滬規(guī)土資地規(guī)〔2015〕831號(hào)

　　關(guān)于印發(fā)《上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)管理辦法》及《上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)實(shí)施細(xì)則》的通知

　　各區(qū)縣規(guī)土局，市土地交易中心：

　　《上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)管理辦法》及《上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)實(shí)施細(xì)則》經(jīng)2015年11月16日第49次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。本辦法自2015年12月1日起施行，有效期至2020年11月30日。原《關(guān)于試行上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)制度的通知》（滬規(guī)土資地〔2009〕1281號(hào)）自本辦法施行之日起廢止。

　　上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局

　　2015年11月23日

上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)管理辦法

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為充分發(fā)揮土地資源市場(chǎng)配置作用、加強(qiáng)本市土地交易信息全面、有序公開，推進(jìn)本市土地利用全生命周期管理工作，根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》、《國(guó)土資源部關(guān)于堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營(yíng)性用地出讓管理的若干規(guī)定（試行）》，制定本辦法。

　　第二條（定義）

　　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)（以下簡(jiǎn)稱預(yù)申請(qǐng)），是指出讓人為充分了解市場(chǎng)需求，科學(xué)合理安排供地規(guī)模和進(jìn)度，在指定機(jī)構(gòu)發(fā)布列入年度土地供應(yīng)計(jì)劃的擬供地塊信息。對(duì)相關(guān)地塊有使用意向的，可向出讓人提出預(yù)申請(qǐng)。出讓人根據(jù)土地出讓計(jì)劃和土地市場(chǎng)情況，適時(shí)組織實(shí)施預(yù)申請(qǐng)地塊的出讓活動(dòng)。

　　第三條（適用范圍）

　　上海市區(qū)域范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，適用本辦法。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市（試點(diǎn)），可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四條（基本原則）

　　堅(jiān)持公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源、信息融通的原則，以實(shí)現(xiàn)土地資源的高效、有序利用，實(shí)施土地利用全生命周期管理。

　　第五條（實(shí)施機(jī)構(gòu)）

　　市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)管理辦法，規(guī)范運(yùn)作程序。各區(qū)、縣規(guī)劃土地部門（以下簡(jiǎn)稱出讓人）負(fù)責(zé)預(yù)申請(qǐng)相關(guān)技術(shù)性、事務(wù)性工作，組織協(xié)調(diào)土地交易活動(dòng)。市土地交易事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心）負(fù)責(zé)建立全市土地使用權(quán)交易信息庫(kù)，匯集、發(fā)布有關(guān)土地交易信息，提供相關(guān)信息的查詢服務(wù)，組織意向用地人現(xiàn)場(chǎng)踏勘，接受咨詢等具體工作的實(shí)施。

　　第六條（預(yù)申請(qǐng)人條件）

　　中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可參與預(yù)申請(qǐng)。

　　第七條（預(yù)申請(qǐng)條件）

　　出讓人根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、用地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，在年度土地供應(yīng)計(jì)劃內(nèi)的土地儲(chǔ)備或前期工作完成后，經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同意，通過交易中心向社會(huì)發(fā)布國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)公告，實(shí)施預(yù)申請(qǐng)工作。

　　第八條（預(yù)申請(qǐng)形式）

　　預(yù)申請(qǐng)主要包括兩種形式：以信息發(fā)布、招商推介為主的意向預(yù)申請(qǐng)以及與后續(xù)交易活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的用地預(yù)申請(qǐng)。

　　出讓條件和土地利用要求不成熟的，可以采用意向預(yù)申請(qǐng)形式。出讓人可結(jié)合年度土地供應(yīng)計(jì)劃、區(qū)域現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，在網(wǎng)上公示相關(guān)用地信息，開展信息推廣和推介招商活動(dòng)。

　　若出讓人已完成了擬出讓地塊的各項(xiàng)征詢，明確了出讓條件和后續(xù)土地利用要求，可采用用地預(yù)申請(qǐng)形式。出讓人在預(yù)申請(qǐng)公告及文件中已明確的交易方式、交易進(jìn)度、出讓條件等用地信息應(yīng)與正式公告保持一致，不得擅自調(diào)整。

　　第九條（預(yù)申請(qǐng)程序）

　　出讓人采取意向預(yù)申請(qǐng)的，應(yīng)委托交易中心在相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布預(yù)申請(qǐng)公告。預(yù)申請(qǐng)公告發(fā)布后，出讓人可自行負(fù)責(zé)地塊推介、招商，也可委托交易中心代為實(shí)施。

　　出讓人采取用地預(yù)申請(qǐng)的，應(yīng)委托交易中心在相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布預(yù)申請(qǐng)公告，意向用地人可向出讓人和交易中心提出報(bào)名申請(qǐng)。在預(yù)申請(qǐng)公告期間，出讓人可組織相關(guān)地塊的推介、招商活動(dòng)。

　　預(yù)申請(qǐng)公告周期由出讓人根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　第十條（預(yù)申請(qǐng)信息發(fā)布）

　　出讓人應(yīng)按照實(shí)際情況，以預(yù)申請(qǐng)公告或文件的形式發(fā)布供地信息，并可組織相關(guān)的推介、招商活動(dòng)。意向用地人可參加相關(guān)地塊的各項(xiàng)推介活動(dòng)；可對(duì)地塊的規(guī)模、建設(shè)、功能、運(yùn)營(yíng)管理要求等提出意見和建議；出讓人可根據(jù)實(shí)際情況完善出讓條件。同時(shí)，根據(jù)意向用地人的要求，出讓人可提供該地塊的市政配套、公共設(shè)施等規(guī)劃和其他情況。

　　第十一條（預(yù)申請(qǐng)報(bào)名）

　　符合預(yù)申請(qǐng)公告和文件規(guī)定的意向用地人均可報(bào)名參與預(yù)申請(qǐng)，并應(yīng)當(dāng)承諾愿意按照相關(guān)要求參與后續(xù)出讓活動(dòng)，此承諾應(yīng)當(dāng)包括意向用地人報(bào)名并成為有效預(yù)申請(qǐng)人的，必須參加該宗地塊的后續(xù)出讓活動(dòng)，且報(bào)價(jià)不得低于其預(yù)申請(qǐng)承諾價(jià)格等內(nèi)容。預(yù)申請(qǐng)人在預(yù)申請(qǐng)階段提交的文件將自動(dòng)轉(zhuǎn)入后續(xù)流程，無需重復(fù)提交。

　　預(yù)申請(qǐng)文件中應(yīng)明確有效預(yù)申請(qǐng)人參與后續(xù)土地出讓活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)違約行為進(jìn)行責(zé)任限定。

　　預(yù)申請(qǐng)可以保函形式設(shè)定預(yù)申請(qǐng)保證。

　　第十二條（預(yù)申請(qǐng)結(jié)果）

　　預(yù)申請(qǐng)期滿后，將發(fā)布預(yù)申請(qǐng)結(jié)果公告，終止預(yù)申請(qǐng)活動(dòng)。若預(yù)申請(qǐng)公告中明確特定終止條件的，應(yīng)在預(yù)申請(qǐng)結(jié)果公告中告知。

　　第十三條（施行日期）

　　本辦法自2015年12月1日起施行，有效期至2020年11月30日。原《關(guān)于試行上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)制度的通知》（滬規(guī)土資地〔2009〕1281號(hào)）自本辦法施行之日起廢止。

上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)實(shí)施細(xì)則

　　為了充分反映市場(chǎng)供需情況，科學(xué)、合理、規(guī)范做好預(yù)申請(qǐng)工作，根據(jù)《上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)管理辦法》，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　一、出讓人應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的年度土地供應(yīng)計(jì)劃，分析預(yù)申請(qǐng)地塊布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)的合理性，供應(yīng)時(shí)序安排的適宜性。根據(jù)地塊出讓前期規(guī)劃審批、土地儲(chǔ)備等進(jìn)展情況，確定預(yù)申請(qǐng)地塊。凡涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的解決方案。

　　二、出讓人可根據(jù)地塊的出讓條件、土地利用要求等實(shí)際情況，研究確定采取意向預(yù)申請(qǐng)或用地預(yù)申請(qǐng)形式，并通過市土地交易事務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱交易中心）在上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局網(wǎng)站、上海土地市場(chǎng)網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布預(yù)申請(qǐng)公告。

　　三、出讓人可在預(yù)申請(qǐng)公告中明確出讓價(jià)格，或以詢價(jià)方式確定地塊相關(guān)價(jià)格。預(yù)申請(qǐng)公告中需明確擬出讓地塊起始價(jià)或底價(jià)的，出讓人應(yīng)根據(jù)土地市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格、土地市場(chǎng)情況等，結(jié)合土地全生命周期管理要求，經(jīng)集體決策，綜合確定擬出讓地塊起始價(jià)或底價(jià)。

　　四、出讓人向交易中心提出地塊入市預(yù)申請(qǐng)需求時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)材料，包括發(fā)布預(yù)申請(qǐng)公告的申請(qǐng)、地塊基本信息（如地塊名稱、四至范圍、土地用途、容積率、地塊面積）、招商意向和其他出讓條件。交易中心對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行匯總后，按規(guī)定予以發(fā)布。

　　五、對(duì)于符合規(guī)定的地塊，經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土資源管理部門同意后，交易中心發(fā)布地塊的預(yù)申請(qǐng)公告和預(yù)申請(qǐng)文件。采取意向預(yù)申請(qǐng)形式的，只需發(fā)布預(yù)申請(qǐng)公告；采取用地預(yù)申請(qǐng)形式的，除發(fā)布預(yù)申請(qǐng)公告外，還需發(fā)放預(yù)申請(qǐng)文件。

　　預(yù)申請(qǐng)公告應(yīng)包含以下信息：

　　1.預(yù)申請(qǐng)地塊的基本情況和規(guī)劃指標(biāo)；

　　2.預(yù)申請(qǐng)具體活動(dòng)安排、相關(guān)要求及其他需要說明的內(nèi)容；

　　3.召開推介會(huì)或信息發(fā)布會(huì)的，應(yīng)明確具體日程安排。

　　預(yù)申請(qǐng)文件應(yīng)明確以下內(nèi)容：

　　1.地塊基本情況及要求；

　　2.預(yù)申請(qǐng)人條件；

　　3.地塊價(jià)格或詢價(jià)要求；

　　4.現(xiàn)場(chǎng)勘察、答疑與推介活動(dòng)安排；

　　5.預(yù)申請(qǐng)保證金（保函）金額及相關(guān)要求；

　　6.預(yù)申請(qǐng)材料提交要求；

　　7.預(yù)申請(qǐng)結(jié)果發(fā)布和有效預(yù)申請(qǐng)人退出機(jī)制；

　　8.其他注意事項(xiàng)和聯(lián)系方式等。

　　六、預(yù)申請(qǐng)周期一般不少于1個(gè)月，具體時(shí)間可由出讓人根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　七、意向用地人可參加預(yù)申請(qǐng)地塊的各項(xiàng)推介活動(dòng)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)預(yù)申請(qǐng)地塊的規(guī)模、建設(shè)、功能、運(yùn)營(yíng)管理要求等提出意見和建議。出讓人可根據(jù)相關(guān)建議和實(shí)際情況，回復(fù)意向用地人，作為進(jìn)一步完善出讓條件的依據(jù)。出讓公告發(fā)布時(shí)，已明確的交易條件應(yīng)隨出讓文件一并發(fā)布。

　　八、意向用地人均可根據(jù)地塊預(yù)申請(qǐng)公告和文件的相關(guān)規(guī)定，向出讓人和交易中心提出報(bào)名申請(qǐng)，并承諾愿意按照相關(guān)要求參與后續(xù)出讓活動(dòng)。預(yù)申請(qǐng)可不設(shè)保證金，若確需設(shè)置預(yù)申請(qǐng)保證金的，可以保函形式設(shè)定。

　　九、預(yù)申請(qǐng)公告期滿后，交易中心將在網(wǎng)上發(fā)布預(yù)申請(qǐng)結(jié)果公告，終止預(yù)申請(qǐng)活動(dòng)。

　　預(yù)申請(qǐng)結(jié)果公告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

　　1.預(yù)申請(qǐng)咨詢?nèi)藬?shù)；

　　2.有效預(yù)申請(qǐng)人數(shù)（涉及招標(biāo)的除外）；

　　3.有效預(yù)申請(qǐng)人受理編號(hào)（涉及招標(biāo)的除外）；

　　4.后續(xù)出讓活動(dòng)安排；

　　5.其他重要提示。

　　十、出讓人在預(yù)申請(qǐng)結(jié)果公告中可明確有效預(yù)申請(qǐng)人的退出機(jī)制。退出預(yù)申請(qǐng)的有效預(yù)申請(qǐng)人一般在預(yù)申請(qǐng)結(jié)果公告發(fā)布后5個(gè)工作日內(nèi)，完成退出手續(xù)。