明確了政府的責任、加大了懲罰的力度、確立了市民的環(huán)境參與權(quán)監(jiān)督權(quán)，修改一新的《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》(簡稱《條例》)明天開始生效。隨著新法規(guī)的實施，深圳的人居環(huán)境將得到更好的保護。

　　《條例》是對實施了15年之久的原法規(guī)的全面修改。新條例13000多字，分政府責任、監(jiān)督管理、污染防治、生態(tài)保護與建設(shè)、公眾參與、法律責任等章節(jié)，條文由58條擴展為85條。在制度創(chuàng)新方面，此次修訂突出深圳地方特色，體現(xiàn)深圳對環(huán)境保護和污染防治的新理念、新要求、新舉措。

　　創(chuàng)設(shè)政策環(huán)境影響評價制度

　　政策環(huán)評是對擬制訂公共政策是否符合，環(huán)境保護法律、法規(guī)和環(huán)境政策要求，是否會對環(huán)境產(chǎn)生不良影響作出評價的制度，屬于戰(zhàn)略環(huán)評的一種。據(jù)介紹，目前美國、歐盟、俄羅斯和中國臺灣地區(qū)等都建立了戰(zhàn)略環(huán)評制度，而《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》等法律只對規(guī)劃環(huán)評作了規(guī)定，未對政策環(huán)評制度作出明確規(guī)定，考慮到公共政策在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，結(jié)合特區(qū)立法“先行先試”要求，新法規(guī)創(chuàng)設(shè)了政策環(huán)評制度。

　　《條例》規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的，起草單位在起草時應(yīng)當組織進行環(huán)境影響評價，并形成政策環(huán)境影響評價說明書。政策環(huán)境影響評價說明書和審查小組的書面審查意見應(yīng)當作為制定政策的重要依據(jù)。對應(yīng)當報送而未報送政策環(huán)境影響評價說明書及其書面審查意見的政策，不予審議、審查。

　　實行行政首長環(huán)保實績考核制度

　　政府履行環(huán)境責任的實效與環(huán)境質(zhì)量直接相關(guān)，《條例》在整合現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，新增了行政首長環(huán)保實績考核制度，規(guī)定：市政府對區(qū)政府及市政府有關(guān)部門主要負責人、區(qū)政府對街道辦事處及區(qū)政府有關(guān)部門主要負責人的環(huán)保實績實施年度考核，并向社會公布考核結(jié)果?？己私Y(jié)果應(yīng)當作為對被考核人任職及獎懲的重要依據(jù)。

　　《條例》還規(guī)定，市、區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當按照年度環(huán)境保護工作計劃和任務(wù)分解方案完成相關(guān)環(huán)境保護工作任務(wù)，并定期向本級環(huán)保部門通報工作進展情況;市、區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當及時核查和通報有關(guān)部門的任務(wù)完成情況。

　　對特大環(huán)境污染事故可處300萬罰款

　　《條例》對環(huán)境污染者的處罰力度也大大增強，并將處罰措施進一步細化。其中，對造成一般或者較大環(huán)境污染事故的，按照直接損失的20%處以罰款;直接損失難以核算的，對一般環(huán)境污染事故處10萬元罰款，對較大環(huán)境污染事故處30萬元罰款。對造成重大或者特大環(huán)境污染事故的，按照直接損失的30%處以罰款;直接損失難以核算的，對重大環(huán)境污染事故處100萬元罰款，對特大環(huán)境污染事故可處300萬元罰款。

　　《條例》還創(chuàng)設(shè)了按日計罰制度。對一些違法行為，經(jīng)環(huán)保部門處罰后，不停止違法行為或者逾期不改的，環(huán)保部門應(yīng)當對該違法行為實施按日計罰。按日計罰的每日罰款額度為一萬元，計罰期間自環(huán)保部門作出責令停止違法行為決定之日或者責令限期改正的期限屆滿之日起至環(huán)保部門查驗之日止。

　　免費提供塑料購物袋罰5000元

　　《條例》鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，《條例》嚴禁超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所免費提供塑料購物袋，鼓勵經(jīng)營者在向消費者銷售塑料購物袋同時，提供可反復(fù)使用的環(huán)保購物袋或者購物籃等容器，以供消費者選擇購買，并采取有效措施鼓勵消費者循環(huán)使用。而如果經(jīng)營者未執(zhí)行上述規(guī)定，將被罰款5000元。