?

?

　　各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《馬鞍山市社會組織評估暫行辦法》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2012年8月31日

　　馬鞍山市社會組織評估暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范社會組織評估工作，促進(jìn)我市社會組織健康有序發(fā)展，根據(jù)民政部《社會組織評估管理辦法》和省民政廳《關(guān)于推進(jìn)社會組織評估工作的實(shí)施意見》要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱社會組織是指經(jīng)本市各級民政部門登記注冊的社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位。

　　第三條　本辦法所稱社會組織評估，是指民政部門為依法實(shí)施社會組織監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，依照規(guī)范的方法和程序，由評估機(jī)構(gòu)根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，對社會組織進(jìn)行客觀、全面的評估，并作出評估等級結(jié)論。

　　第四條　社會組織評估工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分級管理、分類評定、客觀公正的原則，實(shí)行政府指導(dǎo)、社會參與、獨(dú)立運(yùn)作的工作機(jī)制。

　　第五條　社會組織評估不收取評估費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，在社會組織評估工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

　　第二章 評估對象和方法

　　第六條　申請參加評估的社會組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

　　(一)取得社會團(tuán)體、基金會或者民辦非企業(yè)單位登記證書滿2年;

　　(二)獲得的評估等級滿5年有效期。

　　第七條　社會組織有下列情形之一的，評估機(jī)構(gòu)不予評估：

　　(一)上年度不參加年檢的;

　　(二)上年度年檢不合格或者連續(xù)2年基本合格的;

　　(三)上年度受到有關(guān)政府部門行政處罰或行政處罰尚未執(zhí)行完畢的;

　　(四)正在被有關(guān)政府部門或者司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的;

　　(五)其他不符合評估條件的。

　　第八條　對社會組織評估，按照組織類型的不同，實(shí)行分類評估。

　　社會團(tuán)體、基金會實(shí)行綜合評估，評估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效和社會評價(jià)。民辦非企業(yè)單位實(shí)行規(guī)范化建設(shè)評估，評估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動和誠信建設(shè)、社會評價(jià)。

　　第三章 評估機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　第九條　各級民政部門按照登記管理權(quán)限，負(fù)責(zé)實(shí)施本級社會組織的評估工作，并對下一級民政部門社會組織評估工作進(jìn)行指導(dǎo)，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與評估。

　　民政部門在社會組織評估中的主要職責(zé)是：

　　(一)制定評估體系建設(shè)的目標(biāo)措施;

　　(二)組織領(lǐng)導(dǎo)評估工作;

　　(三)研究部署工作任務(wù)，明確責(zé)任分工;

　　(四)審定評估指標(biāo)、評分細(xì)則;

　　(五)聘任評估委員;

　　(六)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查評估情況;

　　(七)審定評估等級;

　　(八)向社會發(fā)布評估結(jié)果公告;

　　(九)協(xié)調(diào)與政府有關(guān)部門的關(guān)系，共同推進(jìn)社會組織評估工作。

　　第十條　各級民政部門設(shè)立相應(yīng)的社會組織評估委員會(以下簡稱評估委員會)和社會組織評估復(fù)核委員會(以下簡稱復(fù)核委員會)，并負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本級評估委員會和復(fù)核委員會。

　　第十一條　評估委員會負(fù)責(zé)社會組織評估工作，其主要職責(zé)是：

　　(一)負(fù)責(zé)制定評估實(shí)施方案;

　　(二)組建評估專家組;

　　(三)組織實(shí)施評估工作;

　　(四)作出評估等級結(jié)論并公示結(jié)果;

　　(五)將審核意見和審核結(jié)果報(bào)送相應(yīng)的民政部門審定。

　　復(fù)核委員會負(fù)責(zé)社會組織評估的復(fù)核和對舉報(bào)的裁定工作。

　　第十二條　評估委員會可以下設(shè)辦公室或者委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評估委員會的日常工作。

　　專業(yè)評估機(jī)構(gòu)受托進(jìn)行社會組織評估時(shí)，其主要職責(zé)是：

　　(一)制定具體評估工作程序和實(shí)施方案;

　　(二)建立評估專家?guī)?，聘請?jiān)u估專家;

　　(三)接受社會組織評估申報(bào)材料，并對其參評資格進(jìn)行審核;

　　(四)組建評估專家組對符合參評資格的社會組織進(jìn)行實(shí)地考察和初評;

　　(五)征詢有關(guān)部門意見并向受評的社會組織理事或會員進(jìn)行問卷調(diào)查;

　　(六)負(fù)責(zé)撰寫等級評估報(bào)告(一例一份);

　　(七)受理復(fù)核申請和社會投訴;

　　(八)將初評意見報(bào)送評估委員會。

　　第十三條　評估委員會由7至25名委員組成，設(shè)主任1名、副主任2名。復(fù)核委員會由5至9名委員組成，設(shè)主任1名、副主任1名。

　　評估委員會和復(fù)核委員會委員由有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)、社會組織、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位推薦，民政部門聘任。

　　評估委員會和復(fù)核委員會委員聘任期5年。

　　第十四條　評估委員會和復(fù)核委員會委員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)熟悉社會組織管理工作的法律法規(guī)和方針政策;

　　(二)在所從事的領(lǐng)域具有突出業(yè)績和較高聲譽(yù);

　　(三)堅(jiān)持原則，公正廉潔，忠于職守。

　　第十五條　評估委員會召開最終評估會議須有2/3以上委員出席。最終評估采取記名投票方式表決，評估結(jié)論須經(jīng)全體委員半數(shù)以上通過。

　　參加投票的委員須在審核意見和表決結(jié)果資料上簽名確認(rèn)。

　　第十六條　等級評估作為政府部門推動職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托事項(xiàng)、向社會組織購買服務(wù)，以及落實(shí)社會組織社會公益性捐助稅前扣除政策，核準(zhǔn)社會組織開展評比、達(dá)標(biāo)、表彰活動的主要評判依據(jù)。

　　第四章 回避與復(fù)核

　　第十七條　評估委員會委員、復(fù)核委員會委員和評估專家有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　(一)與參加評估的社會組織有利害關(guān)系的;

　　(二)曾在參加評估的社會組織中任職，離職不滿2年的;

　　(三)與參加評估的社會組織有其他可能影響評估結(jié)果公正關(guān)系的。

　　參加評估的社會組織向評估辦公室提出回避申請，評估辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否回避的決定。

　　第十八條　參加評估的社會組織對評估結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向評估辦公室提出書面復(fù)核申請。

　　第十九條　評估辦公室對社會組織的復(fù)核申請和原始證明材料審核認(rèn)定后，報(bào)復(fù)核委員會進(jìn)行復(fù)核。

　　第二十條　復(fù)核委員會應(yīng)當(dāng)充分聽取評估專家代表的初步評估情況介紹和提交復(fù)核申請的社會組織的陳述，確認(rèn)復(fù)核材料，并以無記名投票方式表決，復(fù)核結(jié)果須經(jīng)全體委員半數(shù)以上通過。

　　第二十一條　復(fù)核委員會的復(fù)核決定，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起15日內(nèi)以書面形式通知申請復(fù)核的社會組織。

　　第二十二條　評估辦公室受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)，對情況屬實(shí)的作出處理意見，報(bào)復(fù)核委員會裁定。裁定結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人，并通知有關(guān)社會組織。

　　第二十三條　評估委員會委員、復(fù)核委員會委員和評估專家應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正，遵守評估工作紀(jì)律。

　　第五章 評估內(nèi)容和程序

　　第二十四條　社會組織評估工作依照下列程序進(jìn)行：

　　(一)民政部門下發(fā)評估通知或者公告。

　　(二)社會組織完成自評，將材料報(bào)送專業(yè)評估機(jī)構(gòu)。

　　(三)對社會組織進(jìn)行資格審核，符合評估條件的列入評估范圍，不符合評估條件的發(fā)出不予受理通知。未列入評估范圍的社會組織，如有異議，可在通知發(fā)出之日起15日內(nèi)向?qū)I(yè)評估機(jī)構(gòu)提出陳述和申辯。

　　(四)組建由有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)、社會組織、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等有關(guān)專業(yè)人員組成的評估專家組，對社會組織進(jìn)行實(shí)地考察和初評，并向評估委員會報(bào)送初評意見。

　　(五)評估委員會對初評意見進(jìn)行審核，將審核結(jié)果向社會公示。公示期間，評估對象有異議的，可以書面提請復(fù)核委員會復(fù)核。

　　(六)復(fù)核委員會應(yīng)當(dāng)充分聽取評估專家代表的初步評估情況介紹和申請復(fù)核社會組織的陳述，確認(rèn)復(fù)核材料，并以記名投票方式表決。

　　(七)評估委員會根據(jù)評估公示情況做出評估審核結(jié)果，并將評估審核結(jié)果報(bào)送相應(yīng)的民政部門。

　　(八)民政部門根據(jù)社會公示評估結(jié)果，向獲得3A及以上等級的社會組織頒發(fā)證書和牌匾，2A及以下等級的社會組織頒發(fā)證書;并將獲得4A及以上等級的社會組織逐級報(bào)上一級民政部門審核備案。評估結(jié)果同時(shí)告知同級政府有關(guān)部門。

　　第二十五條　評估委員和專業(yè)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用民政部門統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行評估。評估期間，實(shí)地考察或需要評估對象提供必要的文件及證明材料的，評估對象應(yīng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。對提供虛假情況和資料，或者與評估人員串通作弊，致使評估結(jié)果失實(shí)的，由相應(yīng)的民政部門宣布評估結(jié)果無效，并給予通報(bào)。

　　第六章 等級設(shè)置

　　第二十六條　社會組織評估結(jié)果分為5個(gè)等級，依次為5A級(AAAAA)、4A級(AAAA)、3A級(AAA)、2A級(AA)、1A級(A)。等級越高，表示社會組織總體水平越高。評估等級名稱為“地域名(馬鞍山市)+等級+社會組織類別”。

　　第二十七條　按照社會組織評估標(biāo)準(zhǔn)，評估滿分為1000分。評估得分951分以上，為5A級社會組織;評估得分901-950分，為4A級社會組織;評估得分801-900分，為3A級社會組織;評估得分701-800分，為2A級社會組織;評估得分700分以下，為1A級社會組織。

　　第七章 評估等級管理

　　第二十八條　評估對象在開展活動和對外宣傳時(shí)，可出示評估等級證書，作為本協(xié)會的信譽(yù)證明。獲得3A及以上等級的評估對象，要將等級牌匾懸掛于服務(wù)場所或辦公場所的顯要位置，自覺接受社會監(jiān)督。

　　第二十九條　獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)，可以優(yōu)先獲得政府表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　獲得3A以上評估等級的基金會、慈善組織等公益性社會團(tuán)體可以按照規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格。

　　獲得4A以上評估等級的社會組織在年度檢查時(shí)，可以簡化年度檢查程序。

　　第三十條　社會組織評估有效期為5年，實(shí)行動態(tài)管理。在等級有效期內(nèi)，有條件的社會組織可提出晉級評估申請，接受晉級評估。評估等級有效期滿前2年，社會組織可以申請重新評估。

　　第八章 懲 處

　　第三十一條　社會組織在獲得評估等級有效期內(nèi)，出現(xiàn)年檢不合格記錄或違法違紀(jì)行為的，民政部門將視情節(jié)輕重，降低或者取消其評估等級，并予以公布。

　　第三十二條　被降低評估等級的社會組織在2年內(nèi)不得提出評估申請，被取消評估等級的社會組織在3年內(nèi)不得提出評估申請。

　　第三十三條　民政部門應(yīng)當(dāng)將降低或者取消評估等級的決定以書面形式通知被處理的社會組織及其業(yè)務(wù)主管單位和政府相關(guān)部門，并向社會公布。

　　第三十四條　被取消評估等級的社會組織須在收到通知書之日起15日內(nèi)將原評估等級證書、牌匾退回民政部門;被降低評估等級的社會組織須在收到通知書之日起15日內(nèi)將評估等級證書、牌匾退回民政部門，換發(fā)相應(yīng)的評估等級證書、牌匾。拒不退回(換)的，由民政部門公布作廢。

　　對民政部門社會組織評估管理行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第三十六條　評估期間，評估人員應(yīng)嚴(yán)格遵照評估標(biāo)準(zhǔn)和本辦法的規(guī)定，不得隨意簡化評審流程，在評估結(jié)果公布前不得對外泄漏評審情況。如評估人員玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊，致使評估結(jié)果失實(shí)的，取消其評估資格，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第九章 附 則

　　第三十七條　社會組織評估工作程序、實(shí)施方案、評估指標(biāo)、評估等級證書和牌匾由馬鞍山市民政局參照民政部及安徽省民政廳標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定。

　　第三十八條　本辦法由馬鞍山市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。