立法解釋，系立法機(jī)關(guān)對(duì)法律規(guī)范相關(guān)條款的含義以及所使用的概念、術(shù)語(yǔ)、定義所作的說(shuō)明和界定。按照全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》的規(guī)定，凡屬于地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的，由制定法規(guī)的省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行解釋或作出規(guī)定。這便是現(xiàn)行的地方立法解釋體制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，各地制定頒行的地方性法規(guī)就已達(dá)七千多件，可謂數(shù)量眾多，所調(diào)整的范圍極其廣泛，而相關(guān)的立法解釋卻幾乎處于空白狀態(tài)，這不能不在實(shí)踐中帶來(lái)一些問(wèn)題和弊端。

　　首先，部分地方性法規(guī)出臺(tái)后，由于相關(guān)條款規(guī)定得過(guò)于原則、籠統(tǒng)，或者頒行后實(shí)際情況發(fā)生變化，法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了歧義或執(zhí)法模糊，需立法機(jī)關(guān)對(duì)原法規(guī)做出進(jìn)一步明確和解釋。另一方面，隨著近年來(lái)同一行政區(qū)域內(nèi)的地方性法規(guī)的大量頒布，法規(guī)清理工作又相對(duì)滯后，法規(guī)之間的交叉和沖突也不能完全避免（經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的立法尤為明顯），這同樣需要立法機(jī)關(guān)對(duì)法律適用及調(diào)整范圍等一系列相關(guān)問(wèn)題做出解釋和界定。其次，囿于我國(guó)現(xiàn)有的立法體制，地方性法規(guī)中的相當(dāng)一部分是由行政主管部門起草的，地方立法中的部門化和利益化的傾向很難克服，而由于地方立法機(jī)關(guān)在立法解釋中長(zhǎng)期缺位，使得某些行政主管部門能夠以對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行具體應(yīng)用解釋之名，行立法解釋之實(shí)，甚至曲解立法原意，謀取本部門利益，不但有損法律的尊嚴(yán)，而且在實(shí)踐中也造成了不好的影響。上述種種情形說(shuō)明，加強(qiáng)地方立法解釋工作已勢(shì)在必行。

　　當(dāng)然，地方性法規(guī)的立法解釋是一項(xiàng)法律性、政策性和程序性都很強(qiáng)的工作，加強(qiáng)這一工作也應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況扎實(shí)有序地進(jìn)行。在此，筆者有以下四點(diǎn)建議：

　　其一，有立法權(quán)的各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)對(duì)地方立法解釋工作高度重視，并將其作為立法工作的一個(gè)重要組成部分，通盤予以規(guī)劃和考慮，改變那種長(zhǎng)期忽視立法解釋工作的傾向。

　　其二，做好調(diào)查研究工作，全面掌握和了解已頒行法規(guī)由于立法方面的原因而在實(shí)施中存在的問(wèn)題或執(zhí)法中出現(xiàn)的障礙，這是做好立法解釋工作的前提和基礎(chǔ)。

　　其三，為加強(qiáng)地方立法解釋工作提供一定的組織機(jī)構(gòu)和人力保障。在目前的情況下，可考慮在地方人大的立法工作部門或研究部門設(shè)立相關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，逐步探索和研究較具可行性的工作模式，以保證立法解釋工作的務(wù)實(shí)和高效。

　　其四，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時(shí)各地方立法機(jī)關(guān)可適時(shí)制定或修訂專門的有關(guān)地方性法規(guī)解釋工作的法規(guī)或制度，使這一工作進(jìn)一步走向法制化、程序化和規(guī)范化。趙立新

　　作者單位：吉林省人大內(nèi)司委辦公室