國務(wù)院辦公廳近日致函全國人大常委會辦公廳，報(bào)送關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對縣級基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。報(bào)告介紹，國務(wù)院不斷深化省以下財(cái)政體制改革，探索建立了縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，積極推進(jìn)省直接管理縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革，基層政府公共服務(wù)保障能力和財(cái)政管理水平進(jìn)一步提高。

　　去年8月舉行的十一屆全國人大常委會第二十八次會議對《國務(wù)院關(guān)于縣級基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況的報(bào)告》提出審議意見后，國務(wù)院高度重視并進(jìn)行了專門研究部署，財(cái)政部會同有關(guān)部門積極采取措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)下一步工作的意見。

　　報(bào)告介紹，黨的十七大以來，通過深化改革，政府間財(cái)政分配關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，中央政府的宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力有較大提高。在總體保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革與發(fā)展需要，適當(dāng)調(diào)整各級政府間的收入劃分和支出責(zé)任。結(jié)合統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，理順和規(guī)范政府間收入劃分。結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等重大民生政策實(shí)施，按照東中西部地區(qū)財(cái)政狀況確定差別補(bǔ)助政策，促進(jìn)了財(cái)力與事權(quán)相匹配。中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不斷健全。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，進(jìn)一步加大歸并和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度。調(diào)整民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，逐步擴(kuò)大資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央對地方轉(zhuǎn)移支付逐年增加，相應(yīng)形成地方財(cái)政收入，并由地方安排用于保障和改善民生等方面的財(cái)政支出，有力地促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　理順各級政府財(cái)政分配關(guān)系

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對縣級基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，按照黨的十八大報(bào)告要求，今后一個(gè)時(shí)期要圍繞科學(xué)發(fā)展主題，按照健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制的總體要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系。

　　報(bào)告認(rèn)為，近些年完善財(cái)政體制取得了一定成效，但仍然存在政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰等問題，迫切需要通過深化改革加以解決。

　　報(bào)告提出，要合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化收入劃分和財(cái)力配置。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。在合理劃分政府職能范圍和簡化政府層級的基礎(chǔ)上，遵循受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，明確劃分中央與地方以及各級地方政府之間事權(quán)與支出責(zé)任，力爭在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出責(zé)任劃分方面盡快取得明顯進(jìn)展。在明確劃分各級政府間支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，逐步做到屬于地方政府事務(wù)但其自有收入不能滿足支出需求的，中央財(cái)政原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助;屬于中央委托事務(wù)的，中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付足額安排資金;屬于中央地方共同事務(wù)和支出責(zé)任的，明確各自的負(fù)擔(dān)比例。將用于保障和改善民生、體現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、按因素法分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目調(diào)整為一般性轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例。嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的清理整合力度，對一次性和到期項(xiàng)目予以取消;對資金使用方向一致、用途相同的項(xiàng)目，予以歸并。把加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置，以實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，通過建立和完善獎補(bǔ)機(jī)制，全面建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)力增長逐步提高保障水平，進(jìn)一步增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府提供基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　逐步建立健全地方稅收體系#p#分頁標(biāo)題#e#

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對縣級基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，今后，將按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的要求，逐步優(yōu)化地方稅制結(jié)構(gòu)，理順稅費(fèi)關(guān)系，強(qiáng)化稅收征管，建立健全地方稅收體系。

　　報(bào)告介紹，近年來，中央財(cái)政高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過加大轉(zhuǎn)移支付力度、建立和完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制、推進(jìn)地方稅制改革、完善省以下財(cái)政體制等方式，多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。通過一系列改革，簡化了地方稅收制度，優(yōu)化了稅種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了稅負(fù)公平，地方稅收體系建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但仍存在稅收收入在地方財(cái)政收入中所占比重偏低、地方稅收結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)縣級財(cái)政管理

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對縣級基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)縣級財(cái)政管理。

　　報(bào)告提出，下一步，財(cái)政部將根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署和全國人大的要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力改進(jìn)不足，在深入推進(jìn)財(cái)政體制改革的同時(shí)，不斷健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。要指導(dǎo)縣級政府依法強(qiáng)化收入征管，增加財(cái)政收入，不斷提高自身保障能力;深化財(cái)政管理改革，嚴(yán)格控制財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)人員;對縣級財(cái)政支出管理實(shí)行績效評價(jià)，引導(dǎo)縣級政府優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立評價(jià)結(jié)果和保障政策相結(jié)合的激勵約束機(jī)制，探索實(shí)行績效問責(zé);建立違規(guī)行為處罰制度，對地方政府截留、挪用、違規(guī)使用獎勵資金和實(shí)施“政績工程”、“形象工程”等行為，一經(jīng)查實(shí)，中央財(cái)政將扣回獎勵資金，并取消其享受獎勵政策的資格。

　　推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)全國人大常委會對縣級基本財(cái)力保障機(jī)制運(yùn)行情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。

　　報(bào)告介紹，為簡化財(cái)政管理層級，降低管理成本，提高行政效率，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，2009年6月財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》。目前，省直接管理縣財(cái)政改革進(jìn)展順利。截至2011年底，共有28個(gè)省(區(qū)、市)對1080個(gè)縣實(shí)行財(cái)政直接管理。從改革的實(shí)施情況看，財(cái)政資金調(diào)度和專項(xiàng)資金撥付由省直接到縣，加快了資金周轉(zhuǎn)速度，提高了資金使用效率，最明顯的體現(xiàn)就是“指標(biāo)下達(dá)快、資金調(diào)度快、項(xiàng)目申報(bào)快”。省對縣的財(cái)政政策可以直接傳達(dá)落實(shí)到縣，縣級財(cái)政情況和問題也可以迅速反映到省，財(cái)政管理信息上下通達(dá)，管理措施直接到位，進(jìn)一步提高了縣級財(cái)政管理水平。

　　報(bào)告介紹，目前，全國實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到2.9萬個(gè)，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的86%.鄉(xiāng)財(cái)縣管改革在發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面取得了顯著成效：規(guī)范了收入征管，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果;規(guī)范了支出管理，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的透明度;堵塞了“亂進(jìn)人”的口子，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān);遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難;保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資的及時(shí)足額發(fā)放和政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了基層政權(quán)的穩(wěn)定。