我們不能指望現(xiàn)在制定一部完美的社會(huì)保險(xiǎn)法，但是我們現(xiàn)在迫切需要這樣一部法。哪怕我們的社會(huì)保險(xiǎn)法只規(guī)定兩條，如國(guó)家擔(dān)保信譽(yù)和規(guī)范用人單位、勞動(dòng)者繳費(fèi)義務(wù)，對(duì)制度推進(jìn)也很有好處。

　　越是在高速發(fā)展的社會(huì)，每個(gè)人就越需要社會(huì)為他們的生存安全提供穩(wěn)定、可信賴的保障。
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良好的保障制度會(huì)為勞動(dòng)者解除后顧之憂，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)得好，社會(huì)就會(huì)和諧，這也是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

　　不難理解，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)立法，為何受到如此廣泛的關(guān)注。2007年12月26日，最高立法機(jī)關(guān)組成人員分組審議這部法律草案時(shí)，將其稱為“立法的階段性勝利”，從此以后的討論，都將建立在這樣一個(gè)具體而現(xiàn)實(shí)的草案版本之上。

　　要不要強(qiáng)制征收？

　　據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平介紹，社會(huì)保險(xiǎn)法草案堅(jiān)持了三條基本思路：一是社會(huì)保險(xiǎn)水平與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。二是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為改革留有余地。三是分類規(guī)范，逐步完善。

　　此前，全國(guó)人大常委會(huì)委員、知名社會(huì)保障學(xué)者鄭功成多次發(fā)表意見指出：征收環(huán)節(jié)沒有強(qiáng)制措施，執(zhí)行環(huán)節(jié)也沒有強(qiáng)制執(zhí)行措施，再加上法律責(zé)任欠缺，導(dǎo)致一些用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的觀念淡薄，為了降低用工成本不參加社會(huì)保險(xiǎn)，或者長(zhǎng)期拖欠社會(huì)保險(xiǎn)、瞞報(bào)少繳保費(fèi)。

　　對(duì)此，社會(huì)保險(xiǎn)法草案進(jìn)行了幾個(gè)層次的規(guī)定：?jiǎn)挝挥馄诓焕U納或者未補(bǔ)足應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)主管部門同意，可以書面通知繳費(fèi)單位開戶銀行在其賬戶中劃扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　此外，草案還明確規(guī)定，對(duì)于企業(yè)符合法定破產(chǎn)情形，不能按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出企業(yè)破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。

　　這些強(qiáng)制性的規(guī)定，對(duì)用人單位按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)勢(shì)必起到重要作用，但也有常委會(huì)委員提出：如果“人民法院可以扣押、查封其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”的話，有可能導(dǎo)致企業(yè)不能正常運(yùn)營(yíng)下去，勞動(dòng)者的飯碗也就失去了。

　　征收機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)置？

　　征收體制是社會(huì)保險(xiǎn)立法繞不開的話題。

　　目前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)有兩家，一是稅務(wù)機(jī)關(guān)，二是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

　　全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員石秀詩(shī)介紹，設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其既管收又管發(fā)，但也需要財(cái)政拿錢養(yǎng)活一批人；如果由稅務(wù)機(jī)構(gòu)收，強(qiáng)制性會(huì)更強(qiáng)，而且還減少了成本。

　　草案沿襲了現(xiàn)行做法，兩機(jī)構(gòu)并行的狀況得以認(rèn)可。在這一選擇之下，鄭功成委員提議強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)?！敖?jīng)辦機(jī)構(gòu)自始至終進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)記錄，對(duì)勞動(dòng)者終身負(fù)責(zé)，沒有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，制度不可能成功。我們的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)目前不能勝任，不僅是管理有問題，而且機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)都存在著問題，更做不到信息化。所以必須在法律中對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)用更多篇幅進(jìn)行規(guī)范?！?/p>

　　“兩機(jī)構(gòu)征收，各有優(yōu)缺點(diǎn)。我建議在征求意見的過程中，聽聽各方面的意見之后再定，當(dāng)然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講這個(gè)問題肯定是要解決的。”石秀詩(shī)說。

　　醫(yī)保制度設(shè)計(jì)如何加快步履？

　　衡量社會(huì)保障制度改革是成是敗，關(guān)鍵要看被保障對(duì)象的后顧之憂是否減輕。社會(huì)之所以對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)改革評(píng)價(jià)較低，是因?yàn)楦膩砀娜ィ藗冊(cè)絹碓胶ε律?、害怕看病?/p>

　　一家媒體披露過這樣一組數(shù)字：1993年，我國(guó)的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)為3208億元，占ＧＤＰ的9．3％；2003年，疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)達(dá)到1．2萬(wàn)億元，占ＧＤＰ的10．3％。疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的增速大于ＧＤＰ的增速，中國(guó)的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)逐年增加。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　對(duì)此，鄭功成委員認(rèn)為，醫(yī)療保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)可能是很簡(jiǎn)單的，但是和醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)藥體制改革同步推行是很困難的。這些年來，一直沒有配合好。

　　目前，約4億城鄉(xiāng)居民沒有被醫(yī)療保障制度覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障能力和水平很低。這是衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在向十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議報(bào)告城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管情況時(shí)透露的。

　　陳竺還披露，2006年8月成立的國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組初步確定了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本思路以及總體框架：

　　建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度為主體，其他形式醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系?；踞t(yī)療服務(wù)由政府、社會(huì)和個(gè)人三方合理分擔(dān)費(fèi)用。

　　到2010年，在全國(guó)初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，緩解城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)；到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。到2008年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋到所有農(nóng)村，并逐步提高籌資水平和報(bào)銷比例，減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)。到2010年底，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員。

　　醫(yī)保制度設(shè)計(jì)如何加快步履？

　　部分常委會(huì)委員認(rèn)為，醫(yī)改基本思路以及時(shí)間總表的確定，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)法中醫(yī)療保險(xiǎn)立法有著至關(guān)重要的作用。

　　怎樣讓養(yǎng)老金保值增值？

　　據(jù)報(bào)道，到2010年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)將超過2．2億，再加上特困家庭、廣大農(nóng)民特別是失地農(nóng)民將來的養(yǎng)老問題，將是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。蔣正華副委員長(zhǎng)說，過去養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)支，新問題是老年化速度很快，現(xiàn)收現(xiàn)支維持不下去，保值增值是必須考慮的關(guān)鍵性問題。

　　同時(shí)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金來說，從籌集到支付經(jīng)過幾十年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，物價(jià)水平具有不斷上漲的趨勢(shì)，如果原有的基金不能保值增值，就意味著在不斷貶值。

　　我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)社保基金投資運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了原則性規(guī)定。2001年12月13日，財(cái)政部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布實(shí)施了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，規(guī)定劃入社?；鸬呢泿刨Y產(chǎn)的投資應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)：銀行存款和國(guó)債投資的比例不得低于50％，企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于10％，證券投資基金、股票投資的比例不得高于40％。

　　蔣正華副委員長(zhǎng)說，這是大量、長(zhǎng)期、穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，銀行應(yīng)給予優(yōu)惠利率，另外，低風(fēng)險(xiǎn)投資也是可以的。萬(wàn)學(xué)文委員說，本法應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保險(xiǎn)基金投資的經(jīng)驗(yàn)固定下來，比如允許投資三峽這樣的大型工程。倪岳峰委員建議單列一章來對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全、運(yùn)營(yíng)、保值增值作出明確規(guī)定。

　　我們迫切需要這樣一部法

　　自1994年以來，社會(huì)保險(xiǎn)法多次列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃及國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。但由于社會(huì)保險(xiǎn)體系總是處于改革變動(dòng)之中，對(duì)草案存在較多分歧，所以一拖至今。

　　“我們不能指望現(xiàn)在制定一部完美的社會(huì)保險(xiǎn)法，但是我們現(xiàn)在迫切需要這樣一部法?！编嵐Τ晌瘑T說，哪怕我們的社會(huì)保險(xiǎn)法只規(guī)定兩條，如國(guó)家擔(dān)保信譽(yù)和規(guī)范用人單位、勞動(dòng)者繳費(fèi)義務(wù)，對(duì)制度推進(jìn)也很有好處。國(guó)家擔(dān)保制度的建立會(huì)給大家一種安全感，而用人單位和個(gè)人必須繳費(fèi)亦奠定了社保制度建設(shè)與良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。

　　因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度還在改革探索之中，所以規(guī)定一些國(guó)務(wù)院授權(quán)條款是必要的，部分常委委員認(rèn)為，法律中必須有這樣的規(guī)定，但是授權(quán)不能太寬泛。王祖訓(xùn)委員說，雖然這些授權(quán)性規(guī)定為今后完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的單項(xiàng)法留出空間，但各部門之間的分歧和利益紛爭(zhēng)仍然存在，作為社會(huì)保險(xiǎn)的基本法如不能有效解決，下位法的解決力度也不容樂觀。