再過一個(gè)多月的時(shí)間，也就是2006年的1月1日，《中華人民共和國公務(wù)員法》就要正式實(shí)施，標(biāo)志著我國公務(wù)員管理歷史上一個(gè)劃時(shí)代階段的到來。毫無疑問，不僅數(shù)以百萬計(jì)的公務(wù)員，對這部直接管理自己的法律充滿了各種各樣的期待，而且由于這部法直接管理的是為人民共同利益治國理政的公務(wù)員隊(duì)伍，廣大民眾同樣對此投入了不同尋常的關(guān)注。

????權(quán)威人士指出，公務(wù)員法著眼于公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新，著眼于加強(qiáng)對公務(wù)員的管理監(jiān)督和激勵(lì)保障，著眼于促進(jìn)勤政廉政和提高工作效能，一句話，著眼于建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。

????公務(wù)員制度的完善與創(chuàng)新

????頒布實(shí)施公務(wù)員法是對我國新時(shí)期以來建立的公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新。

????本世紀(jì)頭20年是我國改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，今后幾年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，正是適應(yīng)了這樣的新形勢、新任務(wù)的需要。它著眼于公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新，著眼于加強(qiáng)對公務(wù)員的管理監(jiān)督和激勵(lì)保障，著眼于促進(jìn)勤政廉政和提高工作效能，著眼于建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。

????通過公務(wù)員法的頒布實(shí)施，將把我國公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理提高到一個(gè)新水平，從而有力地促進(jìn)我國公務(wù)員隊(duì)伍的能力和素質(zhì)建設(shè)，進(jìn)一步推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)。

????促進(jìn)管理科學(xué)化、民主化、制度化

????頒布實(shí)施公務(wù)員法，對于深化干部人事制度改革，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍管理的科學(xué)化、民主化、制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力、效率和積極性，具有長遠(yuǎn)和重要的影響。

????公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步健全了我國干部人事管理的法律法規(guī)體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國干部人事管理進(jìn)入了依法管理的新階段，結(jié)束了新中國建立以來一直沒有干部人事管理工作綜合性法律的歷史，填補(bǔ)了我國法律體系的一個(gè)空白。公務(wù)員法以《國家公務(wù)員暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為基礎(chǔ)，以法律的形式規(guī)范了公務(wù)員管理的基本原則、基本制度和基本方法，對公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。它的頒布實(shí)施必將有力地推進(jìn)公務(wù)員管理的法制化進(jìn)程，有效地防止干部人事工作中的主觀隨意性，為進(jìn)一步吸引和凝聚高素質(zhì)人才、防止和克服用人上的不正之風(fēng)提供了重要的法律武器。

????公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，為提高廣大公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障。公務(wù)員法既明確了公務(wù)員的條件、義務(wù)、紀(jì)律和法律責(zé)任，也明確了公務(wù)員的權(quán)利和權(quán)益保障措施；既有倡導(dǎo)性要求，也有禁止性規(guī)范，這就為公務(wù)員切實(shí)履行義務(wù)、正確行使權(quán)力，進(jìn)一步指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為促進(jìn)公務(wù)員廉政勤政優(yōu)政、不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

????公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了公務(wù)員管理的體制機(jī)制，為深化干部人事制度改革、建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要支撐。公務(wù)員法在吸收我國近年來干部人事制度改革的最新成果和借鑒國外公務(wù)員管理有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在完善公務(wù)員管理體制和機(jī)制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新，既理順了公務(wù)員管理體制，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)行干部管理體制的銜接，又健全了公務(wù)員管理機(jī)制，特別是確立了新陳代謝機(jī)制、競爭擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，為我們通過完善體制和機(jī)制來進(jìn)一步突破干部人事制度改革中的難點(diǎn)，從源頭上克服選人用人上的不正之風(fēng)，進(jìn)一步把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的事業(yè)中來，提供了廣闊空間和持久動力。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????總之，公務(wù)員法的頒布實(shí)施，是深化干部人事制度改革的重大舉措，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國政治體制改革和社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

????具有鮮明中國特色

????公務(wù)員法是我國第一部屬于干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，它從五個(gè)方面集中而鮮明地體現(xiàn)了公務(wù)員制度的中國特色：

????第一，體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)上。貫徹黨的干部路線方針政策，堅(jiān)持黨管干部原則，這是我國公務(wù)員制度區(qū)別于西方國家公務(wù)員制度的一個(gè)重要特征，是我國公務(wù)員制度具有中國特色的一個(gè)重要體現(xiàn)。公務(wù)員法把黨的干部路線方針政策體現(xiàn)在對公務(wù)員管理的各項(xiàng)制度規(guī)定之中，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的錄用制度、晉升制度要體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)這一黨的干部制度改革原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”這一黨的干部隊(duì)伍“四化”方針；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的考核制度要體現(xiàn)群眾公認(rèn)、注重實(shí)績這一黨的干部選拔原則；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的懲戒制度要體現(xiàn)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督和懲前毖后、治病救人這一黨的方針；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員交流制度要體現(xiàn)黨的干部交流政策，等等。

????黨管干部原則是由我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和性質(zhì)決定的。堅(jiān)持黨管干部原則，既是實(shí)現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。

????第二，體現(xiàn)在公務(wù)員范圍的界定上。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我國公務(wù)員的范圍應(yīng)當(dāng)包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)這七大機(jī)關(guān)的工作人員。這一界定，充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)行政治制度的基本特點(diǎn)。

????第三，體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的管理上。我國公務(wù)員制度的建立是對干部隊(duì)伍實(shí)行分類管理的結(jié)果，而公務(wù)員法又對公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行了更加細(xì)化的分類管理，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理也是中國特色公務(wù)員制度的一個(gè)重要特色。公務(wù)員法把公務(wù)員職務(wù)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩部分，把公務(wù)員職位劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法三個(gè)類別，把公務(wù)員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，并規(guī)定了相應(yīng)的管理辦法，同時(shí)，還明確了對公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行由組織部門和人事部門按照分工、共同負(fù)責(zé)的管理體制。這些都是同我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入發(fā)展，同國家管理、社會管理和公共事務(wù)管理日益復(fù)雜和繁重的現(xiàn)狀相適應(yīng)的，也是同我國公務(wù)員的內(nèi)涵、來源、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的深刻變化相適應(yīng)的。堅(jiān)持分類管理又實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能把整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍管深、管活、管好。

????第四，體現(xiàn)在公務(wù)員的來源上。公務(wù)員法總結(jié)我國干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，強(qiáng)化了公務(wù)員管理的公開、平等、競爭、擇優(yōu)機(jī)制，把公務(wù)員的考試錄用、公開選拔、競爭上崗和部分職位聘任等體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的改革措施用法律形式規(guī)范下來，這是具有重大意義的制度完善和制度創(chuàng)新。

????特別是公務(wù)員法明確規(guī)定，在對公務(wù)員實(shí)行委任制的同時(shí)，對部分職位實(shí)行聘任制，這是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)引入市場機(jī)制的進(jìn)一步深化，是中國特色公務(wù)員制度的又一重要特色，有利于發(fā)揮聘任制能夠吸引多樣化人才和用人開放靈活的長處。在我國行政管理越來越強(qiáng)調(diào)既要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管，更要重視搞好社會管理和公共服務(wù)的新形勢下，通過引入市場機(jī)制，有利于改善公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平，達(dá)到增強(qiáng)活力、提高效率、降低成本、確保機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)高效協(xié)調(diào)運(yùn)行的目的。

????第五，體現(xiàn)在公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵(lì)保障并重上。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)和紀(jì)律，明確了公務(wù)員考核、懲戒、回避、辭退、定期轉(zhuǎn)任、離職后的從業(yè)限制，以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職等方面的要求，體現(xiàn)了對公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。公務(wù)員法還進(jìn)一步強(qiáng)化了公務(wù)員考核評價(jià)、職務(wù)級別晉升和工資、福利、保險(xiǎn)等激勵(lì)保障功能，體現(xiàn)了對公務(wù)員的真正重視、真情關(guān)懷和真心愛護(hù)，體現(xiàn)了“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?，這有利于在更大程度上營造拴心留人、人在心在的工作環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動廣大公務(wù)員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。特別是針對當(dāng)前我國公務(wù)員隊(duì)伍工資水平總體偏低、工資制度不盡合理、收入分配秩序比較混亂等問題，強(qiáng)調(diào)要建立全國統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，實(shí)施地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和崗位津貼等津貼制度，以及實(shí)行國際通行的工資調(diào)查制度，建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制，從而為公務(wù)員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果提供了保障。公務(wù)員法還明文規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員工資。這些都是以人為本的執(zhí)政理念在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理上的具體體現(xiàn)。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????高標(biāo)準(zhǔn)管理納入法制化軌道

????作為治國理政主體的公務(wù)員隊(duì)伍，其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國家的管理水平。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，將對公務(wù)員的高標(biāo)準(zhǔn)管理納入法制化軌道。具體地說，將按照建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的公務(wù)員隊(duì)伍的要求，采取切實(shí)有效措施，以思想政治建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)力度。

????第一，把思想政治建設(shè)貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。同一些西方國家奉行所謂公務(wù)員“政治中立”的做法截然不同，我們黨和國家強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義方向，不搞政治中立；公務(wù)員不是“獨(dú)立的利益集團(tuán)”，而是國家的公仆、人民的公仆。從這個(gè)意義上講，思想政治素質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)的靈魂。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，始終堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，始終堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝公務(wù)員隊(duì)伍，不斷提高廣大公務(wù)員貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的自覺性和堅(jiān)定性，是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的根本。

????第二，把能力建設(shè)貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。能力建設(shè)是當(dāng)今世界各國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的潮流，也是我國公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的部署，按照公務(wù)員法提出加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力和素質(zhì)建設(shè)的要求，不斷提高廣大公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員治國理政的本領(lǐng)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，需要全體公務(wù)員不斷提高五種本領(lǐng)：

????一是不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。二是不斷提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)。三是不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。四是不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)。五是不斷提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。

????第三，把“公務(wù)精神”的培育貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。黨的十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。按照黨中央的要求和我國公務(wù)員制度的具體實(shí)踐，具有時(shí)代特征、中國特色的公務(wù)員精神可概括為：熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作。把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神作為一項(xiàng)重要任務(wù)，貫穿到實(shí)施公務(wù)員法的全過程，貫穿到健全和完善公務(wù)員制度的全過程，貫穿到加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的全過程，需要全體公務(wù)員始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，自覺創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

????抓落實(shí)的四個(gè)重點(diǎn)

????公務(wù)員法頒布后的關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。權(quán)威人士指出，落實(shí)公務(wù)員法要從四個(gè)方面做起。

????一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。公務(wù)員法的貫徹實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級黨委和政府必須高度重視、科學(xué)安排、穩(wěn)妥推進(jìn)，做到思想到位、組織到位、措施到位。

????二是嚴(yán)格掌握政策。嚴(yán)格按照公務(wù)員法做好公務(wù)員管理的入軌運(yùn)行工作，特別是做好公務(wù)員登記、認(rèn)定職務(wù)級別、實(shí)行工資套改和規(guī)范參照管理的工作，堅(jiān)決維護(hù)法律和政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

????三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。一方面抓緊做好現(xiàn)有法規(guī)的清理工作，凡與公務(wù)員法相抵觸的，該修改的要修改，該完善的要完善，該廢止的要廢止。同時(shí)抓緊研究制定公務(wù)員法的其他相關(guān)配套細(xì)則，做到成熟一個(gè)出臺一個(gè)，爭取用3至5年的時(shí)間形成較為完備的公務(wù)員管理法律法規(guī)體系。為維護(hù)法律的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性，在全國性的公務(wù)員法配套文件出臺前，各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照公務(wù)員法的精神和原則辦事，出臺涉及公務(wù)員管理中的重大政策，必須征求中央公務(wù)員主管部門的意見。 #p#分頁標(biāo)題#e#

????另一方面是處理好實(shí)施公務(wù)員法與推進(jìn)行政管理體制改革的關(guān)系。一是同規(guī)范編制管理結(jié)合起來，進(jìn)一步明確和規(guī)范各類編制的適用范圍；二是同正在推進(jìn)的司法體制改革結(jié)合起來，按照公務(wù)員法的要求，健全司法機(jī)關(guān)的人事管理制度；三是同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作結(jié)合起來，本著精簡的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職位；四是同加快行政執(zhí)法體制改革結(jié)合起來，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；五是同事業(yè)單位的改革結(jié)合起來，嚴(yán)格控制參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的數(shù)量與規(guī)模。

????四是加強(qiáng)督促檢查。在實(shí)施公務(wù)員法的過程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。加強(qiáng)對公務(wù)員法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，定期組織對公務(wù)員法實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。把是否違規(guī)進(jìn)人，是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利保險(xiǎn)制度等情況，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，建立便利、安全、高效的舉報(bào)機(jī)制，認(rèn)真對待舉報(bào)線索。特別要防止入軌過程中的不正之風(fēng)，對違法違紀(jì)的堅(jiān)決予以糾正。