無居民海島使用權應通過招拍掛牌等方式取得;兩年內未開發(fā)利用，可依法收回無居民海島使用權……

　　為了廣泛聽取社會各界對《浙江省無居民海島開發(fā)利用管理辦法(討論稿)》的意見和建議，增加政府立法透明度，提高政府立法決策的科學性和民主性，進一步提高立法質量。浙江省人民政府法制辦公室將對《辦法討論稿》進行立法聽證，聽證會將于12月6日上午在舟山市定海區(qū)舉行。

　　近日，省法制辦梳理了聽證所涉及的四大熱點問題，并在網(wǎng)上征集民意。

　　無居民海島的開發(fā)利用

　　要在保護的前提下實施

　　無居民海島的開發(fā)利用是在保護的前提下實施的，開發(fā)利用無居民海島應當符合國家和省海島保護規(guī)劃，并多方面采取保護措施，《辦法討論稿》對此作了具體規(guī)定。

　　《辦法討論稿》規(guī)定：無居民海島的開發(fā)利用應當遵循科學規(guī)劃、合理利用、有效保護的原則。

　　縣級人民政府應當根據(jù)全國海島保護規(guī)劃和省域海島保護規(guī)劃逐島組織編制無居民海島保護和利用規(guī)劃。無居民海島的開發(fā)利用應當以無居民海島保護和利用規(guī)劃為依據(jù)。

　　無居民海島保護和利用規(guī)劃應當包括下列內容：海島的用途以及需要保護的自然資源和景觀;海島的地形、地貌和海島內各區(qū)域的使用性質及界線;海島岸線資源和周邊海域的使用性質;開發(fā)利用中需要采取的保護措施。

　　無居民海島使用權

　　應通過招拍掛牌等方式取得

　　《辦法討論稿》規(guī)定了經(jīng)營性用島應當通過招標、拍賣、掛牌方式出讓。

　　《辦法討論稿》規(guī)定，旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島的無居民海島使用權應當通過招標、拍賣、掛牌等方式取得。以招標、拍賣、掛牌等方式出讓無居民海島使用權的，縣(市、區(qū))海洋主管部門應當制訂無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌的具體方案，按照本辦法規(guī)定的審批權限，報有批準權的人民政府批準后實施。無居民海島使用權最高使用期限為五十年。

　　兩年內未開發(fā)利用

　　可依法收回無居民海島使用權

　　《辦法討論稿》規(guī)定，經(jīng)依法批準使用的無居民海島二年內未開發(fā)利用的，省人民政府可以依法收回無居民海島使用權。

　　縣級以上人民政府海洋主管部門及其海監(jiān)機構應當加強對無居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境保護情況的巡查和監(jiān)督檢查。

　　同時規(guī)定，未按照批準文件或者無居民海島使用權出讓合同規(guī)定開發(fā)利用無居民海島的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令改正;逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款。

　　開發(fā)利用的具體方案

　　應包括建筑量等強制性指標

　　為了規(guī)范無居民海島的開發(fā)利用，《辦法討論稿》針對開發(fā)利用和招拍掛具體方案的內容提出了要求，包括建筑總量、高度、容積率、綠化率等強制性指標，以及環(huán)境保護要求和主要保護措施。

　　《辦法討論稿》第十條規(guī)定，單位和個人依法申請開發(fā)利用無居民海島的，應當向省海洋主管部門或者其委托的海島所在地縣(市、區(qū))海洋主管部門提出申請，并提交材料包括，申請書;海島及開發(fā)利用位置的坐標圖;開發(fā)利用具體方案;開發(fā)利用項目論證報告;相關資信證明材料等。

　　第十六條規(guī)定了無居民海島使用權招標、拍賣、掛牌的具體方案，包括無居民海島的位置、面積、現(xiàn)狀、使用年限和用途;建筑總量、建筑物高度、容積率和綠地率等指標;公共設施配套要求;開發(fā)利用中的環(huán)境保護要求和主要保護措施，包括自然資源和自然景觀的保護要求、采挖土石的最高限量、自然岸線資源的使用長度、淡水資源保護要求等;開發(fā)利用主體資格要求;具體項目和開發(fā)利用進度要求等。