深圳為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全立法，網(wǎng)站擅自收集用戶身份信息、改變信息用途、泄露或者轉(zhuǎn)讓用戶信息將被罰10萬(wàn)元!記者昨日從深圳市法制辦獲悉，備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全條例(征求意見稿)》征求社會(huì)各界意見。市民可于4月16日前來(lái)函(深圳市福中三路市民中心C5080室市法制辦，郵編：518032)或通過電子郵件[email protected]反饋。

　　馬化騰曾提交議案吁立法

　　據(jù)記者了解，深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)大中城市前列。目前，從業(yè)人員80萬(wàn)人，深圳網(wǎng)民人數(shù)達(dá)700萬(wàn)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物人數(shù)近300萬(wàn)，電子商務(wù)企業(yè)3230家。早在2010年，深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)收入突破350億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到全國(guó)的七分之一。電子商務(wù)占全網(wǎng)絡(luò)商務(wù)交易額的7%。

　　但與此同時(shí)，深圳互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也遇到了許多安全管理方面的問題。去年深圳“兩會(huì)”上，《關(guān)于制定<網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)條例>的議案》和《關(guān)于制定<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展促進(jìn)條例>的議案》被確定為1號(hào)和2號(hào)議案，并因騰訊公司董事局主席馬化騰是這兩項(xiàng)議案的提交參與者之一而引起各方關(guān)注。

　　市法制辦認(rèn)為，相關(guān)議案集中反映了企業(yè)遇到的部分問題，根據(jù)市政府立法計(jì)劃安排，會(huì)同會(huì)同市經(jīng)貿(mào)信息委起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)安全保障條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)。

　　市長(zhǎng)或牽頭管理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全

　　市法制辦表示，條例適用于特區(qū)內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)及其安全監(jiān)督管理活動(dòng)。市互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全委員將由市長(zhǎng)或者主管副市長(zhǎng)擔(dān)任主任，成員則包括市信息化管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、通信管理、無(wú)線電管理等部門。

　　同時(shí)，深圳擬設(shè)“深圳市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)”來(lái)加強(qiáng)行業(yè)自律，除制定行業(yè)規(guī)范等基本職責(zé)外，協(xié)會(huì)還要開展行業(yè)調(diào)查，向政府提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，反映互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的要求;調(diào)解網(wǎng)站之間、網(wǎng)站與用戶之間的糾紛，對(duì)網(wǎng)站違規(guī)行為進(jìn)行處理。

　　條例還鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、行業(yè)協(xié)會(huì)開展國(guó)際交流活動(dòng)，參與國(guó)際創(chuàng)新，開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，研究、開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)安全保障新技術(shù)。

　　權(quán)益被侵害用戶可起訴互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者

　　“條例”規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。發(fā)生信息服務(wù)安全事故的，當(dāng)及時(shí)采取措施，并向政府有關(guān)部門報(bào)告;應(yīng)建立災(zāi)難恢復(fù)應(yīng)急機(jī)制，建立經(jīng)營(yíng)服務(wù)信息防災(zāi)備份系統(tǒng);應(yīng)提示用戶服務(wù)可能存在的身份信息或者財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)用戶采取預(yù)防或者處理措施。

　　凡是違反條例規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違法行為給被侵害的經(jīng)營(yíng)者或者用戶造成損害的，都應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營(yíng)者的損失難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的收益。而被侵害的經(jīng)營(yíng)者或者用戶也可就被損害一事向法院提起訴訟。

　　此外，“條例”對(duì)身份泄露安全隱患、虛假網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)取證難執(zhí)法難等問題均有所涉及。

　　【解讀】

　　擅自收集用戶信息罰10萬(wàn)

　　“條例”規(guī)定，法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定要求用戶以真實(shí)身份注冊(cè)的服務(wù)項(xiàng)目，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)具有能夠有形表現(xiàn)并調(diào)取查用用戶身份信息和用戶生成的數(shù)據(jù)電文，并提供真實(shí)身份注冊(cè)渠道。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者還應(yīng)當(dāng)具備支持電子認(rèn)證服務(wù)提供者簽發(fā)的電子簽名認(rèn)證證書的技術(shù)能力，不得要求持有電子簽名認(rèn)證證書的用戶再次進(jìn)行真實(shí)身份注冊(cè)，否則處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　“條例”還強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收集用戶身份信息，應(yīng)當(dāng)取得用戶同意，并按照用戶同意的方式、內(nèi)容和范圍收集和使用信息;未經(jīng)同意不得改變信息用途，不得披露、泄露或者轉(zhuǎn)讓該信息，否則將由市公安部門責(zé)令改正，并處以10萬(wàn)元罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，還可以處停業(yè)整頓，并建議吊銷經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　用戶發(fā)現(xiàn)自己的身份信息或者數(shù)據(jù)電文泄露的，可以要求相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者采取補(bǔ)救措施。如收到用戶要求后不及時(shí)采取補(bǔ)救措施的，處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　　用戶舉證可要求網(wǎng)站提供數(shù)據(jù)

　　市互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者或者用戶的投訴。市互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接收投訴24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)將處理情況告知投訴人。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者或者用戶也可以向市信息化管理部門、市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、市公安部門、深圳市通信管理部門投訴。

　　值得一提的是，“條例”還對(duì)舉證進(jìn)行了規(guī)定。用戶使用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生糾紛依法需要承擔(dān)舉證責(zé)任而用戶因互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者儲(chǔ)存、管理數(shù)據(jù)電文無(wú)法履行舉證責(zé)任的，經(jīng)用戶申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)可以要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供相關(guān)數(shù)據(jù)電文。

　　公證機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人符合法律、法規(guī)規(guī)定的證據(jù)保全申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行證據(jù)保全。

　　在系統(tǒng)上強(qiáng)制安裝或運(yùn)行產(chǎn)品或被吊證

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供的產(chǎn)品或者服務(wù)如有“未經(jīng)用戶同意，在用戶終端或者系統(tǒng)上強(qiáng)制安裝或者運(yùn)行的;未提供通用的卸載方式的;未經(jīng)用戶同意修改系統(tǒng)設(shè)置的;利用技術(shù)手段排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的;截留、篡改、破壞他人數(shù)據(jù)電文的;干擾他人提供的信息服務(wù)的;破壞他人提供的信息產(chǎn)品的;以牟利為目的仿冒他人網(wǎng)頁(yè)的;其他侵害用戶知情權(quán)、選擇權(quán)的惡意行為”情形之一的，將被責(zé)令改正，并處以10萬(wàn)元罰款，還要沒收違法所得。

　　其中，有“未經(jīng)用戶同意，在用戶終端或者系統(tǒng)上強(qiáng)制安裝或者運(yùn)行”這一行為的，還可以根據(jù)情節(jié)并處停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，并建議行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。

　　以牟利為目的仿冒他人網(wǎng)頁(yè)將被列誠(chéng)信黑名單

　　“條例”對(duì)虛假網(wǎng)站此次也作出明確規(guī)定，網(wǎng)站推薦服務(wù)提供者對(duì)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的虛假網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)采取措施屏蔽、刪除或者斷開鏈接。深圳市通信管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)也將公布互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者依法取得的經(jīng)營(yíng)許可證或者備案編號(hào)，供用戶查詢。

　　互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者有“以牟利為目的仿冒他人網(wǎng)頁(yè)的;因重大違法行為受到行政處罰或者刑事處罰的”情形之一的，將納入由市互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)誠(chéng)信系統(tǒng)，并向社會(huì)予以公開。

　　此外，網(wǎng)站未對(duì)不適宜于未成年人的信息服務(wù)項(xiàng)目或者內(nèi)容采取管理措施的，處以3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。