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寧波
湖北擬制定規(guī)范性文件備案審查工作條例
政府規(guī)范性文件公布后30日內(nèi)須報(bào)備
政府機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件公布后30日內(nèi)須報(bào)送備案,且應(yīng)當(dāng)于?年1月底前,將上一年度的規(guī)范性文件目?報(bào)備。這是湖北省人大常委會(huì)近日審議的《湖北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作條例(草案二審稿)》規(guī)定的內(nèi)容。
湖北省人大法制委員會(huì)副主任委員田豐介紹,經(jīng)審議,湖北省人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為,規(guī)范性文件備案審查是法律賦予地方各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé),有必要通過立法保障規(guī)范性文件備案審查工作有序開展,增強(qiáng)人大常委會(huì)監(jiān)督工作實(shí)效。
草案首先明確了規(guī)范性文件的范Χ,包括各級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)作出或者縣級(jí)以上人民政府發(fā)布的,涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利和義務(wù),在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力并可反復(fù)適用的文件。
草案同時(shí)將內(nèi)部工作管理制度、人事任免決定、向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告等排除在規(guī)范性文件之外。
“有件必報(bào)、有備必審、有錯(cuò)必糾”,成為草案規(guī)定的規(guī)范性文件備案審查工作的基本原則。
按照草案的規(guī)定,對(duì)規(guī)范性文件,主要審查其是否超越法定權(quán)限、Υ背法定程序、要求公民、法人或其他組織遵守的行政措施明顯不適當(dāng)、不公平等6項(xiàng)內(nèi)容。
為保證規(guī)范性文件的及時(shí)報(bào)備審查,草案規(guī)定,規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自公布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案;應(yīng)當(dāng)于?年一月底前,將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目?報(bào)送接受備案的機(jī)關(guān)備查。
田豐介紹,在草案審議過程中,有些委員、地方提出,規(guī)范性文件備案審查工作的程序應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作流程加以規(guī)定,以便更為細(xì)致、更具操作性。
對(duì)此,草案規(guī)定,對(duì)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、備案審查機(jī)構(gòu)提出撤銷議案或者其他處理意見的,由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)審議,同時(shí)增加規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)可以書面陳述意見并應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽取意見、回答詢問的規(guī)定;對(duì)武漢市政府規(guī)章審查后的處理,先交由武漢市政府研究處理,當(dāng)武漢市政府不予修改或廢止時(shí)再交由省人民政府或武漢市人大常委會(huì)處理,并增加了溝通環(huán)節(jié)。
草案還規(guī)定了對(duì)不按規(guī)定報(bào)備規(guī)范性文件的處罰規(guī)則,最高可由人大常委會(huì)建議規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)給予相關(guān)責(zé)任人行政處分。
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