記者今天從全國集中打擊賭博違法犯罪活動專項(xiàng)行動辦公室了解到，為有效打擊賭博違法活動，規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，日前下發(fā)了《關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》，對公安機(jī)關(guān)辦理賭博違法案件適用法律問題作了進(jìn)一步的明確。

五類涉賭行為要受治安處罰

《通知》明確指出，對五類行為應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰條例第三十二條的規(guī)定予以處罰：一是以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)，尚不夠刑事處罰的；二是參與以營利為目的的聚眾賭博、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)賭博、電子游戲機(jī)賭博，或者到賭場賭博的；三是采取不報經(jīng)國家批準(zhǔn)，擅自發(fā)行、銷售彩票的方式，為賭博提供條件，尚不夠刑事處罰的；四是明知他人實(shí)施賭博違法犯罪活動，而為其提供資金、場所、交通工具、通訊工具、賭博工具、經(jīng)營管理、網(wǎng)絡(luò)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲空間、通訊傳輸通道、費(fèi)用結(jié)算等條件，或者為賭博場所、賭博人員充當(dāng)保鏢，為賭博放哨、通風(fēng)報信，尚不夠刑事處罰的；五是明知他人從事賭博活動而向其銷售具有賭博功能的游戲機(jī)，尚不夠刑事處罰的。

《通知》同時指出，在中國境內(nèi)通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)短信等方式參與境外賭場賭博活動，或者中國公民赴境外賭場賭博，賭博輸贏結(jié)算地在境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

國家工作人員涉賭從重處罰

《通知》規(guī)定了從重處罰的情形：在工作場所、公共場所或者公共交通工具上賭博的；一年內(nèi)曾因賭博或者為賭博提供條件受過治安處罰的；國家工作人員賭博或者為賭博提供條件的；引誘、教唆未成年人賭博的；組織、招引中國公民赴境外賭博的；其他可以依法從重處罰的情形。

賭注、籌碼和贏取款物均屬賭資

關(guān)于賭博活動中賭資范圍的認(rèn)定問題，《通知》指出，在賭博活動中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物屬于賭資；在利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的賭博活動中，分賭場、下級莊家或者賭博參與者向賭博組織者、上級莊家或者賭博公司交付的押金，應(yīng)當(dāng)視為賭資。

如果賭博現(xiàn)場沒有賭資，而是以籌碼或者事先約定事后交割等方式代替的，賭資數(shù)額經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后予以認(rèn)定。個人投注的財物數(shù)額無法確定時，按照參賭財物的價值總額除以參賭人數(shù)的平均值計算；通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施賭博活動的賭資數(shù)額，可以按照在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上投注或者贏取的總點(diǎn)數(shù)乘以每個點(diǎn)數(shù)實(shí)際代表的金額認(rèn)定。賭博的次數(shù)，可以按照在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上投注的總次數(shù)認(rèn)定。

沒收賭資及所得應(yīng)出具法律手續(xù)

關(guān)于如何處理查獲的賭資、賭具和有關(guān)交通、通訊工具的問題，《通知》要求，對查獲的賭資、賭博違法所得，應(yīng)當(dāng)依法沒收，上繳國庫，并按照規(guī)定出具法律手續(xù)。對查繳的賭具和銷售的具有賭博功能的游戲機(jī)，一律依法予以銷毀。嚴(yán)禁截留、私分或者以其他方式侵吞賭資、賭具、賭博違法所得以及違法行為人的其他財物。違者對相關(guān)責(zé)任人員依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

交通、通訊工具未作為賭注不得沒收

對參與賭博人員使用的交通、通訊工具未作為賭注的，不得沒收。在以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場，或者采取不報經(jīng)國家批準(zhǔn)，擅自發(fā)行、銷售彩票的方式為賭博提供條件，尚不夠刑事處罰的案件中，違法行為人本人所有的用于糾集、聯(lián)絡(luò)、運(yùn)送參賭人員以及用于望風(fēng)護(hù)賭的交通、通訊工具，應(yīng)當(dāng)依法沒收。

少量輸贏的娛樂活動不予處罰

《通知》還對認(rèn)定賭博的政策界限予以了明確，對執(zhí)法工作提出了具體要求。對不以營利為目的，親屬之間進(jìn)行帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰；親屬之外的其他人之間進(jìn)行帶有少量財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰。

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對賭博或者為賭博提供條件的處罰，應(yīng)當(dāng)與其違法事實(shí)、情節(jié)、社會危害程度相適應(yīng)。嚴(yán)禁不分情節(jié)輕重，一律頂格處罰；違者對審批人、審核人、承辦人依法予以行政處分。 (記者 翟惠敏)