中國慈善業(yè)應(yīng)民間化、職業(yè)化

　　——訪全國政協(xié)委員、香港駿豪集團(tuán)主席朱樹豪

　　■十屆政協(xié)提案專題系列報道（13）■本報記者 張玉雷

　　提起全國政協(xié)委員、香港駿豪集團(tuán)主席朱樹豪，很多人會把他和體育事業(yè)聯(lián)系到一起。
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作為世界第一大高爾夫球會——觀瀾湖高爾夫球會的創(chuàng)始人，他用體育這種特殊的“國際語言”架起了中國與世界溝通的橋梁。同時，他也是一位致力于慈善事業(yè)的慈善家，曾多次發(fā)起、組織并帶頭為慈善公益事業(yè)捐款，在教育、體育、文化等領(lǐng)域為內(nèi)地和香港的慈善公益事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。

　　2005年，朱樹豪向全國政協(xié)遞交了《關(guān)于我國慈善業(yè)應(yīng)全面民間化、職業(yè)化的提案》。提案建議，內(nèi)地慈善業(yè)應(yīng)該借鑒香港和國際經(jīng)驗，加快立法，將慈善事業(yè)民間化、職業(yè)化。如今，兩年多過去了，中國的慈善事業(yè)取得了哪些進(jìn)展？前景又是如何？帶著這些問題，中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪了朱樹豪。

　　《慈善法》已列入國務(wù)院立法計劃

　　記者見到朱樹豪時，他剛從外地出差回來。因為早已習(xí)慣了奔波穿梭的日子，在他的臉上沒有顯現(xiàn)出倦意。

　　話題從《慈善法》說起。今年8月22日，民政部副部長竇玉沛在一次新聞發(fā)布會上表示，《慈善法》已列入了國務(wù)院的立法計劃。

　　在朱樹豪看來，慈善事業(yè)既能夠調(diào)劑貧富差距、縮小城鄉(xiāng)差距，又可以改善弱勢人群的生存質(zhì)量，凸現(xiàn)公平公正的社會機(jī)制。在全面構(gòu)建社會主義和諧社會這個歷史時期，談慈善業(yè)在中國的發(fā)展是件非常有意義的事。

　　據(jù)他介紹，目前，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)有六部：《公益事業(yè)捐贈法》、《紅十字會法》、《社團(tuán)登記管理條例》、《基金會登記管理條例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細(xì)則》。2005年11月20日，《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要?2006～2010　》正式發(fā)布，在減免稅收、法律建設(shè)及組織指導(dǎo)等多方面提出了目標(biāo)。此次即將出臺的《慈善法》，主要會對慈善的組織、捐贈、信托、志愿者服務(wù)、獎勵與鼓勵政策以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范。

　　“我很高興，我在兩年前的提案，推動了慈善事業(yè)在國家立法層面的進(jìn)展?！敝鞓浜勒f。

　　我國慈善業(yè)仍存在四大問題

　　朱樹豪仍然對我國慈善事業(yè)的現(xiàn)狀心存憂慮。他認(rèn)為，目前我國內(nèi)地慈善業(yè)依舊存在“資源少、需求大、慈善機(jī)構(gòu)公信力不強(qiáng)、官辦色彩濃”四大問題。

　　據(jù)他介紹，目前，我國慈善機(jī)構(gòu)每年募集到的慈善捐贈額不到國民生產(chǎn)總值的0．1％，而且慈善基金會的規(guī)模也比較小。中國人民銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國48％的基金會資產(chǎn)規(guī)模在1000萬元以下，只有13．5％的基金會資產(chǎn)規(guī)模超過了1億元。但另一方面，從全國范圍看，相關(guān)需求卻很大。沒有能力進(jìn)入醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障體系以及貧困疾病等待救助的人士，都需要慈善機(jī)構(gòu)的幫助。

　　慈善機(jī)構(gòu)公信力不強(qiáng)的現(xiàn)實，導(dǎo)致了比較多的隨機(jī)性募捐行為。例如，媒體、婦聯(lián)、學(xué)校、企業(yè)更樂意采用針對個別人士隨機(jī)性的直接捐助，但這一模式很難有計劃地建立項目的長期管理。

　　此外，目前內(nèi)地的慈善組織，都有政府機(jī)構(gòu)或官方機(jī)構(gòu)作為其主管部門，帶有很強(qiáng)的官辦色彩。朱樹豪認(rèn)為，“這就大大削弱了慈善機(jī)構(gòu)的獨立性?！?/p>

　　分析問題存在的原因，朱樹豪認(rèn)為，主要是中國慈善業(yè)發(fā)展孕育的時間還比較短，相關(guān)的法律和法規(guī)還不夠健全。再加上我國慈善業(yè)民間化、職業(yè)化的水平還不高，影響了慈善業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和規(guī)模。

　　建議慈善事業(yè)民間化、職業(yè)化

　　要著手解決這些問題，朱樹豪認(rèn)為，應(yīng)該充分借鑒歐美一些發(fā)達(dá)國家在慈善業(yè)發(fā)展方面的成熟經(jīng)驗，同時，要結(jié)合中國的國情、社情和民情。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　從香港和國際的經(jīng)驗看，慈善業(yè)的最大特點是民間性和職業(yè)化。據(jù)朱樹豪介紹，美國有各類民間慈善組織150萬家，每10個美國人中，就有一位從事慈善事業(yè)，其所吸引的社會捐贈接近國民生產(chǎn)總值的7％－8％。在英國，也有18．6萬家類似機(jī)構(gòu)。這些組織通過法律保障的運作模式，接受和管理慈善捐贈。

　　朱樹豪建議，中國慈善業(yè)的發(fā)展應(yīng)以民間性、職業(yè)化、專業(yè)化為總體目標(biāo)，慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)擺脫官辦色彩，和政府主管部門脫鉤，建立健全保障慈善業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境，并通過完善社會捐贈的體制、機(jī)制，解決社會捐助的來源問題、公信力缺失問題，提高善款的管理和使用效率。

　　令朱樹豪頗感欣慰的是，從2005年他提出關(guān)于我國慈善業(yè)應(yīng)全面民間化、職業(yè)化的提案到現(xiàn)在，兩年來，中國的慈善事業(yè)有了長足的發(fā)展。“除了在法律法規(guī)和政策的完善方面有了新的進(jìn)展之外，我感到在民間資本進(jìn)入慈善業(yè)方面也有了很大的進(jìn)步。未來慈善活動的主體是民營企業(yè)、私人企業(yè)和個人。為此，從體制上，要鼓勵民間資本投入創(chuàng)立企業(yè)慈善基金會、個人慈善基金會，由受托人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)管理，企業(yè)或個人則可參與監(jiān)督其捐贈的慈善基金?！?/p>

　　他特別提到了目前國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)的幾百家非公募基金會，認(rèn)為這給企業(yè)和個人從事慈善業(yè)、進(jìn)入慈善領(lǐng)域起到很好的示范作用，也打開了一個新的渠道?！爱?dāng)然，在企業(yè)、民間和個人資本進(jìn)入慈善業(yè)方面，還需要有一系列的配套政策，例如通過法律明確進(jìn)入與退出制度、組織制度、評估與監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓等法律準(zhǔn)則。對慈善捐贈的征稅也應(yīng)該更加寬松。此外，還需探討慈善基金的多種管理模式，例如試點探討慈善基金小額信貸和信用放款的可行性。特別是要降低民間資本進(jìn)入慈善業(yè)的門檻、增強(qiáng)監(jiān)管，這樣才能保證中國的慈善事業(yè)積極、健康地發(fā)展。”

　　慈善事業(yè)未來需要兩大調(diào)整

　　未來中國慈善事業(yè)的發(fā)展，還有哪些問題亟須改進(jìn)和調(diào)整？朱樹豪有兩個建議：第一，要從制度上解決慈善機(jī)構(gòu)公信力缺失的問題，樹立起慈善事業(yè)的品牌。在此基礎(chǔ)上，要建立超越各個機(jī)構(gòu)之上的集體自律機(jī)構(gòu)，以協(xié)會、公會或者聯(lián)合會的組織形式對各個會員機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二，慈善機(jī)構(gòu)要引入職業(yè)化的管理運作模式，管好用好救助資源。他認(rèn)為，我國慈善業(yè)可以在管理機(jī)制上引入職業(yè)化概念，建立一個分工明確、專業(yè)運作、資源優(yōu)化組合的體系，把籌款與花錢明確分離，把慈善籌款機(jī)構(gòu)和項目實施機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能劃分，籌款機(jī)構(gòu)專注做好勸募工作，實施機(jī)構(gòu)專注做好可供捐贈人選擇的好項目，監(jiān)督項目的實施過程和效果，使社會的善心善舉通過慈善體系對整個社會進(jìn)行捐贈。