范和村是廣東惠州一個(gè)有一萬(wàn)多名村民的“超級(jí)大村”,這個(gè)村的法律顧問(wèn)林崢云自2012年4月進(jìn)駐擔(dān)任法律顧問(wèn)后,小到家長(zhǎng)里短,大到土地、房屋、經(jīng)濟(jì)糾紛,都由她一一依法化解或運(yùn)用法律手段幫助解決。林崢云樂(lè)呵呵地對(duì)記者說(shuō):“兩年了,我點(diǎn)燈熬油、扎實(shí)工作,目前真正實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不上交、全村無(wú)上訪(fǎng)?！? 　　“近年來(lái),廣東各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞省委、省政府工作大局,在全省范圍內(nèi)開(kāi)展律師進(jìn)村居活動(dòng),組織律師到基層鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū),擔(dān)任村居委法律顧問(wèn)或法制副主任,開(kāi)展法律咨詢(xún)、普法宣傳、人民調(diào)解和法律援助,方便了群眾,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,得到黨委、政府和社會(huì)公眾廣泛認(rèn)可和好評(píng)。”廣東省司法廳廳長(zhǎng)嚴(yán)植嬋向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹。 　　記者清楚地記得,2013年6月9日隨同中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記胡春華到惠州市調(diào)研時(shí),胡春華詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了惠陽(yáng)區(qū)“法制副主任”的工作職責(zé)、工作制度、社會(huì)成效和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等情況,充分肯定了惠陽(yáng)區(qū)在維護(hù)群眾合法權(quán)益方面的有益探索和經(jīng)驗(yàn),稱(chēng)贊“法制副主任”工作適應(yīng)了基層民主法治建設(shè)新形勢(shì)的需要,為基層民主法治建設(shè)和法治惠民找到很好的抓手。 　　2013年12月,廣東省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)坡?位副主任分別到惠州市各縣(區(qū))就“法制副主任”工作開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,形成專(zhuān)門(mén)調(diào)研報(bào)告給予高度評(píng)價(jià)。 　　2013年8月,時(shí)任省委副書(shū)記朱明國(guó)作出批示,再次對(duì)律師進(jìn)村居活動(dòng)予以肯定,指示省司法廳及時(shí)調(diào)研形成經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)全省。 　　2014年5月5日,廣東省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)工作意見(jiàn)》的42號(hào)文件,作為省委、省政府2014年及今后的一項(xiàng)工作重點(diǎn)全力推進(jìn)。鑒于各地試點(diǎn)期間“村居法律顧問(wèn)”這一角色稱(chēng)呼尚不一致,42號(hào)文件統(tǒng)一定為“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”。 　　組織律師積極參與進(jìn)村居活動(dòng) 　　自2005年以來(lái),深圳、佛山、珠海、惠州等市司法行政機(jī)關(guān)就先后組織律師到基層農(nóng)村和社區(qū)中開(kāi)展法律咨詢(xún)和普法宣傳,解答群眾日常工作生活中遇到的法律問(wèn)題,調(diào)解村(居)鄰里糾紛,對(duì)促進(jìn)基層依法治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到積極作用。2012年3月,廣東省司法廳在認(rèn)真調(diào)研和總結(jié)的基礎(chǔ)上,制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展律師進(jìn)村居活動(dòng) 積極服務(wù)基層社會(huì)管理工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),在全省范圍內(nèi)正式啟動(dòng)律師進(jìn)村居活動(dòng)。 　　《意見(jiàn)》下發(fā)后,各地認(rèn)真組織律師事務(wù)所與鎮(zhèn)街司法所“所所結(jié)對(duì)”,到基層鄉(xiāng)村和街道社區(qū)開(kāi)展公益法律服務(wù)。在開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中,各地在村居公開(kāi)欄公布律師事務(wù)所名稱(chēng),律師姓名、聯(lián)系方式以及律師開(kāi)展村居法律服務(wù)的內(nèi)容、時(shí)間等基本情況,建立工作臺(tái)賬,確?；顒?dòng)有序開(kāi)展。 　　記者在梅州市采訪(fǎng)時(shí),司法局局長(zhǎng)李建輝遞上一張當(dāng)?shù)貓?bào)紙,上面公開(kāi)了掛鉤幫扶的律師和對(duì)應(yīng)的村居名單,讓社會(huì)各界監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展情況。佛山、深圳、珠海、惠州、茂名等市還積極協(xié)調(diào)由財(cái)政劃撥專(zhuān)款提供必要補(bǔ)貼。截至目前,廣州、深圳、珠海等10個(gè)市基本實(shí)現(xiàn)律師服務(wù)村居工作全覆蓋。 　　創(chuàng)新服務(wù)基層群眾工作機(jī)制 　　廣東省司法廳副廳長(zhǎng)梁震介紹說(shuō):“各地司法行政機(jī)關(guān)組織律師走進(jìn)基層鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū),廣泛開(kāi)展法律咨詢(xún)、法制宣傳、人民調(diào)解和法律援助,維護(hù)群眾合法權(quán)益,提高了基層村居群眾自治管理的法制化、科學(xué)化水平,維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定?！? 　　記者了解到,各地開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中充分發(fā)揮律師專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),引導(dǎo)和組織律師積極參與村居委管理工作,包括為村居組織重大決策和管理工作提供法律咨詢(xún),協(xié)助鎮(zhèn)(街)做好村居委換屆選舉,促進(jìn)村居委依法辦事。珠海、佛山、韶關(guān)等市所有掛鉤律師同時(shí)擔(dān)任村居委法律顧問(wèn),為村居委提供審查合同和村規(guī)民約、出具法律意見(jiàn)書(shū)等專(zhuān)業(yè)服務(wù),有效降低了村居組織的決策風(fēng)險(xiǎn),提高了管理水平,得到村居組織和村居民的肯定。 　　據(jù)介紹,活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),全省律師擔(dān)任村居委法律顧問(wèn)16000多個(gè),占村居數(shù)量一半以上。律師共為基層村居委修改完善村規(guī)民約7900多份,出具法律意見(jiàn)書(shū)25000多份,審查各式合同22800多份,大大提高了基層自治管理法制化水平。 　　梁震告訴記者,根據(jù)《意見(jiàn)》要求,各地律師在鎮(zhèn)街司法所安排下?lián)稳嗣?a href='http://www.shkps.cn/tiaojie/9.html' target='_blank' data-horse>調(diào)解員,直接參與基層矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛的排查和調(diào)處。2012年以來(lái),全省6000多名律師擔(dān)任兼職人民調(diào)解員,直接參與調(diào)處矛盾糾紛41000多宗。 　　尤其令人矚目的是,深圳市福田區(qū)積極推進(jìn)律師參與醫(yī)患糾紛、交通事故等專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解工作,形成人民調(diào)解“福田模式”,通過(guò)了司法部項(xiàng)目成果鑒定,被正式批準(zhǔn)立項(xiàng)為全國(guó)社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目。 　　各地司法行政機(jī)關(guān)組織律師舉辦法制講座,通過(guò)以案說(shuō)法等多種形式對(duì)基層干部進(jìn)行法治教育,對(duì)廣大群眾講解法律。珠海、韶關(guān)等市積極收集征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、山林糾紛等典型案例,專(zhuān)門(mén)編寫(xiě)讀本;揭陽(yáng)市要求參與活動(dòng)的律師每半年至少為村居干部舉辦一次法制講座;佛山市針對(duì)各個(gè)村居實(shí)際情況和法律需求,舉辦針對(duì)性強(qiáng)的法制宣傳和專(zhuān)題講座2675場(chǎng);梅州、河源等市通過(guò)給學(xué)生上法制課,提高青少年的法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí);珠海市結(jié)合社區(qū)換屆、業(yè)委會(huì)選舉等有針對(duì)性地開(kāi)展法律專(zhuān)題講座,取得很好效果。 　　據(jù)了解,2012年6月以來(lái),各地律師共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)和法制講座近萬(wàn)場(chǎng),參加的基層干部和群眾超過(guò)百萬(wàn)人次。 　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化工作保障 　　記者在42號(hào)文件中看到:省社會(huì)體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)開(kāi)展一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)工作,各級(jí)司法行政部門(mén)具體組織實(shí)施,各級(jí)相關(guān)部門(mén)積極配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù),村(居)委會(huì)積極配合,形成推動(dòng)一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)工作的合力。 　　42號(hào)文件規(guī)定,建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與適當(dāng)對(duì)村(社區(qū))法律顧問(wèn)公益性服務(wù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,給予每個(gè)村(社區(qū))每年不少于一萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持,珠江三角洲各市由本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé),其他各地級(jí)市實(shí)行經(jīng)費(fèi)省市共擔(dān),省財(cái)政、地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。2014年,省財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)村(社區(qū))給予經(jīng)費(fèi)支持;2015年至2017年,省財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所有村(社區(qū))給予經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)由縣(市、區(qū))黨委、政府統(tǒng)籌使用,直接補(bǔ)助至村(社區(qū)),由村(居)委會(huì)。 　　廣東各級(jí)人大將把開(kāi)展一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)工作納入對(duì)各級(jí)政府依法治理和依法行政工作的監(jiān)督內(nèi)容。司法行政機(jī)關(guān)每年要對(duì)律師事務(wù)所和律師參與一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查,檢查結(jié)果要及時(shí)向同級(jí)政府及上一級(jí)司法行政部門(mén)報(bào)告。 　　“廣東有兩萬(wàn)多個(gè)村(社區(qū)),全省也正好有兩萬(wàn)多名律師,廣東律師歷來(lái)有熱心公益、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng),這次省‘兩辦’發(fā)文推進(jìn)一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)工作,全省律師有信心盡快按省‘兩辦’要求,實(shí)現(xiàn)一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)在全省實(shí)現(xiàn)全覆蓋,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)好這一社會(huì)責(zé)任?！辈稍L(fǎng)結(jié)束時(shí),廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)歐永良對(duì)記者說(shuō)。