2011年1月21日，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新拆遷條例)施行，行政強(qiáng)拆制度被廢止，強(qiáng)制拆遷引入司法審查程序。媒體評(píng)價(jià)稱(chēng)“暴力強(qiáng)拆由此退出歷史”。但事情遠(yuǎn)沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。

　　在隨后的幾個(gè)月內(nèi)，惡性拆遷事件接二連三。直到9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦的聯(lián)合通報(bào)，公布6起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件調(diào)查處理情況，大批官員被問(wèn)責(zé)后，惡性強(qiáng)拆勢(shì)頭才被壓了下去。

　　違法強(qiáng)拆集中在3至5月

　　吉林省長(zhǎng)春市長(zhǎng)久家苑棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，是市政府確定的重點(diǎn)改造項(xiàng)目之一。2008年，長(zhǎng)春市科信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)科信公司)取得該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)權(quán)。因與部分居民達(dá)不成協(xié)議，2011年3月26日21時(shí)，科信公司與其委托的東霖拆除公司組織雇傭數(shù)百人、18臺(tái)鉤機(jī)進(jìn)入拆除現(xiàn)場(chǎng)，采取破壞門(mén)窗、投擲磚塊、將人強(qiáng)行拖出等暴力手段，對(duì)多棟樓房進(jìn)行了強(qiáng)行拆除，致使未及時(shí)撤離的被拆遷人劉淑香被埋。

　　劉在1個(gè)多小時(shí)內(nèi)4次用手機(jī)打110報(bào)警，并多次向其親屬求救。其親屬和群眾也多次報(bào)警并向市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)求助，但無(wú)人到現(xiàn)場(chǎng)制止。

　　非法暴利拆除行為直至3月27日4時(shí)許才結(jié)束。28日下午，劉淑香才被挖出，已窒息死亡。事后查明，該項(xiàng)目2010年5月至2011年1月曾發(fā)生3起違法強(qiáng)拆，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)均未嚴(yán)肅查處。

　　此案是被中辦國(guó)辦通報(bào)的6起案件之一。

　　6起強(qiáng)拆致人傷亡案件中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問(wèn)責(zé)的有44人，其中副省級(jí)干部1人，廳局級(jí)干部4人，縣處級(jí)干部18人，鄉(xiāng)科級(jí)以下干部21人;涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理25人。

　　這6起惡性強(qiáng)拆案分別發(fā)生在吉林、遼寧、黑龍江、湖北、河北和湖南。時(shí)間集中在今年3月到5月。

　　中辦國(guó)辦發(fā)出嚴(yán)厲警示

　　9月上旬，中辦國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)上述通報(bào)時(shí)明確指出，要對(duì)違法強(qiáng)拆典型案件進(jìn)行通報(bào)和公開(kāi)曝光，教育和警示廣大干部把違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷作為一條任何時(shí)候、任何情況下都不能觸碰的紅線(xiàn)。

　　通知就征地拆遷提出明確要求：堅(jiān)決維護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益，不得以犧牲被拆遷群眾利益為代價(jià)片面追求拆遷速度;強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，政府及其監(jiān)管部門(mén)要對(duì)非法征地拆遷造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任;凡地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷案件的，一律依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);對(duì)一個(gè)地區(qū)連續(xù)發(fā)生違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷案件的，要依法追究上一級(jí)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者從有關(guān)部門(mén)了解到，中辦國(guó)辦提出上述要求后，今年下半年以來(lái)，全國(guó)沒(méi)有再發(fā)生惡性強(qiáng)拆事件。

　　規(guī)章文件清理基本結(jié)束

　　新拆遷條例的施行，對(duì)城市房屋征收與補(bǔ)償制度進(jìn)行了全新設(shè)計(jì)。這意味著此前與舊條例配套的上百部地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及數(shù)量龐大的涉及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件，面臨“過(guò)時(shí)”問(wèn)題。

　　今年7月，國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好有關(guān)征地拆遷規(guī)章和規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知》，決定對(duì)有關(guān)征地拆遷的現(xiàn)行地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件集中進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)清理，查找出與新拆遷條例相抵觸、不一致的問(wèn)題。該廢止的，要堅(jiān)決廢止，該修改的，要按照規(guī)定程序盡快修改，以保證法制統(tǒng)一和政令暢通，從源頭上防止化解矛盾。

　　此次專(zhuān)項(xiàng)清理還一并納入對(duì)有關(guān)征地拆遷的地方性法規(guī)以及關(guān)于征收集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序有關(guān)規(guī)定的清理工作。

　　據(jù)記者了解，全國(guó)清理工作目前已基本結(jié)束。《重慶市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《合肥市城市房屋拆遷管理辦法》等一些地方性法規(guī)都已被廢止，《河北省城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》等一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件也相繼被廢止和修改。

　　以江西省為例，這次清理征地拆遷政府規(guī)章1件、規(guī)范性文件903件。清理工作在10月底已結(jié)束：明確1件規(guī)章需修改;廢止省政府有關(guān)部門(mén)，市縣政府及其有關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于征地拆遷的規(guī)范性文304件;修改市縣政府及其部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于征地拆遷規(guī)范性文件96件。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　緊鑼密鼓制定配套立法

　　為推動(dòng)新拆遷條例實(shí)施，吉林省吉林市在配套立法上打了頭炮。2011年3月2日，《吉林市城市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》出臺(tái)，同時(shí)廢止了《吉林市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等3個(gè)政府規(guī)章。

　　緊隨其后是齊齊哈爾市。3月25日，《齊齊哈爾市中心城區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》發(fā)布。同時(shí)，《齊齊哈爾市中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造拆遷補(bǔ)償安置辦法》等5個(gè)政府規(guī)章停止執(zhí)行。

　　重慶是直轄市中第一個(gè)公布實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償配套規(guī)章的。

　　房屋征收決定前置條件，比較看，4大直轄市中上海最嚴(yán)?！?a href='http://www.shkps.cn/buchang/17.html' target='_blank' data-horse>上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，涉及被征收人、共有房屋承租人50戶(hù)以上的，須經(jīng)本區(qū)(縣)人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。該實(shí)施細(xì)則還設(shè)定了舊城區(qū)改建嚴(yán)格的前置程序：90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意改建的，方可實(shí)施。

　　根據(jù)新拆遷條例規(guī)定，房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定?！秶?guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》現(xiàn)已出臺(tái)。

　　不僅政府部門(mén)，人民法院也積極參與到新拆遷條例的貫徹實(shí)施中來(lái)。今年7月，吉林省高級(jí)人民法院和吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)首次明確“人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，強(qiáng)制搬遷在人民法院的監(jiān)督下，由申請(qǐng)執(zhí)行的市、縣級(jí)人民政府具體實(shí)施”。這一規(guī)定很好地解決了司法決定強(qiáng)制拆遷與行政組織強(qiáng)制拆遷的分工與執(zhí)行問(wèn)題。

　　新拆遷條例，凝聚著人們終結(jié)暴力拆遷的期冀，凝聚著黨和政府對(duì)民生的關(guān)懷，體現(xiàn)了人民對(duì)公平正義的追求。這個(gè)條例施行近一年來(lái)，不同利益主體并沒(méi)有因?yàn)闂l例的實(shí)施而停止博弈，但黨中央、國(guó)務(wù)院沒(méi)有縱容那些目無(wú)法紀(jì)的奸商貪官。我們堅(jiān)信，新拆遷條例確定的體現(xiàn)公平正義的法律原則不容褻瀆;我們期望，這些法律原則盡早移植到集體土地的征用和補(bǔ)償立法中。

　　來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)