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寧波
全國人大常委會：國資立法維持管理體制現(xiàn)狀
石廣生經(jīng)歷了兩個歷時15年的大事：在他擔(dān)任外經(jīng)貿(mào)部部長期間，中國成為WTO成員國，中國入世談判歷時15年；在他擔(dān)任全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員期間，財經(jīng)委起草并提請全國人大常委會審議了《國有資產(chǎn)法》（草案），這個法的起草過程歷時15年。
昨日，在十屆全國人大常委會第三十一次會議上，委員們用兩個“15年”贊譽(yù)石廣生。接受記者采訪時，石廣生表示，《國有資產(chǎn)法》（草案）已在爭議基礎(chǔ)上達(dá)成共識，同時為下一步的改革留有余地。
1 大法小法之爭
石廣生：15年以前，國務(wù)院最頭疼的是國企虧損問題，這十來年的改革很成功，否則也不可能有這么大的影響力。
起草過程中各種建議和意見比較多，一個爭論的焦點(diǎn)是究竟搞“大法”還是“小法”。有意見認(rèn)為第一次搞國資法就應(yīng)該是大而全，涵蓋所有的國有資產(chǎn)。但是起草過程中發(fā)現(xiàn)，第一搞不出來，第二搞不好，搞出個四不像也不解決問題。座談會開得太多了，大家越來越有共識，就是搞“小法”，具體講就是經(jīng)營性資產(chǎn)。
2 經(jīng)營預(yù)算之爭
石廣生：十六大就已確定要搞國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，問題是怎么搞，誰來搞，納不納入人大預(yù)算？我們堅持必須納入預(yù)算，納入預(yù)算的結(jié)果就是要經(jīng)過人大審批。
但是具體怎么搞？怎么收？怎么用？因為怎么收有不同意見，怎么用也有不同意見。有的主張取之國有企業(yè)用之于國有企業(yè)，有的主張全民資產(chǎn)應(yīng)該用于全民。因為國有資本經(jīng)營預(yù)算是剛剛試點(diǎn)，我們就定個原則，具體由國務(wù)院執(zhí)行，不斷推進(jìn)，不斷往前走。
3 國資體制難題
石廣生：出資人到位的問題解決了，但是如何寫入法律是個難題。
現(xiàn)在體制現(xiàn)狀是，從中央來說，國資委管理150多家企業(yè)，占中央總資產(chǎn)的百分之七八十，另外還有百分之二十由各相關(guān)單位管理。這個問題是不可能用這個法律來解決的，所以采取維持現(xiàn)狀但留有余地的處理方式，法律中專設(shè)一章“出資人代表機(jī)構(gòu)”，既包括國資委也包括國務(wù)院授權(quán)的其他單位，只要是出資人機(jī)構(gòu)，就有這個權(quán)、這個責(zé)。
4 監(jiān)督方式考量
石廣生：過去的監(jiān)督不是太明確，這次把人大監(jiān)督列入法律草案。我們針對管理體制也到國外做了一些考察，比如丹麥，國有成分占30％，議會管立法，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。具體管理交給政府，管什么？就管兩方面：首先管人，就是董事會，派出董事長；其次管董事會確定的當(dāng)年經(jīng)營計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃的執(zhí)行。這兩方面之外一切按市場運(yùn)作。
我們借鑒了各方面經(jīng)驗，對人大、政府、社會各界包括媒體的監(jiān)督等，都進(jìn)行了規(guī)定。
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簡介:
王波律師，1993年取得律師資格，法制日報個案采訪律師，黑龍江省律師協(xié)會未成年人保護(hù)專業(yè)委員會委員，牡丹江新聞傳媒集團(tuán)法制進(jìn)行時“名嘴說案”欄目特約嘉賓，牡丹江市東安區(qū)第九屆政協(xié)常委，民盟牡丹江市委法律顧問團(tuán)副團(tuán)長，被牡丹江市人社局聘為牡丹江市創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)成員，國家二級心理咨詢師，工作經(jīng)驗豐富，曾在牡丹江市晨報做法律答疑工作,并在黑龍江博大律師學(xué)院任教，連續(xù)兩年榮獲牡丹江市婦聯(lián)“巾幗維權(quán)志愿者”稱號。尤其在刑事辯護(hù)、婚姻家庭、交通事故、勞動工傷、合同糾紛、公司法務(wù)、房產(chǎn)糾紛、債權(quán)債務(wù)、等民事、經(jīng)濟(jì)、刑事及行政等領(lǐng)域都有突出的應(yīng)變能力表現(xiàn)，工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，得到公檢法司及當(dāng)事人的普遍好評。
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