今年1月21日，《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)在江蘇省第十一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上獲得通過(guò)，成為我國(guó)第一部地方性慈善法規(guī)，開創(chuàng)了慈善事業(yè)地方立法先河。

　　《條例》主要規(guī)定了慈善組織、慈善捐贈(zèng)和募捐、慈善救助和服務(wù)、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)、慈善文化建設(shè)以及法律責(zé)任等內(nèi)容?！稐l例》將于今年5月1日起施行。

　　迫切需求

　　催生慈善立法

　　國(guó)家統(tǒng)一的立法一時(shí)無(wú)法出臺(tái)，迫使省級(jí)法規(guī)率先出臺(tái)

　　國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)與慈善相關(guān)的法規(guī)，為什么江蘇第一個(gè)“吃螃蟹”?

　　“江蘇省慈善事業(yè)起步稍遲，但發(fā)展很快?！苯K省慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳漢如向記者介紹說(shuō)，目前江蘇13個(gè)省轄市和106個(gè)縣(市、區(qū))均已成立慈善組織;截至2009年底，省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)慈善總會(huì)累計(jì)募集慈善資金總量(含協(xié)議捐贈(zèng))已超過(guò)120億元。目前，江蘇在組織體系健全程度、基金募集規(guī)模、慈善救助能力水平、社會(huì)影響效果等方面均位居全國(guó)前列。

　　伴隨著慈善事業(yè)的快速發(fā)展，一些影響和制約慈善事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題也開始出現(xiàn)：慈善組織內(nèi)部管理不規(guī)范，社會(huì)公信力不高;慈善募捐程序亟待完善，單位、個(gè)人擅自向社會(huì)募集財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)騙捐的違法行為;地方政府支持和推動(dòng)不夠，慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象依然存在……

　　“產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，其中法律規(guī)范的缺失是重要因素?！苯K省民政廳廳長(zhǎng)吳洪彪介紹說(shuō)，我國(guó)目前還沒(méi)有專門的慈善法規(guī)?，F(xiàn)階段，有關(guān)慈善事業(yè)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，信托法、民辦教育促進(jìn)法、企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法等法律以及財(cái)政部、民政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門制定的有關(guān)規(guī)章中各有部分條款涉及慈善。但是，關(guān)于慈善組織、慈善募捐和捐贈(zèng)等慈善事業(yè)發(fā)展中的一些亟需解決的問(wèn)題仍然無(wú)法可依。

　　“慈善事業(yè)發(fā)展越快，越呼喚立法規(guī)范。”吳洪彪說(shuō)，“由于國(guó)家統(tǒng)一的立法一時(shí)無(wú)法出臺(tái)，制定省級(jí)慈善促進(jìn)條例，就顯得十分迫切?！薄敖K屬于較發(fā)達(dá)地區(qū)，其他地方?jīng)]有遇到的問(wèn)題，江蘇可能先遇到。發(fā)達(dá)地區(qū)的今天，可能是中部地區(qū)的明天，西部地區(qū)的后天。”吳洪彪說(shuō)，“制定江蘇慈善事業(yè)促進(jìn)條例，不僅有利于推動(dòng)和規(guī)范江蘇慈善事業(yè)率先發(fā)展，同時(shí)也可為全國(guó)人大相關(guān)立法提供實(shí)踐探索。”

　　開門立法

　　凝聚各方智慧

　　深入各地調(diào)研、多方聽(tīng)取意見(jiàn)，開展專題立法聽(tīng)證

　　將慈善事業(yè)納入規(guī)范化、法制化軌道，是社會(huì)各界的呼聲，也是江蘇著力破解的難題。

　　探索早在幾年前就已經(jīng)開始。2005年，江蘇省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳《關(guān)于加快發(fā)展慈善事業(yè)的意見(jiàn)》，2006年江蘇省民政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快慈善類民間組織發(fā)展的意見(jiàn)》，全省各地也紛紛制定推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的政策性意見(jiàn)。

　　這兩份意見(jiàn)對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展是個(gè)規(guī)范，也是個(gè)促進(jìn)。但是，促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展僅有這兩份意見(jiàn)還不夠，將其納入法制化軌道成為一個(gè)必然選擇。

　　2007年，在江蘇省十屆人大第五次會(huì)議上，吳漢如等21位代表提出了“關(guān)于盡快制定《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》的議案”。“議案立即得到了省人大常委會(huì)的關(guān)注和重視?！眳菨h如回憶說(shuō)。2008年，十一屆人大常委會(huì)決定將慈善事業(yè)促進(jìn)條例列入五年立法規(guī)劃。2009年1月，慈善事業(yè)促進(jìn)條例列入江蘇省人大常委會(huì)當(dāng)年立法計(jì)劃。

　　這是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，更是一項(xiàng)緊迫性任務(wù)，同時(shí)又是社會(huì)廣泛關(guān)注的話題。深入調(diào)研、開門立法、廣征民意成為這部法規(guī)在起草、審議、修改過(guò)程中的一大亮點(diǎn)。在正式起草前，江蘇省民政廳、省慈善總會(huì)進(jìn)行了多次調(diào)查研究，掌握了大量的資料，為立法做前期準(zhǔn)備工作。2009年1月，《條例》被列入江蘇省人大常委會(huì)當(dāng)年立法計(jì)劃后，省人大內(nèi)司委會(huì)同省民政廳、省慈善組織等部門成立《條例(草案)》起草小組，先后赴南京、南通、常州等地進(jìn)行調(diào)研，充分聽(tīng)取黨委、政府有關(guān)部門，慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、基金會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)和其他社會(huì)公益組織，以及有關(guān)企事業(yè)單位和個(gè)人等的意見(jiàn)建議，并考察和了解了上海、浙江、廣東和貴州等省、市的慈善工作。經(jīng)過(guò)大量調(diào)研、多次討論、反復(fù)推敲和修改，2009年7月初，形成了《條例(草案)》征求意見(jiàn)稿。7月中旬，江蘇省人大內(nèi)司委將《條例(草案)》征求意見(jiàn)稿發(fā)送各市人大和省有關(guān)部門征求意見(jiàn)。8月31日和9月2日，江蘇省人大內(nèi)司委先后組織召開兩場(chǎng)座談會(huì)，分別聽(tīng)取了省有關(guān)部門和專家學(xué)者、慈善捐贈(zèng)者、慈善工作者的意見(jiàn)和建議。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　對(duì)于有關(guān)焦點(diǎn)問(wèn)題，江蘇省人大法工委會(huì)同內(nèi)司委、省民政廳專門向國(guó)務(wù)院法制辦和民政部作了請(qǐng)示。特別值得一提的是，對(duì)慈善募捐是否要設(shè)定行政許可這個(gè)引起社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，2009年12月28日，江蘇省人大常委會(huì)專門召開立法聽(tīng)證會(huì)。綜合各方意見(jiàn)之后，草案對(duì)慈善募捐設(shè)定行政許可。

　　2010年1月21日，在江蘇省第十一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，凝聚各方智慧的《條例》獲得高票通過(guò)。

　　“剛?cè)岵?jì)”

　　體現(xiàn)以人為本

　　捐贈(zèng)不得攤派或變相攤派，優(yōu)先救助愛(ài)心人士

　　這個(gè)全國(guó)首創(chuàng)的慈善法規(guī)到底有哪些創(chuàng)新點(diǎn)?吳洪彪向記者進(jìn)行了解讀。

　　《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》首次對(duì)慈善活動(dòng)、慈善組織、慈善募捐的概念進(jìn)行定義。在明確界定慈善組織概念的基礎(chǔ)上，該《條例》進(jìn)一步規(guī)范了慈善組織的內(nèi)部管理和信息公開，明確了自主管理、民主監(jiān)督的慈善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對(duì)慈善組織的設(shè)立、活動(dòng)范圍、組織機(jī)構(gòu)、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理制度、信息公布、終止后的財(cái)產(chǎn)清算等方面進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。“慈善組織應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督?！薄按壬平M織依法自主管理、自我發(fā)展，其內(nèi)部事務(wù)不受任何組織和個(gè)人的非法干涉?！薄按壬平M織受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，受國(guó)家法律保護(hù)，不得私分、侵占、挪用和損毀。”“慈善組織應(yīng)當(dāng)建立受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理制度，保障慈善財(cái)產(chǎn)的安全?！睘榱艘龑?dǎo)慈善組織向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，《條例》還規(guī)定建立慈善組織評(píng)估制度，鼓勵(lì)慈善組織自愿申請(qǐng)?jiān)u估。

　　受贈(zèng)款能否被列支為工作經(jīng)費(fèi)，一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。在聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，《條例》對(duì)此做出規(guī)定：“慈善組織開展慈善活動(dòng)，可以根據(jù)實(shí)際需要，列支必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資?！薄按壬平M織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低工作成本，除必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資外，慈善組織受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值應(yīng)當(dāng)全部用于慈善事業(yè)。”

　　慈善捐贈(zèng)和募捐缺乏程序規(guī)范是慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的一個(gè)突出問(wèn)題?！稐l例》對(duì)慈善捐贈(zèng)和募捐作了專章規(guī)定：捐贈(zèng)人有權(quán)約定其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用方向、實(shí)施項(xiàng)目和受益人;受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照約定的用途使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途;捐贈(zèng)人有權(quán)查詢其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況，提出意見(jiàn)和建議;慈善組織和其他組織對(duì)捐贈(zèng)人的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法保密，未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得向社會(huì)公開;捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)行為、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和其他有關(guān)事項(xiàng)要求保密的，受贈(zèng)的慈善組織和其他組織應(yīng)當(dāng)保密等。

　　此外，《條例》還規(guī)定了慈善募捐的主體、原則、形式、程序、信息的公開與監(jiān)督等內(nèi)容。如開展慈善募捐應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償?shù)脑瓌t，不得攤派或者變相攤派;具有募捐主體資格的組織接受捐贈(zèng)后，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具合法、有效的憑證;募捐結(jié)束后十五日內(nèi)，具有募捐主體資格的組織應(yīng)當(dāng)將募捐情況向社會(huì)公告等。

　　“在展示剛性一面的同時(shí)，《條例》也呈現(xiàn)出“柔性美“，體現(xiàn)以人為本?！眳呛楸胝f(shuō)。比如，為吸引更多的公民參與慈善事業(yè)，《條例》特別規(guī)定，對(duì)慈善事業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時(shí)，可以向當(dāng)?shù)卮壬平M織提出救助申請(qǐng)，慈善組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予救助。對(duì)慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的法人和其他組織，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從政策、資金等方面提供優(yōu)先支持和服務(wù)。