第一章　總則

　　第二章　基建管理的職責

　　第三章　建設程序和可行性研究報告

　　第四章　設計管理

　　第五章　在建工程計劃管理

　　第六章　施工管理及竣工驗收

　　第七章　建設標準

　　第八章　財務管理和報表制度

　　第九章　獎罰

　　第十章　附則

?

　　第一章　總則

　　第一條　為了切實加強建設銀行基本建設的管理，強化對投資總量和結構的控制，嚴格執(zhí)行建設標準，提高基建投資效益，根據(jù)國家基本建設管理的有關規(guī)定，結合建設銀行基本建設的具體情況，制定本辦法。

　　第二條　建設銀行基本建設是指建行系統(tǒng)內的固定資產(chǎn)建設，包括投資進行建筑、購置和安裝固定資產(chǎn)，以及固定資產(chǎn)更新改造（以下簡稱“基建”）。本辦法管理的范圍包括建設銀行各級機構的營業(yè)辦公用房、教學用房（包括干部培訓中心）、招待用房、單身宿舍、職工住宅、各種附屬建筑物、構筑物的新建、擴建、購置和更新改造，以及設備的購置和安裝。

　　第三條　基建工作，要貫徹艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的方針；要嚴格控制基建規(guī)模和新開工項目；要認真執(zhí)行國家有關基本建設的規(guī)定和財經(jīng)制度，嚴禁搞計劃外工程；按期完成建設任務，充分發(fā)揮投資效益。

　　第四條　建設銀行基建工作實行統(tǒng)一領導，分級管理的原則。各省、自治區(qū)、直轄市分行和計劃單列市分行（以下簡稱“分行”）必須切實加強領導，建立健全基建管理機構，強化建設項目管理，配備專業(yè)管理人員，并保持管理人員的相對穩(wěn)定。

　　第二章　基建管理的職責

　　第五條　根據(jù)基建工作實行統(tǒng)一領導，分級管理的原則，按照職責和權限的不同，總行和分行在建設銀行基本建設管理中的職責為：

　　一、總行：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國家對基本建設管理的有關要求和規(guī)定，結合本行的實際情況，具體制定基建管理的要求和規(guī)定，使基本建設管理工作制度化、規(guī)范化和程序化。

　?。ǘ┲贫ㄈ谢窘ㄔO投資計劃，安排下達各分行的年度基建投資計劃（中央計劃部分）和固定資產(chǎn)購建指標（以下稱購建指標），督促各分行認真執(zhí)行總行下達的有關計劃、指標。

　?。ㄈ└鶕?jù)國家有關規(guī)定，研究制定建設銀行營業(yè)辦公用房工程項目的建設標準。

　　（四）根據(jù)建設項目可行性研究報告的審批權限組織報批和審定。

　　（五）負責組織、推廣建設銀行營業(yè)辦公用房優(yōu)化設計工作。

　?。┴撠熃ㄖ娣e在4000平方米以上（含4000平方米）或總投資在3000萬元以上（含3000萬元）的分行及直屬單位建設項目（不含住宅）的管理。

　　1.負責分行及直屬單位建設項目的方案設計和初步設計的審批。

　　2.負責分行及直屬單位建設項目的概算、竣工決算的審批，組織對建設項目的全面考核和檢查，協(xié)助解決建設中存在的問題。

　　3.負責或受國家計委的委托組織對分行及直屬單位建設項目的竣工驗收。

　　二、分行：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國家和總行的有關基本建設管理的規(guī)定，制定轄屬基本建設管理的具體辦法，并負責組織實施。

　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行總行下達的年度投資計劃和購建指標，并根據(jù)總行核定的購建指標以及中央年度投資計劃，安排落實到轄屬建設項目，嚴禁擅自超計劃和指標安排建設項目，搞計劃外工程。

　?。ㄈ┴撠煼中邢聦賳挝坏慕ㄔO項目以及建筑面積在4000平方米以下和總投資在3000萬元以下的分行及直屬單位建設項目和住宅的管理。

　　（四）負責轄屬單位建設項目可行性研究報告的審批和上報工作。

　?。ㄎ澹┙⒔∪诮椖亢涂⒐ろ椖康臋n案資料，對全部建設項目建立必要的技術、經(jīng)濟檔案，包括：批準的可行性研究報告，方案設計，初步設計（包括概算），建設項目的審計報告，開工報告，建設項目的投資情況和資金來源，基建購建指標和投資計劃，竣工項目結余資金，物資清理情況，竣工決算和交付使用財產(chǎn)明細表等有關資料。

　　（六）負責對總行管理的分行及直屬單位建設項目的預算審批和概算、竣工決算的審查、上報工作，負責對分行管理的建設項目的方案設計、初步設計（包括概算）以及預算、竣工決算的審批。

　　（七）組織對建設項目的工程質量、竣工面積、項目投資額和工程造價進行全面考核，以確保建設項目投資的合理性和合法性。

　?。ò耍υ诮椖?，要進行計劃、財務、施工管理等方面的檢查，深入現(xiàn)場及時掌握工程建設情況，協(xié)助解決建設中存在的問題。

　?。ň牛┙M織對分行管理的建設項目的竣工驗收。

　?。ㄊ┙ㄔO項目完工后，應督促建設單位及時做好結余資金、庫存物資等項清理工作，避免造成國家資產(chǎn)的損失。

　?。ㄊ唬┌磿r編報基本建設財務報表和其他報表，年終前做好決算的準備工作，對在建項目進行必要的清理，并按規(guī)定編報基本建設財務決算。

　　第六條　管轄行以及有基建任務的各級行處，均應按建設銀行基本建設項目管理實施細則的有關規(guī)定，認真實施建設項目的管理。

　　第七條　凡是進行基建的各級行處都必須落實基建資金來源。用于住房建設方面的資金，要嚴格按照財政部財工字〔1995〕18號通知有關規(guī)定執(zhí)行，其資金總額不得超過住房基金總額；其余項目安排的建設資金，不得突破總行當年下達的購建指標。

　　第三章　建設程序和可行性研究報告

　　第八條　建設程序是指建設項目從決策、設計、施工到竣工驗收整個工作進程中各個階段及其先后次序。建設銀行基建程序一般按可行性研究報告階段、設計階段、建設前期準備階段、施工階段和竣工驗收階段進行。具體包括以下內容：

　　一、根據(jù)需要和可能，提出擬建項目，編制可行性研究報告（附式一），經(jīng)分行初審同意后，按規(guī)定程序和權限逐級上報審批。

　　二、根據(jù)批準后的可行性研究報告編制設計文件。設計文件一般分三步進行：

　?。ㄒ唬┚幹品桨冈O計；

　?。ǘ└鶕?jù)批準的方案設計，編制初步設計和總概算；

　?。ㄈ└鶕?jù)批準的初步設計和總概算，進行施工圖設計。

　　三、建設項目在開工建設之前，應辦理征地拆遷、委托設計、選擇施工單位、做好“三通一平”等建設前期準備工作。

　　四、組織施工。

　　五、工程竣工后，整理技術資料，繪制竣工圖紙，組織工程驗收，編制竣工決算并經(jīng)批準后，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　購買商品房的建設項目在報批可行性研究報告后，直接報批初步設計（或施工圖設計）和總投資，經(jīng)批準后，方可簽定購房合同，最后進行工程驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　第九條　建設銀行所有的建設項目必須編制可行性研究報告并以正式文件上報審批?？尚行匝芯繄蟾嬷饕獌热莅ǎ航ㄔO項目所在地經(jīng)濟狀況，城市規(guī)劃部門對建設項目的規(guī)劃意見；業(yè)務發(fā)展的基本要求；近3年的業(yè)務狀況和利潤；現(xiàn)有營業(yè)、辦公用房或生活用房的基本狀況；項目建設的目的和根據(jù)；建設地點和用地；建設規(guī)模和總投資，建設標準和資金來源；建設工期和進度等基本情況。

　　干部培訓中心由總行統(tǒng)籌規(guī)劃，各行一律不得自行設置干部培訓中心。干部培訓中心建設項目的可行性研究報告的主要內容除上述要求外，還應包括：系統(tǒng)在編職工人數(shù)；干部培訓中心的規(guī)模；并應列有教學用房、學員宿舍用房和其他用房的建筑面積和投資以及設備。

　　第十條　建設銀行系統(tǒng)所有建設項目的可行性研究報告審批權限如下：

　　一、總投資在3000萬元（含3000萬元）以上的建設項目（不含職工住宅）的可行性研究報告，由分行初審同意并征得建設項目所在地計委同意后，上報總行，由總行按有關規(guī)定審批。

　　二、投資不足3000萬元　但建筑面積在4000平方米（含4000平方米）以上的建設項目（不含職工住宅）的可行性研究報告，由分行初審同意并征得建設項目所在地計委同意后，附報有關批件，報總行審批。

　　三、各級行干部培訓中心建設項目的可行性研究報告由總行審批。

　　四、建筑面積在4000平方米以下和總投資在3000萬元以下的建設項目（不含干部培訓中心）和職工住宅的可行性研究報告，總行授權分行審批，并報總行備案。

　　第十一條　可行性研究報告一經(jīng)批準，不得隨意修改和變更。必須變動時，須逐級上報原審批部門批準。

　　第四章　設計管理

　　第十二條　可行性研究報告經(jīng)批準后，各級行要根據(jù)工程等級和可行性研究報告要求，按照國家和當?shù)赜嘘P工程設計招標辦法優(yōu)先采用設計招標，擇優(yōu)選擇設計單位，編制設計文件，不得委托無證單位和個人進行設計。

　　各行在委托設計時，應按照總行有關規(guī)定提出營業(yè)廳、金庫、保管箱庫、計算機用房以及安全防范等方面的具體要求。

　　第十三條　建設銀行的建設項目的設計一般分三步進行，即方案設計，初步設計，最后進行施工圖設計。在設計時，必須堅持適用、經(jīng)濟、安全和美觀的原則，并適當考慮業(yè)務發(fā)展的需要，體現(xiàn)建設銀行的企業(yè)形象。

　　第十四條　方案設計的建筑面積和投資估算，不得超過可行性研究報告確定的建筑面積和總投資。

　　第十五條　初步設計是根據(jù)經(jīng)批準的可行性研究報告和方案設計，進一步收集設計基礎資料，對建設項目的建設方案和所需投資進行通盤研究、設計和計算后做出的總體安排。

　　初步設計的內容一般包括：設計依據(jù)和指導思想、總體布置、主要建筑物和輔助設施，確定主要的技術經(jīng)濟指標，建設工期和總概算等。

　　初步設計的建筑面積和總概算不得超過可行性研究報告確定的建筑面積和總投資。

　　第十六條　施工圖設計是設計的最后階段。它根據(jù)經(jīng)批準的初步設計繪制出正確、完整和盡可能詳盡的建筑、安裝圖紙，并編制材料表和設備明細表。

　　施工圖的建筑面積和施工圖預算不得超過初步設計確定的建筑面積和總概算。

　　第十七條　設計文件的審批實行統(tǒng)一管理，分級審批的原則。

　　一、總行管理的分行及直屬單位建設項目的方案設計和初步設計經(jīng)分行審查同意后報總行審批；分行管理的建設項目的方案設計和初步設計由分行審批，其中建筑面積在4000平方米以上，或總投資在3000萬元以上的建設項目的方案設計和初步設計要報總行備案。

　　二、施工圖設計和施工圖預算由建設單位審查，報分行審批。

　　第十八條　設計文件包括方案設計、初步設計、施工圖設計和概（預）算一經(jīng)正式批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自變動。確需變動時，須報經(jīng)原審批部門批準。

　　第五章　在建工程計劃管理

　　第十九條　為控制適度的建設規(guī)模，加強對投資總量和結構的調控，建設銀行實行在建工程建設項目計劃管理。在建工程建設項目計劃分為建設項目購建指標和建設項目投資計劃兩部分：

　　一、總行將依據(jù)各分行的具體情況，每年向各分行初分配“年度固定資產(chǎn)購建指標總額”（用于基建部分，以下同），并落實到具體項目上再下達“建設項目固定資產(chǎn)購建指標”。

　　二、建設銀行建設投資計劃包括基本建設投資計劃和更新改造投資計劃兩部分，分為中央投資計劃和地方投資計劃。中央投資計劃由國家計委、經(jīng)貿委下達，由總行管理。地方投資計劃由當?shù)赜嫞ń?jīng)）委下達，由分行管理。

　　第二十條　凡當年新開工項目及以前年度結轉的續(xù)建項目都要納入在建工程計劃管理，嚴禁計劃外工程。對購買商品房、聯(lián)合建房及委托建房的項目亦應納入在建工程計劃管理。

　　第二十一條　年度在建工程建設項目計劃報批程序：

　　一、各級行計劃年度的在建工程建設項目計劃應逐級上報分行，由分行統(tǒng)一審查匯總后編制計劃年度在建工程建設計劃表，于上年9月30日前報總行。

　　二、總行根據(jù)各分行的具體情況，在年初初分配年度購建指標總額。

　　三、各分行應依據(jù)總行初分配的購建指標總額，在接到文件30日內，落實到具體建設項目上，按照在建工程建設項目計劃申報表的具體要求，將在建工程建設項目計劃申報表上報總行。

　　四、各分行在編制在建工程建設項目計劃申報表時，應分別輕重緩急，首先列報續(xù)建項目，其次列報新開工項目，未經(jīng)批準可行性研究報告的建設項目不得列報。

　　五、總行在審查各分行在建工程建設項目計劃申報表的基礎上，下達年度建設項目購建指標和投資計劃。

　　建設項目投資計劃不足部分，應由分行負責督促建設單位向地方申請落實地方投資計劃，否則總行將調整建設項目購建指標和分行購建指標總額。

　　第二十二條　各級行必須嚴格按總行下達在建工程建設項目購建指標和投資計劃執(zhí)行，不得突破和隨意變更。必須變動時，須由分行書面上報總行，并經(jīng)總行批準后方可實施。

　　第六章　施工管理及竣工驗收

　　第二十三條　有建設任務的各級行（以下稱建設單位）應根據(jù)建設項目的繁簡程度，設置辦事機構，配備熟悉業(yè)務、責任心強的工程技術人員和其他專職人員，進行現(xiàn)場監(jiān)督，組織設計、施工、圖紙會審和工程預（決）算審查工作，簽訂和履行各項合同，負責聯(lián)系材料和設備等建設物資的供應及驗收，必須認真貫徹“百年大計，質量第一”的方針，加強工程質量檢查，掌握施工進度，保質、保量、按時完成建設任務，實現(xiàn)建設項目的投資效果。

　　第二十四條　建設單位應根據(jù)國家有關規(guī)定，優(yōu)先采取招標方式擇優(yōu)選擇施工單位，簽訂施工合同，并按規(guī)定進行公證或鑒證，合同內容應符合實際情況，防止含糊不清，引起爭執(zhí)。應將施工合同復印件報分行備案，其中總行管理的分行及直屬單位建設項目施工合同復印件報總行備案。

　　第二十五條　建設單位必須嚴格執(zhí)行國家的方針、政策和有關規(guī)定，堅持實事求是，公平合理的原則，加強對工程預（決）算的審查。

　　第二十六條　建設項目必須具備開工條件，并經(jīng)當?shù)貙徲嫴块T審計后，才能申報開工報告。

　　建設項目的開工報告由分行審批，其中總行管理的建設項目開工報告報總行備案。

　　第二十七條　建設單位必須加強施工質量的管理，嚴格按照設計要求和施工規(guī)范，檢查監(jiān)督工程質量，隨時作好隱蔽工程記錄，對于施工質量達不到設計要求的，要及時督促施工單位采取補救措施，不留隱患。

　　第二十八條　建設單位應加強建筑材料的管理，健全采購保管制度。由建設單位提供材料、設備的建設項目，要按施工圖預算確定的材料用量、品種、規(guī)格采購，嚴格履行設備、材料的出入庫手續(xù)。對于設備、材料的自然損耗，由經(jīng)辦人員寫明原因，領導核實批準后按規(guī)定處理。

　　第二十九條　凡新建、擴建、改建的基本建設項目和更新改造項目，按批準的設計文件所規(guī)定的內容建成，符合驗收標準的，必須及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　第三十條　建設單位應根據(jù)國家計委計建設〔1990〕1215號文件《建設項目（工程）竣工驗收辦法》的規(guī)定，會同有關部門做好竣工驗收工作。總行管理的分行及直屬單位建設項目由總行組織驗收，其余建設項目總行授權分行組織驗收。

　　第三十一條　建設項目竣工驗收后，建設單位應根據(jù)建總發(fā)〔1994〕第41號文《建設銀行基本建設檔案管理暫行辦法》的有關規(guī)定，及時辦理基建檔案移交手續(xù)。

　　第七章　建設標準

　　第三十二條　建設銀行營業(yè)辦公用房和其他用房的建設必須貫徹厲行節(jié)約和經(jīng)濟實用的原則。

　　第三十三條　建設銀行營業(yè)辦公用房的建筑面積不得超過下列規(guī)定：

　　?。ㄊ小^(qū)）分行，建筑面積　1.5萬～2萬平方米；

　　地

　　市

　　行，建筑面積　0.6萬～1萬平方米；

　　縣　級　支

　　行，建筑面積　0.2萬～0.4萬平方米。

　　根據(jù)業(yè)務量大小，財務效益好壞，在上述規(guī)定規(guī)范內具體審批。

　　第三十四條　營業(yè)辦公用房和其他用房的內外裝修標準不得超過當?shù)赝惤ㄖb修水平。

　　第三十五條　行長辦公室的建筑面積指標按下列標準執(zhí)行：

　　?。ㄊ?、區(qū)）分行，建筑面積45平方米以下；

　　地

　　市

　　行，建筑面積35平方米以下；

　　縣　級　支

　　行，建筑面積25平方米以下。

　　行長辦公室不得單設休息室和衛(wèi)生間，其裝修標準不得超過當?shù)赝壦健?/p>

　　第三十六條　營業(yè)辦公用房其他建設標準應嚴格按照國家有關規(guī)定和《建設銀行營業(yè)用房建筑設計暫行規(guī)定》、《建設銀行金庫用房建筑設計暫行規(guī)定》、《建設銀行保管庫用房建筑設計暫行規(guī)定》執(zhí)行。

　　第三十七條　建設銀行職工住宅的建設標準按照國家和當?shù)赜嘘P規(guī)定執(zhí)行。

　　第八章　財務管理和報表制度

　　第三十八條　建設單位要配備專業(yè)人員管理財務，保持財務人員的相對穩(wěn)定。

　　第三十九條　各級行（處）項目負責人及財務管理人員必須認真執(zhí)行國家有關基本建設財務政策及規(guī)定，認真執(zhí)行《中華人民共和國會計法》，嚴格遵守財經(jīng)紀律，依法繳納各種稅款。建設單位必須根據(jù)財政部《國有建設單位會計制度》規(guī)定，建立健全各種帳簿，以及財務審批、會計核算、物資核算管理手續(xù)，管好用好建設資金。

　　第四十條　財務人員必須堅持原則，認真審查基建資金來源，抵制不合理支出；保持會計報表的完整性和真實性；不得采取預提等方式虛列在建工程。

　　第四十一條　財務報表是反映項目工程進度、財務支出和投資效益的重要資料，各級行處必須按照規(guī)定時間和要求，準確、完整、及時地報送上級有關部門。

　　一、年報表。即年度基本建設財務決算，內容包括年度基本建設財務決算說明、《資金平衡表》、《基建投資表》和《待攤投資明細表》，分行于下年度2月15日前報送總行。

　　二、以上各類報表，按財政部有關規(guī)定、要求填報。

　　三、總行直屬項目需要報送的其他報表，由總行另行規(guī)定。

　　第四十二條　為了及時掌握在建工程建設項目計劃執(zhí)行情況，分行應于每季后10日內按報表要求，完整、準確地填報《建設銀行在建工程建設項目計劃執(zhí)行情況季報表》。

　　第九章　獎　罰

　　第四十三條　為嚴格執(zhí)行國家和總行有關規(guī)定，獎勤罰懶，調動各級行基建主管部門和基建管理人員的積極性，對認真執(zhí)行本辦法，基建工作搞得好的行（處）的有關人員給予適當精神鼓勵和物質獎勵，對不認真執(zhí)行本辦法，基建管理工作混亂行（處）的有關人員給予必要的處罰。

　　第四十四條　獎勵

　　一、對于嚴格執(zhí)行國家和總行有關規(guī)定，嚴格按照建設程序辦事，表現(xiàn)突出，投資效益好的基建管理部門和經(jīng)辦人，應給予獎勵。

　　二、對于設計管理好，建設項目被評為省級以上優(yōu)秀設計的經(jīng)辦部門負責人和經(jīng)辦人，應給予獎勵。

　　三、對于在預、決算審查中，核減投資額在20％以上的經(jīng)辦部門負責人和經(jīng)辦人，應給予獎勵。

　　四、認真履行職責，工程質量被評為優(yōu)良的經(jīng)辦部門負責人和經(jīng)辦人，應給予獎勵。

　　第四十五條　處罰

　　一、對于不執(zhí)行國家和總行有關規(guī)定，不按建設程序辦事，超指標列支在建工程，弄虛作假，造成重大損失所在行行長、主管行長以及經(jīng)辦部門負責人和經(jīng)辦人，應給予處罰，并追究上級行行長和基建主管人的責任。

　　二、對于不按審批程序，擅自上項目，擅自超規(guī)模、超投資、超標準、超計劃的所在行行長、主管行長、經(jīng)辦部門負責人和經(jīng)辦人以及上一級行行長和基建主管人，將追究其經(jīng)濟責任和行政責任，并按一定比例扣罰分行下年度購建指標。

　　三、對于使用無證設計、無照施工隊或越級承包工程的所在行行長、主管行長、經(jīng)辦部門負責人和經(jīng)辦人，將視情節(jié)輕重，給予處罰。

　　四、對于不認真審查施工合同，預、決算或由于其他主觀原因，造成總投資浪費的經(jīng)辦部門負責人和經(jīng)辦人，應按浪費額的一定比例給予處罰。

　　五、對于不履行職責，放松施工質量管理，造成工程質量低劣和重大事故的經(jīng)辦部門負責人和經(jīng)辦人，應給予處罰。

　　第十章　附則

　　第四十六條　分行可根據(jù)具體情況，結合本辦法制定補充規(guī)定。

　　第四十七條　本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行。以前總行下達的有關基建管理的辦法、規(guī)定、細則等，凡與本辦法抵觸的，一律以本辦法為準。