“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者在提供電話和網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記用戶的真實(shí)身份信息”，這是提交近日召開的新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會第二十四次會議審議的《新疆維吾爾自治區(qū)電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實(shí)身份信息登記管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)中的內(nèi)容，新疆正通過地方立法推進(jìn)電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實(shí)身份信息登記管理。

　　近年來，新疆全區(qū)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，截止今年6月底，全區(qū)固定電話用戶498.6萬戶，移動電話用戶2023.8萬戶，移動寬帶用戶1549萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶440.1萬戶。由于電話和互聯(lián)網(wǎng)在帶來便利和快捷的同時，也產(chǎn)生一些麻煩和弊端，使電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶的信息安全無法得到保障，有時給電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶造成一定的損害。

　　新疆自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任秦維在作《條例(草案)》說明時表示，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，促進(jìn)新疆電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)益，2013年8月，新疆自治區(qū)人民政府發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)電話用戶真實(shí)身份信息登記制度的通告》，該通告對維護(hù)電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶的信息安全起到了一定的保障作用。但隨著電話業(yè)務(wù)特別是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展，給電話業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及其代理商帶來極大的誘惑，侵害電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶合法權(quán)益的事情時常發(fā)生。

　　秦維介紹說，有的電話業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及其代理商被利益驅(qū)使，將用戶信息轉(zhuǎn)讓、泄露、篡改或者提供給他人使用;有的發(fā)現(xiàn)用戶使用假冒、偽造、變造證件仍然為其辦理登記手續(xù);有的冒用用戶證件辦理與其身份不符的信息登記等。不僅如此，有的電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶，將用真實(shí)身份信息登記所獲取的固定、移動電話號碼和互聯(lián)網(wǎng)賬戶，固定互聯(lián)網(wǎng)IP地址等用于買賣或者以營利為目的的外借轉(zhuǎn)讓等。

　　他說，更有甚者，有些別有用心者利用未進(jìn)行真實(shí)身份信息登記的空檔，散布有害信息、實(shí)施電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、侵犯他人人格權(quán)、泄露個人隱私和信息、人肉搜索等。這些現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，在社會引起了強(qiáng)烈反響。

　　他表示，制定《條例(草案)》，就是為了更好地規(guī)范電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實(shí)身份信息登記工作，維護(hù)電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶及電信、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，保障電話和互聯(lián)網(wǎng)使用及其信息的安全，促進(jìn)自治區(qū)電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。同時，可以有效預(yù)防通過虛假身份散布虛假信息，誤導(dǎo)公眾現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，切實(shí)減少利用電話和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的違法犯罪活動。

　　《條例(草案)》主要明確了新疆電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實(shí)身份信息登記的范圍、程序、要求、信息保護(hù)及電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶、電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反條例應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

　　主管部門及相關(guān)職能部門的職責(zé)是否明確，對地方性法規(guī)設(shè)計的內(nèi)容能否真正落到實(shí)處，起著關(guān)鍵性的作用。《條例(草案)》規(guī)定，自治區(qū)人民政府要加強(qiáng)對通信主管部門和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)管理的用戶真實(shí)身份信息登記工作的領(lǐng)導(dǎo)。用戶辦理真實(shí)身份信息登記手續(xù)時，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及其代理商，應(yīng)當(dāng)對其身份證件進(jìn)行核驗(yàn)，對用戶與其所持身份證件的一致性進(jìn)行審核，如實(shí)登記，并留存用戶證件的復(fù)印件(含電子復(fù)印件)，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對其委托的代理商開展用戶真實(shí)身份信息登記和信息保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督和代理商在業(yè)務(wù)代辦過程中的違法行為所產(chǎn)生的法律后果，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與代理商共同承擔(dān)。

　　《條例(草案)》中規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及其代理商，不得為無身份證明、拒絕提供有效證件或者使用假冒、偽造、變造證件的用戶辦理登記手續(xù);電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及其代理商，應(yīng)當(dāng)建立用戶信息登記保密制度，確保用戶信息安全，不得將用戶信息轉(zhuǎn)讓、泄露、篡改、毀損或者提供給他人使用，也不得用于其他方面。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　《條例(草案)》還明確了法律責(zé)任，分別對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者及其電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶違反條例規(guī)定，根據(jù)違法的行為、情節(jié)、事實(shí)，分別作出處罰規(guī)定。