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　　關(guān)于印發(fā)合肥市政府性基金預(yù)算管理暫行辦法的通知

　　合政辦〔2011〕46號(hào)

　　各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《合肥市政府性基金預(yù)算管理暫行辦法》已經(jīng)2011年12月12日第92次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　合肥市人民政府辦公廳

　　二○一一年十二月十五日

　　合肥市政府性基金預(yù)算管理暫行辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范政府性基金預(yù)算管理，提高財(cái)政管理績(jī)效，深入推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性基金預(yù)算管理的意見》(財(cái)預(yù)〔2009〕376號(hào))和《政府性基金管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2010〕80號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

　　第二條 本辦法適用于市級(jí)部門和單位政府性基金的征收、使用、管理和監(jiān)督。

　　第三條 本辦法所稱政府性基金，是指市人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

　　第四條 財(cái)政部門是政府性基金管理的職能部門，主要履行下列職責(zé)：

　　(一)制定政府性基金管理制度;

　　(二)監(jiān)督管理政府性基金收支活動(dòng);

　　(三)審核、編制、匯總、批復(fù)本級(jí)政府性基金預(yù)算和決算;

　　(四)負(fù)責(zé)政府性基金的票據(jù)管理。

　　第五條 各有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)政府性基金的征收，編制涉及本部門和單位的有關(guān)政府性基金收支預(yù)算，組織政府性基金預(yù)算執(zhí)行，編制決算。

　　第二章 征收和繳庫(kù)

　　第六條 政府性基金屬于政府非稅收入，全額納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　第七條 各有關(guān)部門和單位在征收政府性基金時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具財(cái)政部或者省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的財(cái)政票據(jù);不按規(guī)定開具財(cái)政票據(jù)的，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

　　第八條 政府性基金征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限征收政府性基金，不得擅自減征、免征、緩征、停征政府性基金。

　　公民、法人或者其他組織不得拒絕繳納按規(guī)定設(shè)立的政府性基金。

　　第九條 政府性基金收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入相應(yīng)級(jí)次國(guó)庫(kù)，不得截留、坐支和挪作他用。

　　第三章 預(yù)決算管理

　　第十條 政府性基金收支納入政府性基金預(yù)算管理。

　　政府性基金預(yù)算編制遵循“以收定支、?？顚Ｓ谩⑹罩胶?、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據(jù)政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。各項(xiàng)政府性基金按照規(guī)定用途安排，不得挪作他用。

　　第十一條 政府性基金預(yù)算的編制范圍主要包括：殘疾人就業(yè)保障金、政府住房基金、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、城市公用事業(yè)附加、地方水利建設(shè)基金、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、地方教育附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、彩票公益金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。具體編制范圍按照財(cái)政部每年公布的政府收支分類科目確定。

　　第十二條 對(duì)已納入部門預(yù)算管理的政府性基金收支，各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算編制時(shí)間要求和“兩上兩下”流程同步編制年度相關(guān)預(yù)算，逐級(jí)匯總后報(bào)市財(cái)政部門審核。

　　第十三條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等未納入部門預(yù)算管理的政府性基金收支，由市財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體的預(yù)算編制方案。

　　第十四條 各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和政策調(diào)整情況，綜合考慮上年度結(jié)余、上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入等因素，科學(xué)、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)政府性基金收入，按照規(guī)定的使用范圍，合理安排各項(xiàng)支出。收入編制到“目”級(jí)科目，支出編制到“項(xiàng)”級(jí)科目和具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，確保政府性基金預(yù)算編制內(nèi)容的完整、準(zhǔn)確。

　　第十五條 編制政府性基金年度收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括收入預(yù)算、支出預(yù)算和編制說(shuō)明。

　　(一)收入預(yù)算。基金收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映各項(xiàng)基金收入來(lái)源，具體包括：預(yù)期收入總額、收入構(gòu)成、收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等。收入預(yù)算數(shù)應(yīng)為全年收入總額，不能以支出預(yù)算數(shù)代替收入預(yù)算數(shù)。

　　1.殘疾人就業(yè)保障金、地方水利建設(shè)基金、地方教育附加收入，由市地稅部門根據(jù)當(dāng)年收入預(yù)計(jì)完成情況和下年收入增減趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)算，并按財(cái)政預(yù)算編制的時(shí)間要求，將下一年度收入預(yù)測(cè)情況報(bào)送市財(cái)政局。

　　2.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金，由市城鄉(xiāng)建委、城管局根據(jù)當(dāng)年收入預(yù)計(jì)完成情況和下年收入增減趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)算，并按財(cái)政預(yù)算編制的時(shí)間要求，將下一年度收入預(yù)測(cè)情況報(bào)送市財(cái)政局。

　　3.彩票公益金，由市民政局、體育局根據(jù)上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入情況編制下一年度收入預(yù)算。

　　4.政府住房基金收入，市住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供從住房公積金增值收益中上繳管理費(fèi)用及計(jì)提廉租住房資金情況。

　　5.國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，包括以出讓方式供應(yīng)和以劃撥方式供應(yīng)的各類用地所繳納的出讓金和劃撥價(jià)款。由市國(guó)土資源局會(huì)同市土地儲(chǔ)備中心、各區(qū)政府(開發(fā)園區(qū)管委會(huì))、市直相關(guān)部門共同制定下一年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并按財(cái)政預(yù)算編制的時(shí)間要求，報(bào)送市財(cái)政局。經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)計(jì)劃盡量落實(shí)到具體區(qū)域、具體宗地、面積、收儲(chǔ)時(shí)間、收儲(chǔ)成本、預(yù)計(jì)上市時(shí)間、預(yù)計(jì)成交單價(jià)及總價(jià)款，在保持總量平衡的前提下，區(qū)域內(nèi)相同用途地塊可作位置調(diào)整。綜合考慮以前年度已成交土地跨年度收入，以及根據(jù)本年度土地供應(yīng)時(shí)間及土地出讓合同約定的繳款期限，合理確定全年土地出讓收入規(guī)模。市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)可籌措的儲(chǔ)備土地抵押貸款、儲(chǔ)備土地上市收入、從土地收益中安排的儲(chǔ)備資金，按宗地編制年度收儲(chǔ)計(jì)劃，按規(guī)定時(shí)間分別報(bào)送市國(guó)土資源局、財(cái)政局。國(guó)土、土地儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地出讓收入征收、收儲(chǔ)計(jì)劃編制管理工作，增強(qiáng)土地出讓、收儲(chǔ)計(jì)劃的準(zhǔn)確性和約束力。

　　6.國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、城市公用事業(yè)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)收入預(yù)算由市財(cái)政局負(fù)責(zé)編制;新菜地開發(fā)建設(shè)基金收入預(yù)算由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)編制。

　　(二)支出預(yù)算?；鹬С鲱A(yù)算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)照上級(jí)財(cái)政部門確定的使用范圍、用途和財(cái)務(wù)制度，按照“以收定支、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t合理安排。各有關(guān)部門和單位編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌處理好基金預(yù)算與一般預(yù)算的協(xié)調(diào)安排問(wèn)題。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基金預(yù)算的審核，凡是基金預(yù)算足額安排的項(xiàng)目，不應(yīng)再?gòu)囊话泐A(yù)算安排經(jīng)費(fèi)，其中：基本支出參照一般預(yù)算人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)安排;項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)細(xì)化到項(xiàng)目和具體活動(dòng)，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證、審核、排序，確保項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。

　　(三)預(yù)算編制說(shuō)明。

　　1.基本情況：包括政府性基金的項(xiàng)目名稱、征收機(jī)構(gòu)、征收對(duì)象、征收范圍、征收方式、資金用途以及上年結(jié)余、本年收入和支出安排等;

　　2.收入增減變化的原因;

　　3.各項(xiàng)支出計(jì)劃與上年實(shí)際支出的對(duì)比;

　　4.各類支出安排的主要依據(jù)。

　　第十六條 市財(cái)政部門在審核市級(jí)部門、單位編制的年度政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，匯總編制市級(jí)政府年度政府性基金預(yù)算草案，經(jīng)市政府審定后，提交市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　第十七條　政府性基金征收單位應(yīng)當(dāng)按照全年收入預(yù)算組織收入。使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)收入情況，均衡安排支出，確保全年收支預(yù)算執(zhí)行。

　　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府性基金預(yù)算執(zhí)行管理，按照批準(zhǔn)的政府性基金預(yù)算和政府性基金征收繳庫(kù)進(jìn)度，以及國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)制度規(guī)定及時(shí)支付資金，確保政府性基金預(yù)算執(zhí)行均衡。

　　第十八條 各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格遵守財(cái)政部制定的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，按照財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算使用政府性基金，確保政府性基金專款專用。預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，非特殊情況、特殊需要，原則上不再追加預(yù)算。已完成的項(xiàng)目，及時(shí)收回預(yù)算。

　　政府性基金預(yù)算調(diào)整比照一般預(yù)算調(diào)整規(guī)定和流程辦理。

　　第十九條 各有關(guān)部門和單位按照財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)年度相關(guān)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況，編制政府性基金決算，報(bào)市財(cái)政部門審核。

　　市財(cái)政部門匯總編制市級(jí)政府性基金決算草案，報(bào)市政府審定后，報(bào)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十條 財(cái)政部門、政府性基金征收機(jī)構(gòu)和使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定征收、使用和管理政府性基金。

　　第二十一條 市審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每年不定期對(duì)市本級(jí)政府性基金的征收使用管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查包括以下內(nèi)容：

　　(一)政府性基金管理法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行情況;

　　(二)政府性基金財(cái)政票據(jù)管理使用情況;

　　(三)政府性基金收繳、使用情況;

　　(四)政府性基金征收部門和單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理情況。

　　第二十二條 政府性基金征收機(jī)構(gòu)和使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)政府性基金的內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)制度，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)政府性基金收支情況和資料。

　　第二十三條 對(duì)違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理和使用政府性基金等行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第五章　附　　則

　　第二十四條 各縣(市)、區(qū)可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定政府性基金預(yù)算管理的具體實(shí)施辦法。

　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。