新華網(wǎng)北京7月31日電（記者田雨 陳菲）8月1日起，一批法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件正式施行，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛影響。

????國(guó)家出臺(tái)條例統(tǒng)一調(diào)度黃河水量

????為加強(qiáng)黃河水量的統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步緩解黃河流域水資源供需矛盾，國(guó)務(wù)院日前通過(guò)了《黃河水量調(diào)度條例》，將于8月1日起正式施行。

????條例專門設(shè)置“應(yīng)急調(diào)度”一章，規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重干旱、省際或者重要控制斷面流量降至預(yù)警流量、水庫(kù)運(yùn)行故障、重大水污染事故等情況，可能造成供水危機(jī)、黃河斷流時(shí)，由黃河水利委員會(huì)組織實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度。違反條例規(guī)定，妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員或者取用水工程管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者在水量調(diào)度中煽動(dòng)群眾鬧事，將由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

????豐胸、減肥電視購(gòu)物節(jié)目8月1日起暫停播出

????根據(jù)國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家工商總局下發(fā)的通知精神，自8月1日起，所有廣播電視播出機(jī)構(gòu)暫停播出介紹藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高產(chǎn)品的電視購(gòu)物節(jié)目，待有新通知后按照新規(guī)定執(zhí)行。

????通知要求，以醫(yī)生、藥師、專家等專業(yè)人士作為特約嘉賓進(jìn)行健康講座的，不得在此類節(jié)目中宣傳治愈率、有效率；不得宣傳未經(jīng)醫(yī)療界普遍認(rèn)定和采用的醫(yī)療方法；不得播出專家或醫(yī)生與患者或家屬現(xiàn)場(chǎng)或熱線溝通、交流的內(nèi)容。此類節(jié)目可以介紹特約嘉賓的身份、技術(shù)職稱及其所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱。除廣播電視播出機(jī)構(gòu)設(shè)立的聽(tīng)（觀）眾咨詢電話外，不得出現(xiàn)被介紹醫(yī)療機(jī)構(gòu)的地址、聯(lián)系方式。

????住房轉(zhuǎn)讓征收個(gè)人所得稅：以實(shí)際成交價(jià)格為轉(zhuǎn)讓收入

????8月1日起實(shí)施的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》明確，對(duì)住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅時(shí)，以實(shí)際成交價(jià)格為轉(zhuǎn)讓收入。

????通知明確，納稅人申報(bào)的住房成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格且無(wú)正當(dāng)理由的，征收機(jī)關(guān)依法有權(quán)根據(jù)有關(guān)信息核定其轉(zhuǎn)讓收入，但必須保證各稅種計(jì)稅價(jià)格一致。關(guān)于住房裝修費(fèi)用，通知明確，已購(gòu)公有住房、經(jīng)濟(jì)適用房，最高扣除限額為房屋原值的15％；商品房及其他住房，最高扣除限額為房屋原值的10％。在嚴(yán)格個(gè)人所得稅征管的同時(shí)，通知也明確，對(duì)出售自有住房并擬在現(xiàn)住房出售1年內(nèi)按市場(chǎng)價(jià)重新購(gòu)房的納稅人，其出售現(xiàn)住房所繳納的個(gè)人所得稅，先以納稅保證金形式繳納，再視其重新購(gòu)房的金額與原住房銷售額的關(guān)系，全部或部分退還納稅保證金；對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個(gè)人所得稅。

　　9部門聯(lián)合出臺(tái)規(guī)定嚴(yán)禁尸體買賣

????由衛(wèi)生部、科技部、公安部等9部門聯(lián)合制定的《尸體出入境和尸體處理的管理規(guī)定》，自8月1日起施行。規(guī)定強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁進(jìn)行尸體買賣，嚴(yán)禁利用尸體進(jìn)行商業(yè)性活動(dòng)。

????規(guī)定指出，除醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)以及法醫(yī)鑒定科研機(jī)構(gòu)因臨床、醫(yī)學(xué)教學(xué)和科研需要外，任何單位和個(gè)人不得接受尸體捐贈(zèng)；使用完畢的尸體，由接受尸體的單位負(fù)責(zé)對(duì)尸體進(jìn)行殯葬意義上的最終處理。需要入境或者出境對(duì)遺體進(jìn)行殯葬的應(yīng)向民政部門、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)殯葬和出入境手續(xù)。

????衛(wèi)生部：災(zāi)害后24小時(shí)內(nèi)上報(bào)救災(zāi)防病信息

????為規(guī)范國(guó)家救災(zāi)防病的報(bào)告及信息管理工作，衛(wèi)生部下發(fā)的《國(guó)家救災(zāi)防病信息報(bào)告管理規(guī)范（試行）》要求，事件發(fā)生地所在的縣（市、區(qū)）級(jí)衛(wèi)生行政部門為基本責(zé)任報(bào)告單位，同級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供相關(guān)工作和技術(shù)支持。責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)負(fù)責(zé)確認(rèn)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門是否收到報(bào)告信息。初次報(bào)告除采用《國(guó)家救災(zāi)防病報(bào)告管理信息系統(tǒng)》報(bào)告外，必須上報(bào)書(shū)面報(bào)告，時(shí)限為縣以上人民政府及其有關(guān)部門確認(rèn)發(fā)生災(zāi)害后24小時(shí)內(nèi)上報(bào)。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????補(bǔ)充耕地合格率較低的地區(qū)將被責(zé)令限期整改

????國(guó)土資源部出臺(tái)的《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》自8月1日起實(shí)施。根據(jù)這一辦法，上級(jí)國(guó)土資源管理部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地合格率較低的地區(qū)限期整改，對(duì)整改不合格的，暫緩受理該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

????辦法規(guī)定，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，由國(guó)土資源管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門按照土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量，不得少于掛鉤的建設(shè)用地項(xiàng)目所占用的耕地?cái)?shù)量。實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與被占用的耕地等級(jí)相同或者高于被占用耕地的等級(jí)，按照占用耕地面積確定補(bǔ)充耕地面積；確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同，難以保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量等級(jí)折算方法增加補(bǔ)充耕地面積。

????兩項(xiàng)規(guī)范完善國(guó)有土地出讓制度

????國(guó)土資源部出臺(tái)的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》，將于8月1日起施行。

????根據(jù)規(guī)范，以下6類情形必須納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地范圍：供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以及有競(jìng)爭(zhēng)要求的工業(yè)用地；其他土地供地計(jì)劃公布后同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的；劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；出讓土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。

????根據(jù)規(guī)范， 以下5類情形可納入?yún)f(xié)議出讓國(guó)有土地的范圍：供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；原劃撥、承租土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)的；劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準(zhǔn)的；出讓土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)審查批準(zhǔn)的；法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他情形。

????國(guó)土資源部出臺(tái)地圖審核具體規(guī)定

????國(guó)土資源部出臺(tái)的《地圖審核管理規(guī)定》8月1日起實(shí)施。該規(guī)定由國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，原《地圖審核管理辦法》同時(shí)廢止。

????規(guī)定明確了地圖審核部門：世界性和全國(guó)性地圖（含歷史地圖），臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)地圖，涉及國(guó)界線的省區(qū)地圖，涉及兩個(gè)以上省級(jí)行政區(qū)域的地圖，全國(guó)性和省、自治區(qū)、直轄市地方性中小學(xué)教學(xué)地圖，省、自治區(qū)、直轄市歷史地圖，引進(jìn)的境外地圖，世界性和全國(guó)性示意地圖，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門審核。涉及國(guó)界線的省級(jí)行政區(qū)域地圖，省、自治區(qū)、直轄市歷史地圖（不涉及國(guó)界線），省、自治區(qū)、直轄市地方性中小學(xué)教學(xué)地圖，世界性和全國(guó)性示意地圖，國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門可以委托省級(jí)測(cè)繪行政主管部門審核。

　　交通部：禁止建設(shè)單位轉(zhuǎn)包努力克服商業(yè)賄賂

????為切實(shí)解決公路建設(shè)中存在突出的商業(yè)賄賂問(wèn)題，8月1日起實(shí)施的《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，公路建設(shè)從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行其義務(wù)，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包；公路建設(shè)項(xiàng)目法人不得隨意壓縮建設(shè)工期，禁止指定分包和指定采購(gòu)。

????辦法要求，交通主管部門要對(duì)經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人、公路建設(shè)從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用情況進(jìn)行記錄并及時(shí)向社會(huì)公布；要求縣級(jí)以上人民政府交通主管部門要對(duì)企業(yè)投資公路建設(shè)項(xiàng)目的資金到位情況、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)督管理等。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　交通部：公路施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)以合理低價(jià)法為主

????交通部新修訂的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》自8月1日起實(shí)施。辦法包括了合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法4種評(píng)標(biāo)方法，同時(shí)規(guī)定以合理低價(jià)法為主，改變了過(guò)去以綜合評(píng)估法為主的評(píng)標(biāo)方法。合理低價(jià)法取消了專家評(píng)分，最大程度地減少了人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)工作的影響。

????保監(jiān)會(huì)新規(guī)加強(qiáng)對(duì)管理層的制約與管理

????保監(jiān)會(huì)頒布的《保險(xiǎn)公司董事和高級(jí)管理人員任職資格管理規(guī)定》和《外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，將從8月1日起實(shí)施。

????《保險(xiǎn)公司董事和高級(jí)管理人員任職資格管理規(guī)定》有三大亮點(diǎn)：一是拓寬了高管人員范圍，把總精算師列為高管人員，認(rèn)為總精算師也對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)具有決策權(quán)或重大影響。二是加強(qiáng)了董事和高管人員在任職中的行為監(jiān)管。如建立重要事項(xiàng)報(bào)告制，董事、高管人員在離任前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行離任審計(jì)等。三是強(qiáng)調(diào)對(duì)董事和高管人員的誠(chéng)信要求。對(duì)于以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得任職資格的，保監(jiān)會(huì)或各地保監(jiān)局3年內(nèi)將不再受理對(duì)該董事、高級(jí)管理人員的任職資格申請(qǐng)。

????《外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，代表機(jī)構(gòu)受到中國(guó)保監(jiān)會(huì)或其地方保監(jiān)局3次以上行政處罰，或者從事、參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)違法所得數(shù)額巨大，危害嚴(yán)重的，中國(guó)保監(jiān)會(huì)可將其受處罰的情況作為其所代表的外國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)設(shè)立外資保險(xiǎn)公司的審慎性條件予以考慮。

????缺陷汽車召回管理范圍擴(kuò)大至全部載客車輛

????自8月1日起，我國(guó)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實(shí)施范圍將從目前的Ｍ1類車輛（包括駕駛員座位在內(nèi)，座位數(shù)不超過(guò)9座的載客車輛）擴(kuò)大到全部載客車輛。

????國(guó)家質(zhì)檢總局要求，對(duì)9座以上客車實(shí)施缺陷召回管理后，企業(yè)必須按照規(guī)定的要求建立車主信息檔案系統(tǒng)、投訴信息收集反饋處理系統(tǒng)、質(zhì)量信息決策跟蹤系統(tǒng)、ＶＩＮ系統(tǒng)；對(duì)于進(jìn)口汽車，要求采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的ＶＩＮ體系；企業(yè)還需建立缺陷汽車召回組織決策機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)與主管部門的信息溝通與協(xié)調(diào)。