禁止經(jīng)營水上餐飲違者最高罰10萬嘗試制定生態(tài)補償機制

　　湖南人大立法保護湘江全力打造“東方萊茵河”

　　湘江的干流和一、二級支流，將禁止經(jīng)營水上餐飲業(yè)，違者最高罰10萬。湘江流域內(nèi)，將逐步建立和推行生態(tài)補償制度、環(huán)境污染責任保險制度、綠色信貸制度、重點污染物排污權有償使用和交易等制度。為加強對湘江管理，建設美麗、富饒、可持續(xù)發(fā)展的湘江經(jīng)濟帶，為全力打造“東方萊茵河”提供法制保障，11月23日，《湖南省湘江管理條例(草案)》(下稱《條例(草案)》)提交湖南省十一屆人大常委會第25次會議審議。27日上午，湖南省人大常委會第25次會議分組審議了《條例(草案)》。

　　湘江管理設立協(xié)調(diào)委員會

　　湘江是湖南最大的河流，流域覆蓋長沙、株洲、湘潭、衡陽4市的全部區(qū)域，郴州、永州、婁底3市的大部分區(qū)域，岳陽、邵陽、益陽3市的個別區(qū)域，流域內(nèi)有67個縣市區(qū)。

　　如何實現(xiàn)湘江的協(xié)調(diào)管理，是一個復雜而又現(xiàn)實的難題。對此，《條例(草案)》規(guī)定，湘江管理實行統(tǒng)一領導、分工負責、相互配合、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、政府主導、公眾參與的管理機制。為了強化湘江的統(tǒng)一管理，《條例(草案)》規(guī)定，省人民政府設立湘江管理協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)湘江管理的重大事項。協(xié)調(diào)委員會的日常工作由省水行政主管部門負責。

　　重金屬污染防治是湘江管理的重要內(nèi)容。國務院在今年3月批復了《湘江流域重金屬污染治理實施方案》。以重金屬治理為主要目標的湘江治理綜合規(guī)劃，已納入國家層面。8月5日，總投資達595億元人民幣的湘江流域重金屬污染綜合治理全面啟動。

　　對此，《條例(草案)》強調(diào)，重金屬污染治理與預防并重，實施環(huán)境修復，逐步治理歷史遺留重金屬污染，建立湘江流域防治污染的長效機制。 《條例(草案)》規(guī)定：對湘江流域非法涉重金屬企業(yè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的涉重金屬企業(yè)，要依法關閉。對不能穩(wěn)定達標排放的涉重金屬企業(yè)，責令限期治理，逾期未治理并達標排放的，依法關閉。同時規(guī)定要組織開展重金屬固體廢物、重金屬污染土壤、重金屬污染水面底泥治理。禁止新建不符合有色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有色工業(yè)建設項目。推進涉重金屬企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，同時要確保工業(yè)園區(qū)污染物達標排放。

　　湘江干流支流禁止經(jīng)營水上餐飲業(yè)

　　近來，由水上餐飲帶來的排污問題越來越引起重視。為了加強對湘江水資源的保護，《條例(草案)》第42條規(guī)定，湘江流域河道航行的船舶應當具備合法有效的防止水域環(huán)境污染證書，配備污水、廢油、垃圾等污染物、廢棄物收集設施;禁止向水體排放、棄置船舶污染物、廢棄物;禁止在湘江干流和一、二級支流上經(jīng)營水上餐飲業(yè)。

　　在湘江干流和一、二級支流上經(jīng)營水上餐飲業(yè)的行為，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止營業(yè);拒不停止營業(yè)的，將沒收專門用于經(jīng)營水上餐飲業(yè)的設施、設備、工具等，可以并處2萬元以上10萬元以下的罰款。

　　同時，近年來，湘江河道采砂作業(yè)存在亂采亂挖現(xiàn)象，嚴重影響了湘江河勢穩(wěn)定、堤岸防洪和航道安全。為加強河道采砂管理的組織領導，《條例(草案)》規(guī)定，湘江流域縣級以上人民政府應當加強對河道采砂管理工作的組織領導。水行政主管部門應當根據(jù)河道采砂規(guī)劃、河勢穩(wěn)定、堤岸防洪的要求，劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告。

　　嘗試制定生態(tài)補償機制辦法

　　保護湘江，關鍵要加強源頭保護。這對湘江水源地的生態(tài)提出了很高要求。為此，湖南省人大常委會組成人員在審議中建議，《條例(草案)》第三章增加一條：“建立和完善湘江流域森林生態(tài)效益補償制度，對湘江水源涵養(yǎng)林和沿岸生態(tài)公益林實行生態(tài)補償，具體辦法由省人民政府制定?！?/p>

　　湖南省環(huán)保廳法制宣傳處處長陳戰(zhàn)軍表示，為促進湘江流域生態(tài)系統(tǒng)功能修復，建立科學的利益補償機制是十分必要的。目前，相關的生態(tài)補償辦法正在制定中，建議通過財政轉(zhuǎn)移支付的辦法，對為保護湘江生態(tài)而犧牲了自身發(fā)展的地區(qū)實行補償。#p#分頁標題#e#

　　審議中，部分常委會組成人員提出，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我省不少地方通過水權轉(zhuǎn)讓，使水資源得到有效利用和科學配置。建議《條例(草案)》明確加快水權制度建設，在有條件的地方，逐步開展水權交易活動。

　　隨著湘江流域經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源承載壓力大，水供需矛盾日益突出。針對這一問題，《條例(草案)》規(guī)定：建立健全湘江流域用水總量控制制度、用水效率控制制度和水功能區(qū)限制納污制度。湘江流域縣級以上人民政府及其水利、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗等部門應當加快實施節(jié)水技術改造，加強企業(yè)用水管理，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術，逐步淘汰落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產(chǎn)品。常委會組成人員在審議中認為，應當建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機制和制度體系，對節(jié)水設備和技術推廣等作出具體規(guī)定。

　　此外，《條例(草案)》還規(guī)定了重點水污染物排放總量控制、排污許可、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測3項基本制度。