國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院　俞建國(guó)

????●取消食鹽專營(yíng)起碼應(yīng)具備三個(gè)基本條件：成熟的經(jīng)營(yíng)主體，成熟的消費(fèi)者群體，有效的市場(chǎng)管理。從這三方面看，我國(guó)近期取消食鹽專營(yíng)的條件尚不具備

????專營(yíng)體制能最大程度地保證人民群眾的食鹽安全

????就我國(guó)總體情況來(lái)看，取消食鹽專營(yíng)起碼應(yīng)具備三個(gè)基本條件：一是成熟的經(jīng)營(yíng)主體。由一個(gè)或幾個(gè)大公司支配全國(guó)的工業(yè)鹽和食鹽的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，如美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。因?yàn)橹挥芯邆淞撕侠淼漠a(chǎn)業(yè)組織，才能杜絕非碘鹽沖擊食鹽市場(chǎng)，出了問(wèn)題也便于追查。二是成熟的消費(fèi)者群體。消費(fèi)者有較強(qiáng)的健康意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，能夠自覺(jué)選擇食用碘鹽。三是有效的市場(chǎng)管理。政府的市場(chǎng)監(jiān)管部門能有效地保證合格碘鹽供應(yīng)。從這三方面看，我國(guó)近期取消食鹽專營(yíng)的條件尚不具備。

????目前我國(guó)食鹽市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，產(chǎn)鹽區(qū)私采濫挖鹽礦，偷運(yùn)、私販無(wú)碘偽劣食鹽的情況并未完全杜絕，工業(yè)鹽冒充食用鹽充斥市場(chǎng)的情況也時(shí)有發(fā)生。解決這些問(wèn)題需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。如果一下子放開(kāi)市場(chǎng)，私鹽必定泛濫。只有將食鹽作為特殊商品來(lái)進(jìn)行專營(yíng)管理，才能最大程度地保證人民群眾的食鹽安全。

????專營(yíng)體制在保證碘鹽供應(yīng)和應(yīng)付突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用

????普及碘鹽供應(yīng)是一種政府行為，而政府卻不能直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此，《食鹽專營(yíng)辦法》規(guī)定由各級(jí)鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)加碘鹽的經(jīng)營(yíng)。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了覆蓋城鄉(xiāng)的碘鹽專營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，多年來(lái)保質(zhì)保量地完成了碘鹽供應(yīng)，同時(shí)也高效地化解了突發(fā)事件對(duì)食鹽供需產(chǎn)生的影響。2003年初，南方十省、市發(fā)生大范圍的食鹽搶購(gòu)風(fēng)潮。得益于專營(yíng)政策下的行政調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)和覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有一個(gè)市、縣出現(xiàn)食鹽脫銷。

????計(jì)劃管理和價(jià)格管理是食鹽專營(yíng)的基礎(chǔ)與核心

????計(jì)劃管理是食鹽專營(yíng)的基礎(chǔ)。目前國(guó)內(nèi)各省的鹽業(yè)公司分散在輕工、商業(yè)、糧食及供銷社等系統(tǒng)，100多家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)也都是獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體。這種背景下，只有依靠國(guó)家計(jì)劃調(diào)節(jié)，才能合理規(guī)劃產(chǎn)能。

????價(jià)格是食鹽專營(yíng)的重要內(nèi)容。鹽屬于低值笨重物品，流通費(fèi)用遠(yuǎn)高于其他商品，必須由各省區(qū)通過(guò)統(tǒng)一食鹽零售價(jià)對(duì)運(yùn)費(fèi)“以近補(bǔ)遠(yuǎn)”，才能使邊遠(yuǎn)地區(qū)老百姓食用到低價(jià)碘鹽。

????如果徹底放開(kāi)食鹽專營(yíng)，允許生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)，允許營(yíng)銷企業(yè)自主選擇市場(chǎng)，據(jù)測(cè)算，國(guó)內(nèi)食鹽價(jià)格整體上會(huì)略有下降，比如沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)的城市居民每人每年可節(jié)省幾元錢，但全國(guó)卻會(huì)有一半人口，主要是邊遠(yuǎn)山區(qū)等落后地區(qū)的居民將得不到碘鹽供應(yīng)，每年將增加數(shù)百萬(wàn)弱智兒童和其他患病群體。

????應(yīng)組建集團(tuán)化的專營(yíng)主體

????為進(jìn)一步鞏固食鹽專營(yíng)的成果，保持合理的食鹽生產(chǎn)能力，特別是改變制鹽企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，我國(guó)鹽行業(yè)今后應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織方面下功夫，走集團(tuán)化之路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷聯(lián)合，按照“物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)”的現(xiàn)代流通模式，推進(jìn)食鹽流通方式的改革，達(dá)到降低成本，減少流通環(huán)節(jié)，提高經(jīng)營(yíng)效率的目的，為實(shí)現(xiàn)下一階段消除碘缺乏病目標(biāo)提供有力的組織保證。