深圳市法制辦詳解“公民救助行為保護條例(征求意見稿)”起草內(nèi)情

　　見義勇為者“流血又流淚”的遭遇不但影響到見義勇為者個人利益,而且還造成許多人社會安全感的缺乏,進而影響整個社會秩序。唯有施以法律手段,方能改變這一社會現(xiàn)象。當(dāng)?shù)赖聼o法調(diào)整一種現(xiàn)象,而且這種現(xiàn)象又亟待解決時,法律的介入是必要的,政府法制部門要起到引導(dǎo)作用,即實現(xiàn)道德法律化。 救助者面臨的法律困境是全國性的,并非一省一市獨有,因此最好能夠全國統(tǒng)一立法。對于救助行為的獎勵和救助人員的權(quán)益保障,應(yīng)由全國人大常委會制定公民救助行為獎勵和權(quán)益保障法,或由國務(wù)院制定公民救助行為獎勵和權(quán)益保障條例。在此基礎(chǔ)上,各地可根據(jù)實際情況,制定具體的實施辦法,但其獎勵、救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于全國性立法。

　　●公民的救助行為既是我國憲法和法律對公民所作的道德要求,也是社會主義精神文明的重要體現(xiàn)。為了保證救助者的合法權(quán)益,應(yīng)該建立必要的、對在救助行為中受到損失的公民予以補償?shù)闹贫?并制 定相應(yīng)的法律和法規(guī)予以規(guī)范化和具體化

　　“路上見到有老人跌倒,你是扶還是不扶?”

　　“助人行為是否應(yīng)該享受免責(zé)保護?”

　　近日,為弘揚助人為樂美德,保護救助人的合法權(quán)益,廣東省深圳市法制辦和市綜治辦根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)聯(lián)合起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)公民救助行為保護條例(征求意見稿)》,正在征求社會各界意見。

　　深圳為何要出臺這一條例?其出臺對弘揚正氣將產(chǎn)生哪些影響?《法制日報》記者進行了深入采訪。

　　見死不救倒逼救助條例出臺

　　一段時間以來,“助人反被污肇事”類事件時有發(fā)生,引發(fā)公眾對道德與誠信的思考。而女孩小悅悅被撞后無人敢救一事,更讓不少公眾感嘆社會道德日漸滑坡。

　　據(jù)了解,去年以來,深圳也發(fā)生了老人摔倒后,因無人伸手救助而死的悲劇。

　　深圳市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象,一個重要原因在于現(xiàn)有的法律缺乏對救助過程中一些行為進行民事豁免的條款。

　　正因為如此,立法保護救助者和救助行為的呼聲在深圳市逐漸廣為人們所接受。

　　據(jù)了解,關(guān)于立法保護救助者和救助行為的提議,在深圳市早就已經(jīng)有了。在今年年初舉行的深圳市人代會上,深圳市人大代表肖幼美曾提出《關(guān)于制定“深圳市好心人免責(zé)條例”促進社會和諧發(fā)展的建議》,記者從這件議案中看到這樣的觀點:“見義勇為是一種風(fēng)險極大的道義行為,完善立法不但能夠終止社會上‘好人難做’的道德困境,也能對民眾的善良與正義加以呵護。如果進行立法,應(yīng)該體現(xiàn)見義勇為者非故意傷人、致人傷殘,不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的立法精神?！?/p>

　　“見義勇為者‘流血又流淚’的遭遇不但影響到見義勇為者個人利益,而且還造成許多人社會安全感的缺乏,進而影響整個社會秩序。唯有施以法律手段,方能改變這一社會現(xiàn)象?！毙び酌勒J(rèn)為,當(dāng)?shù)赖聼o法調(diào)整一種現(xiàn)象,而且這種現(xiàn)象又亟待解決時,法律的介入是必要的,政府法制部門要起到引導(dǎo)作用,即實現(xiàn)道德法律化。

　　隨后,深圳市政府法制辦在給上述建議的回復(fù)中表示:“《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市人民政府2011年度立法工作計劃的通知》已將助人行為保護條例列入深圳市政府2011年度立法工作計劃。目前,法制辦正在調(diào)研起草該條例,屆時將把草案提請深圳市人大常委會審議?！?/p>

　　事實上,深圳市早在1992年就制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)獎勵和保護見義勇為人員條例》。深圳市法制研究所所長周成新告訴《法制日報》記者,《深圳經(jīng)濟特區(qū)獎勵和保護見見義勇為條例》所獎勵和保護的行為,主要是同違法犯罪分子作斗爭的行為。但該條例沒有涉及在他人遇到事故危險時,好心幫助行為的保護免責(zé)問題,而制定“公民救助行為保護條例”可以彌補這方面的制度缺失,鼓勵人們互助互愛。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　救助人過失由被救助人舉證

　　《法制日報》記者從深圳市法制辦了解到,專門制定救助行為保護法規(guī),這在全國還是首例。此次深圳市出臺的征求意見稿共有13條,主要內(nèi)容包括助人行為社會鼓勵制度、助人行為免責(zé)制度、助人者受幫助制度等。其最大亮點是規(guī)定助人行為原則上將被免責(zé),并由被救助人承擔(dān)舉證責(zé)任,這在很大程度上解除了熱心人做好人好事的“后顧之憂”。

　　綜觀各國普遍經(jīng)驗,在救助過程中,由于各種原因,救助行為可能成功,也可能不成功,甚至可能加重被救助人的損害,救助人存在較大的法律風(fēng)險。要提倡樂善好施的社會風(fēng)尚,就有必要解除救助人的這種法律風(fēng)險。

　　對此,周成新說:“深圳市制定救助行為保護條例,應(yīng)當(dāng)將救助行為免責(zé)作為條例的核心內(nèi)容,否則,保護規(guī)定也就失去了靈魂。”

　　征求意見稿中也對歪曲事實真相的被救助人規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施。根據(jù)征求意見稿的規(guī)定,被救助人明知其提出的主張沒有事實依據(jù)或者隱瞞歪曲事實真相,還要求救助人承擔(dān)責(zé)任,向有關(guān)機關(guān)投訴的,有關(guān)機關(guān)可以予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其悔過、公開賠禮道歉;涉嫌詐騙的,由公安機關(guān)予以罰款或行政拘留;涉嫌犯罪的還將移送司法機關(guān)依法處理。

　　另一方面,對“救助人在救助過程中是否存在重大過失或者故意,誰負(fù)有舉證責(zé)任”這一具有爭議性的話題,征求意見稿也作了明確規(guī)定:“被救助人主張救助人在實施救助過程中存在重大過失,造成救助不成功后果,或者認(rèn)為被救助人遭遇的人身傷害是救助人造成,要求救助人承擔(dān)賠償責(zé)任的,被救助人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明被救助人主張的事實,由被救助人承擔(dān)不利后果。”

　　對此,周成新認(rèn)為,只要被救助人或者司法機關(guān)不能證明救助人存在重大過失或故意,就應(yīng)認(rèn)定救助人對救助后果不承擔(dān)法律責(zé)任。如果救助人負(fù)有證明不存在重大過失或者故意的舉證責(zé)任,在實施救助時必然會增添顧慮。

　　“好人”應(yīng)受保護也需盡義務(wù)

　　在征求意見稿出臺后,不少深圳市民表示,“舉雙手贊成”。

　　“我媽媽曾經(jīng)提醒我,路上要是看見老人了,不要去扶。我覺得很不解,社會為什么會這樣?現(xiàn)在有了這樣的條例就太好了,讓做好事的人沒有了后顧之憂,我相信見義勇為的人會越來越多?！鄙钲谑幸幻髮W(xué)生說。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏對立法保護公民救助行為這一舉措表示贊同。他認(rèn)為,將精神文明法制化是社會主義法制建設(shè)的要求之一?！肮竦木戎袨榧仁俏覈鴳椃ê头蓪袼鞯牡赖乱?也是社會主義精神文明的重要體現(xiàn)。救助行為有利于樹立社會正氣,打擊各種歪風(fēng)邪氣,凈化社會風(fēng)氣。為了保證救助者的合法權(quán)益,政府部門應(yīng)該建立必要的、對在救助行為中受到損失的公民予以補償?shù)闹贫?并制定相應(yīng)的法律和法規(guī)予以規(guī)范化和具體化。一方面應(yīng)該對救助者予以物質(zhì)和精神上的獎勵,另一方面也要對救助者因?qū)嵤┮娏x勇為行為而產(chǎn)生的經(jīng)濟困難給予必要的扶助,以激勵公民更好地與社會不良行為作斗爭,提高社會公眾維護社會公德、捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的自覺性和主動性”。

　　據(jù)莫紀(jì)宏介紹,在美國,有一種《好撒瑪利亞人法》,這部法律是關(guān)于在緊急狀態(tài)下,施救者因其無償?shù)木戎袨?給被救助者造成某種損害時免除責(zé)任的法律條文。美國聯(lián)邦和各州的法律中都有相關(guān)的法律條款,有的叫《好撒瑪利亞人法》,有的稱《無償施救者保護法》?！逗萌霈斃麃喨朔ā穼τ谀吧藢κ軅哌M行緊急醫(yī)療搶救中出現(xiàn)的失誤,給予法律責(zé)任上的赦免。但是,這種情形必須是在緊急事件發(fā)生的現(xiàn)場,而且這種救助是無償?shù)?。該法原則上是重點保護醫(yī)療人員、警務(wù)人員、消防人員在緊急事件中,救助受傷人員時不必因搶救中出現(xiàn)的問題而承擔(dān)民事責(zé)任,除非上述人員疏忽救助或是救助方式錯誤或是有意延誤。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安在接受《法制日報》記者采訪時也表示,立法保護救助者和救助行為可謂一舉四得:一是有利于鼓勵廣大公民發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德,遏制目前部分公民見死不救、見難不幫的道德滑坡傾向;二是有利于統(tǒng)一解決公民因見義勇為行為致傷、致殘、死亡給其本人和家屬生活帶來的困難,彰顯社會公平正義;三是有利于打擊對見義勇為公民實施報復(fù)的不法分子,促進社會治安綜合治理;四是有利于消除部分救助他人的公民因困難長期得不到救助,生活陷入困境而可能產(chǎn)生的社會矛盾,促進社會和諧。

　　不過,姜明安也認(rèn)為,救助者面臨的法律困境是全國性的,并非一省一市獨有,因此最好能夠全國統(tǒng)一立法?！皩τ诰戎袨榈莫剟詈途戎藛T的權(quán)益保障,應(yīng)由全國人大常委會制定公民救助行為獎勵和權(quán)益保障法,或由國務(wù)院制定公民救助行為獎勵和權(quán)益保障條例。在此基礎(chǔ)上,各地可根據(jù)實際情況,制定具體的實施辦法,但其獎勵、救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于全國性立法”。

　　姜明安還表示,對救助者進行立法保護后,其主要執(zhí)法部門應(yīng)是民政部門。除此以外,公安、勞動和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、財政等部門對見義勇為者的權(quán)益保障也都有一定的職責(zé)。“應(yīng)明確規(guī)定各有關(guān)部門的具體職責(zé),保證其各司其職。同時,統(tǒng)一立法應(yīng)明確規(guī)定見義勇為權(quán)益保障的對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來源等內(nèi)容”。

　　對于此次深圳立法保護救助者權(quán)益,也有專家提醒應(yīng)該注重被救助者的權(quán)益保護。

　　南京大學(xué)法學(xué)院教授邱鷺風(fēng)對此表示,在我國法律上,原告和被告都有基本的權(quán)利。單純地立“好人法”可能造成被救助人的權(quán)利被剝奪?！拔覀児膭罨ブ?鼓勵見義勇為,但是也常說好心要做好事,好心不能做壞事。譬如一個人好心讓另一個人一同乘車,不能說因為我是做好事,就可以不顧交通規(guī)則亂開車。如果不顧交通規(guī)則亂開車造成交通事故,仍然要負(fù)賠償責(zé)任。法律鼓勵大家做好事,但同時也要求公民盡到必要的謹(jǐn)慎義務(wù)”。