各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障局、本廳各處室、單位 ：

　　為貫徹落實(shí)江西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江西省2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)的通知》(贛府廳字[2008]16號(hào))要求，進(jìn)一步推進(jìn)我廳依法行政工作，結(jié)合我廳的職責(zé)，我們制定了《江西省勞動(dòng)保障系統(tǒng)2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二○○八年五月九日

　　江西省勞動(dòng)保障系統(tǒng)2008年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)

　　一、指導(dǎo)思想

　　2008年，全省勞動(dòng)保障系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)保障部門(mén)行政權(quán)力運(yùn)行，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高勞動(dòng)保障部門(mén)的依法行政能力和水平，加快勞動(dòng)保障系統(tǒng)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

　　二、目標(biāo)要求

　　各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀(guān)念明顯增強(qiáng)，依法決策、依法管理、依法辦事的水平明顯提高，工作人員依法行政的觀(guān)念和能力明顯增強(qiáng)，能夠熟練掌握和運(yùn)用與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和勞動(dòng)保障政策，執(zhí)法程序逐步完善。

　　三、工作重點(diǎn)

　　(一)進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范行政決策行為。

　　1、完善勞動(dòng)保障部門(mén)決策水平。完善勞動(dòng)保障部門(mén)決策水平，明確決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任，進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家論證、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策和政策評(píng)估等制度。在重大決策實(shí)施前，對(duì)可能出現(xiàn)的行政爭(zhēng)議作出分析評(píng)估，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，增強(qiáng)科學(xué)民主決策能力。(廳辦公室、廳法制處及有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé))。

　　2、建立健全公眾依法有序參與行政決策的制度。進(jìn)一步規(guī)范行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，充分發(fā)揮聽(tīng)證制度對(duì)提高決策民主性和科學(xué)性的作用。擴(kuò)大聽(tīng)證的適用范圍，除法律、法規(guī)規(guī)定的聽(tīng)證事項(xiàng)以外，凡涉及重大利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要逐步納入聽(tīng)證范圍。(廳各有關(guān)單位、各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障局)。

　　3、建立健全行政決策糾錯(cuò)和失誤責(zé)任追究機(jī)制。通過(guò)民意測(cè)驗(yàn)、抽樣檢查、跟蹤反饋、評(píng)估審查等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策中存在的問(wèn)題，最大限度地減少?zèng)Q策失誤造成的損失。

　　按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步建立健全行政決策后的跟蹤落實(shí)、督辦檢查、信息反饋和決策失誤責(zé)任追究制度。堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為;對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益的決策行為，及時(shí)糾正并依法追究決策者的責(zé)任。(廳監(jiān)察室、廳法制處、各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé))。

　　(二)進(jìn)一步深化行政管理體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定實(shí)施行政許可，減少行政審批項(xiàng)目;對(duì)取消或改變管理方式的行政許可項(xiàng)目堅(jiān)決停止執(zhí)行，并做好事后監(jiān)管;對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目，有關(guān)處室要完善依法設(shè)定審批的條件、程序、期限、法律責(zé)任等，并及時(shí)向社會(huì)公布，做到分工合理，職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。(廳監(jiān)察室、廳法制處會(huì)有關(guān)處室負(fù)責(zé))。

　　2、加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)控。選擇行政許可項(xiàng)目集中的處室單位進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。(廳監(jiān)察室、廳法制處會(huì)廳職業(yè)培訓(xùn)處負(fù)責(zé))。

　　3、進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)保障內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為;要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、涉及民生工程專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)力度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保就業(yè)政策和資金落到實(shí)處。(廳監(jiān)察室、廳規(guī)劃財(cái)務(wù)和基金監(jiān)督處、廳就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)處負(fù)責(zé))。

　　(三)保障和改善民生，健全預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　1、拓寬和暢通群眾訴求渠道，妥善處理好信訪(fǎng)問(wèn)題。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和相關(guān)處室要保障遇到困難和問(wèn)題的群眾有地方訴求，及時(shí)受理并且認(rèn)真負(fù)責(zé)地妥善處理。完善綜合處理信訪(fǎng)問(wèn)題的工作制度，不斷引導(dǎo)群眾依法辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)的程序，對(duì)疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)盡可能運(yùn)用法律、行政、調(diào)解等多種手段進(jìn)行處理，避免由此引發(fā)群眾越級(jí)上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)或非正常上訪(fǎng)。(廳勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處會(huì)相關(guān)處室、各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé))。

　　2、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真履行法定職責(zé)，創(chuàng)新工作機(jī)制，依法做好勞動(dòng)保障行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的原則，忠實(shí)履行復(fù)議職責(zé)，依法、公正、高效地解決行政爭(zhēng)議。暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，努力做到“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”。創(chuàng)新行政復(fù)議方式和方法，提高行政復(fù)議的效率。建立行政復(fù)議工作報(bào)告制度和責(zé)任追究制度，探索建立復(fù)議案件承辦責(zé)任制度、重大疑難案件集體討論制度、重大復(fù)議決定備案制度。(廳法制處、各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé))。

　　3、注重運(yùn)用調(diào)解手段化解行政爭(zhēng)議。建立健全行政復(fù)議、行政訴訟與調(diào)解有機(jī)結(jié)合的行政爭(zhēng)議處理機(jī)制。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政爭(zhēng)議，在不違背法律、不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，并在雙方自愿的基礎(chǔ)上，盡可能地采取協(xié)調(diào)方式促成和解，增進(jìn)行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人之間的理解和信任。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)在復(fù)查、復(fù)核行政爭(zhēng)議事項(xiàng)時(shí)，要積極探索和完善行政調(diào)解制度，為當(dāng)事人自行和解創(chuàng)造條件。(廳法制處、各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé))。

　　(四)進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開(kāi)，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　1、加快電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上行政審批。大力推進(jìn)金保工程建設(shè)，加快社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息的集中統(tǒng)一管理，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。依托江西勞動(dòng)保障網(wǎng)建立網(wǎng)上審批平臺(tái)，在本廳2—3個(gè)設(shè)置審批較多、具有一定電子政務(wù)基礎(chǔ)的處室開(kāi)展網(wǎng)上受理和審批試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推開(kāi)。(廳辦公室、廳信息中心、廳監(jiān)察室會(huì)有關(guān)處室負(fù)責(zé))。

　　2、改進(jìn)社會(huì)管理方式。充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)等方式的作用。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、失業(yè)預(yù)警和失業(yè)調(diào)控等行政指導(dǎo)制度，開(kāi)展就業(yè)失業(yè)登記、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)合同簽訂行政指導(dǎo)，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店、工傷醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)等的管理上，建立和完善行政合同管理方式。(廳勞動(dòng)工資處、廳就業(yè)和失業(yè)處、廳醫(yī)療保險(xiǎn)處負(fù)責(zé))。

　　3、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度。完善勞動(dòng)保障政務(wù)公開(kāi)辦法，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的事項(xiàng)外，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。建立健全各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，在就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、職業(yè)介紹、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等辦公場(chǎng)所建立政務(wù)公開(kāi)欄，設(shè)置電子屏幕、手觸電腦終端、報(bào)刊專(zhuān)版等。加強(qiáng)勞動(dòng)保障網(wǎng)站建設(shè)，通過(guò)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與社會(huì)活動(dòng)，監(jiān)督行政行為。勞動(dòng)保障紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和法制機(jī)構(gòu)要定期檢查政務(wù)公開(kāi)的落實(shí)情況并及時(shí)補(bǔ)充、更新內(nèi)容。(廳法制處、廳信息中心、廳監(jiān)察室、廳辦公室會(huì)廳有關(guān)處室和單位、各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé))。

　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣(區(qū))勞動(dòng)保障窗口單位的建設(shè)。抓好《江西省行政服務(wù)中心管理暫行辦法》規(guī)定的“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一次性告知”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“首席代表制”等制度的落實(shí)，加強(qiáng)市、縣(區(qū))勞動(dòng)保障窗口單位隊(duì)伍建設(shè)。(廳監(jiān)察室、各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé))。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)勞動(dòng)保障部門(mén)的法制宣傳教育工作。繼續(xù)廣泛深入地開(kāi)展法制宣傳教育工作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要根據(jù)國(guó)家和我省及省廳的“五五”法制宣傳教育規(guī)劃的總體部署和法律“六進(jìn)”的要求，結(jié)合本地的工作實(shí)際，制定各自的法制宣傳教育的實(shí)施方案或意見(jiàn)，分階段、有步驟地組織實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)宣傳普及。省廳將加大對(duì)設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障部門(mén)貫徹落實(shí)普法宣傳教育工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障部門(mén)法制機(jī)構(gòu)也要對(duì)縣、區(qū)的法制工作采取措施加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。(廳法制處會(huì)有關(guān)處室、各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé))。

　　(二)建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。加大對(duì)各級(jí)勞動(dòng)保障領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)的培訓(xùn)力度。通過(guò)自學(xué)、法律講座、法律培訓(xùn)、集體學(xué)法等形式，使勞動(dòng)保障各部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠熟悉法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、掌握法律基礎(chǔ)知識(shí)。對(duì)新提拔的各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)舉辦勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班。深入開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，切實(shí)提高勞動(dòng)保障系統(tǒng)公務(wù)員的法治意識(shí)，依法規(guī)范行政行為。(廳人事處、廳法制處，各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé))。

　　(三)建立依法行政情況定期報(bào)告制度。省廳各業(yè)務(wù)處室、單位、各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障局從2008年起，每年1月15日前向省廳法制處報(bào)送上一年度依法行政工作，并安排年度考核項(xiàng)目。

　　江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障局