(jīng)驗(yàn)占比,扣除50%?

　　某年政府性基金預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類不可償債財(cái)力扣除系數(shù)=經(jīng)濟(jì)分類中不可用于償債的財(cái)力部分/政府性基金預(yù)算行政事業(yè)單位部門決算總支出數(shù)?

　　經(jīng)濟(jì)分類中不可用于償債的財(cái)力部分包括:30101基本工

　　資?30102津貼補(bǔ)貼?30103獎(jiǎng)金?30104社會(huì)保障繳費(fèi)?30105伙食費(fèi)?30106伙食補(bǔ)助費(fèi)?30199其他工資福利支出?302商品和服務(wù)支出?303對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助?304對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼?306贈(zèng)與?307債務(wù)付息支出?30903專用設(shè)備購(gòu)置?30906大型修繕?30908物資儲(chǔ)備?31003專用設(shè)備購(gòu)置?31006大型修繕?31008物資儲(chǔ)備?311貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)股?399其他支出?

　　需要注意的是:分子?分母計(jì)算時(shí),均需先按功能分類扣除不可用于償債的財(cái)力部分?同時(shí),計(jì)算政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力時(shí),政府性基金預(yù)算不可償債財(cái)力扣除系數(shù)采用政府性基金預(yù)算不可償債財(cái)力扣除系數(shù)的3年算術(shù)平均數(shù)計(jì)算(如計(jì)算2016年政府性基金預(yù)算不可償債財(cái)力扣除系數(shù),則采用2016年?2015年?2014年三年的政府性基金預(yù)算不可償債財(cái)力扣除系數(shù)算術(shù)平均數(shù))?

　　(三)政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力

　　政府性基金預(yù)算可償債財(cái)力=政府性基金預(yù)算行政事業(yè)單位部門決算總支出數(shù)×(1-政府性基金預(yù)算功能分類不可償債財(cái)力扣除系數(shù))×(1-政府性基金預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類不可償債財(cái)力扣除系數(shù))+(政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力-政府性基金預(yù)算行政事業(yè)單位部門決算總支出數(shù))×(1-政府性基金預(yù)算功能分類不可償債財(cái)力全國(guó)平均扣除系數(shù)或政府性基金預(yù)算功能分類不可償債財(cái)力全省平均扣除系數(shù)或政府性基金預(yù)算功能分類不可償債財(cái)力本地區(qū)扣除系數(shù))×(1-政府性基金預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類不可償債財(cái)力全國(guó)平均扣除系數(shù)或政府性基金預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類不可償債財(cái)力全省平均扣除系數(shù)或政府性基金預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類不可償債財(cái)力本地區(qū)扣除系數(shù))?

　　三?預(yù)算支出

　　一般公共預(yù)算支出=J08表【平衡部分】本年支出+一般性轉(zhuǎn)移支付小計(jì)+專項(xiàng)上解+安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金+調(diào)出資金?政府性基金預(yù)算支出=J14表【平衡部分】本年支出+上解支出+調(diào)出資金?