正當全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構(gòu)緊鑼密鼓籌建之時,動產(chǎn)權屬的統(tǒng)一登記也提上了日程。

　　不動產(chǎn)權屬的統(tǒng)一登記,是本屆國務院確定的機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。而動產(chǎn)權屬的統(tǒng)一登記,則是央行在積極推動,并且在天津開始了嘗試。

　　天津的嘗試,已有兩項重大進展。一是2013年3月,天津市政府轉(zhuǎn)發(fā)了有關文件,明確了改革方向和步驟。二是2014年1月9日,天津高院出臺司法文件,對這一改革予以司法支持。

　　動產(chǎn)抵押貸款年增20%　權屬登記涉20個部門

　　近年來,我國動產(chǎn)金融業(yè)務快速發(fā)展。權威部門統(tǒng)計,目前,我國實體經(jīng)濟融資的抵押擔保物70%以上為不動產(chǎn),最近五年動產(chǎn)抵押貸款以年均20%左右的速度增長。其中,應收賬款融資年均增速高達50%,累計融資金額超過30萬億元。事實證明,動產(chǎn)金融擴大了融資抵押、質(zhì)押品的范Χ,有效地緩解了企業(yè)傳統(tǒng)抵押品不足的問題,有利于金融支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。但我國動產(chǎn)金融的發(fā)展仍有諸多制約因素,迫在ü睫的是明確抵押品權屬關系、建立動產(chǎn)權屬統(tǒng)一登記制度。

　　天津高院對此進行了專題調(diào)研。天津市高級人民法院民二庭庭長咸勝強介紹,目前,判定動產(chǎn)權屬狀態(tài)還主要依賴于分散在近二十個部門的監(jiān)管登記。比如應收賬款質(zhì)押要到信貸征信機構(gòu),浮動抵押要到工商行政管理部門,航空器、船舶、車輛要到運輸工具登記部門,其他財產(chǎn)要到抵押人所在的公證部門等等。由于?有統(tǒng)一登記機關,也?有統(tǒng)一的管理規(guī)則,所以申請人對于不同抵押物向何部門申請登記,提交何種材料,能夠獲得登記以及登記的法律后果都無法預期。對于某些新型的擔保方式,有些部門還會以非法定登記機關為由互相推脫。此外,分散登記的現(xiàn)狀還造成了當事人難以查詢、檢索,各登記機關之間缺乏聯(lián)系無法實現(xiàn)信息共享,司法機關難以執(zhí)行等種種弊端。

　　央行已有動產(chǎn)登記經(jīng)驗　　天津率先嘗試統(tǒng)一登記

　　建立我國動產(chǎn)權屬統(tǒng)一登記制度已經(jīng)具有良好的基礎。近年來,人民銀行推動建立了我國的動產(chǎn)權屬登記系統(tǒng),目前包括應收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)和融資租賃登記公示系統(tǒng)。系統(tǒng)建成以來,運行安全、穩(wěn)定,登記量和查詢量等各項指標穩(wěn)步上升。數(shù)據(jù)顯示,到2013年5月末,登記系統(tǒng)具有登記及查詢權限的用戶達6625家,系統(tǒng)登記信息達95萬余筆,累計查詢量超過120萬次。其中,應收賬款登記系統(tǒng)中超過80%是中小微企業(yè),2012年約9萬家登記的中小微企業(yè)獲得了應收賬款融資,累計融資額超過5萬億元。

　　2012年,在天津市政府的大力支持下,人民銀行征信中心在天津啟動了動產(chǎn)權屬統(tǒng)一登記平臺的試點工作。統(tǒng)一登記平臺以現(xiàn)有的應收賬款登記系統(tǒng)和融資租賃登記系統(tǒng)為基礎,旨在逐步把各類用于融資支持的動產(chǎn)物權信息,置于統(tǒng)一的平臺進行登記和公示,進一步提高交易效率和透明度,最大限度地為動產(chǎn)金融發(fā)展提供便利。

　　試點過程中,天津市政府還出臺了一系列配套措施,引導地方政府機關、金融機構(gòu)、工商企業(yè)主動運用動產(chǎn)權屬統(tǒng)一登記平臺,開展相關業(yè)務。2013年3月,天津市政府轉(zhuǎn)發(fā)了由天津市金融辦、人民銀行天津分行擬定的《天津市動產(chǎn)權屬登記公示查詢辦法(試行)》(下稱《辦法》)。

　　該辦法明確了改革的方向和目標:天津市將逐步實現(xiàn)動產(chǎn)權屬信息的統(tǒng)一公示和查詢。而在步驟和方法上,一是允許政府部門將采集到的動產(chǎn)登記信息提供給人行批準設立的登記機構(gòu);二是政府部門也可以將動產(chǎn)登記工作委托給該登記機構(gòu)。具體辦法另行制定。

　　天津高院出臺支持意見　司法確認統(tǒng)一登記改革

　　天津市高級人民法院1月9日發(fā)布了《關于審理動產(chǎn)權屬爭議案件涉及登記、公示問題的指導意見(試行)》(下稱《意見》),旨在推動動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度完善,從司法角度確認并支持動產(chǎn)權屬統(tǒng)一登記制度改革進程。

　　天津市政府轉(zhuǎn)發(fā)的《辦法》,允許各法定登記機關將現(xiàn)有的動產(chǎn)登記以及公示職能,委托指定機構(gòu)代為履行。天津高院的《意見》對上述登記、公示方式均給予積極確認。不僅為上述行政行為提供了堅實的法律依據(jù),更明確了具體行為的法律效力。#p#分頁標題#e#

　　據(jù)悉,《意見》已于1月9日起在天津市轄區(qū)范Χ內(nèi)試行,天津市法院對相關案件處理均適用該《意見》。(記者王斗斗)