《長城保護(hù)條例》近日公布。為準(zhǔn)確理解條例精神，記者今天專訪國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人，就有關(guān)
問題進(jìn)行解答。

　　四大問題困擾長城保護(hù)

　　問：為什么要制定本條例？

　　答：長城是世界文化遺產(chǎn)，是中華民族的象征。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視長城保護(hù)工作。文物保護(hù)法及其實(shí)施條例的貫徹實(shí)施，對長城的保護(hù)起了積極作用。

　　但是，由于長城是跨越多個(gè)行政區(qū)域的不可移動(dòng)文物，各地在貫徹執(zhí)行文物保護(hù)法及其實(shí)施條例規(guī)定的各項(xiàng)制度中也遇到了一些特殊問題。一是長城綿延萬里，工程建設(shè)不能完全避免穿越長城，因缺乏相應(yīng)規(guī)范，在一些工程建設(shè)中，隨意拆毀、穿越長城的情況時(shí)有發(fā)生；二是長城段落未統(tǒng)一為一定級別的文物保護(hù)單位，旅游開發(fā)也存在隨意性，不當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)對長城及其歷史風(fēng)貌造成破壞；三是有的地方因長城管理權(quán)限不明，致使文物保護(hù)法及其實(shí)施條例規(guī)定的“四有”措施(即：有保護(hù)機(jī)構(gòu)、有保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、有保護(hù)標(biāo)志、有檔案)沒有得到很好落實(shí)；四是有些居(村)民在長城上取土、取石，有些居(村)民在長城及其周邊進(jìn)行農(nóng)耕生產(chǎn)活動(dòng)，對長城造成較大的損壞。為了加強(qiáng)對長城的保護(hù)，規(guī)范長城的利用行為，有必要根據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定，針對長城保護(hù)中的突出問題，專門制定一部保護(hù)長城的行政法規(guī)。

　　工程建設(shè)不得破壞長城

　　問：長城保護(hù)總體規(guī)劃制度如何發(fā)揮作用？

　　答：要從根本上解決基本建設(shè)與長城保護(hù)的矛盾，必須關(guān)口前移，在基本建設(shè)的規(guī)劃、立項(xiàng)階段充分考慮長城保護(hù)的需要。為此，條例規(guī)定了長城保護(hù)總體規(guī)劃制度，要求國務(wù)院文物主管部門會同有關(guān)部門制定長城保護(hù)總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　長城保護(hù)總體規(guī)劃對長城保護(hù)起著基礎(chǔ)性作用：一是條例規(guī)定長城保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確長城保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)重點(diǎn)，分類確定保護(hù)措施，并確定禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的長城段落；二是條例明確要求長城所在地的縣級以上政府，在制定本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)長城保護(hù)總體規(guī)劃規(guī)定的保護(hù)措施；三是條例規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得在長城保護(hù)總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。在建設(shè)控制地帶或者長城保護(hù)總體規(guī)劃未禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)法的規(guī)定審批。進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)繞過長城。無法繞過的，應(yīng)當(dāng)采取挖掘地下通道的方式通過長城；無法挖掘地下通道的，應(yīng)當(dāng)采取架設(shè)橋梁的方式通過長城。任何單位或者個(gè)人進(jìn)行工程建設(shè)不得拆除、穿越、遷移長城。

　　旅游容量指標(biāo)要核定

　　問：怎樣防止不當(dāng)旅游開發(fā)對長城造成破壞？

　　答：為了規(guī)范對長城的旅游開發(fā)，防止不當(dāng)?shù)穆糜伍_發(fā)行為對長城歷史風(fēng)貌的破壞，條例規(guī)定：將長城辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、原狀保護(hù)的原則，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：安全狀況適宜公眾參觀游覽；已采取上述“四有”措施；符合長城保護(hù)總體規(guī)劃的要求。

　　條例同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的備案程序，明確由省級以上人民政府文物主管部門核定參觀游覽區(qū)的旅游容量指標(biāo)。

　　政府四大義務(wù)保護(hù)長城

　　問：政府在保護(hù)長城方面有些什么主要義務(wù)？

　　答：長城所在地省級政府在長城保護(hù)方面必須做好以下四件事：一是按照長城保護(hù)總體規(guī)劃的要求，劃定、公布長城的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；二是在長城沿線的交通路口和其他需要提示公眾的地段設(shè)立長城保護(hù)標(biāo)志；三是建立長城檔案；四是確定長城的保護(hù)機(jī)構(gòu)。

　　此外，針對有關(guān)地方政府在落實(shí)上述職責(zé)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)和尺度不盡相同以及相互推諉、扯皮等情況，條例規(guī)定：長城段落為行政區(qū)域邊界的，其毗鄰的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，研究解決長城保護(hù)中的重大問題。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　設(shè)立長城保護(hù)員制度

　　問：條例在發(fā)揮全社會參與長城保護(hù)的積極性方面規(guī)定了哪些措施？

　　答：一是國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈等方式設(shè)立長城基金，專門用于長城保護(hù)。二是被確定為保護(hù)機(jī)構(gòu)的利用單位應(yīng)當(dāng)對其所負(fù)責(zé)保護(hù)的長城段落進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)測，并建立日志；發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，并及時(shí)向縣級人民政府文物主管部門報(bào)告。三是根據(jù)部分省市利用護(hù)林員、土地承包戶保護(hù)長城的實(shí)際做法，條例規(guī)定：地處偏遠(yuǎn)、沒有利用單位的長城段落，所在地縣級人民政府或者其文物主管部門可以聘請長城保護(hù)員對長城進(jìn)行巡查、看護(hù)，并對長城保護(hù)員給予適當(dāng)補(bǔ)助。四是任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)長城遭受損壞的，可以向保護(hù)機(jī)構(gòu)或者所在地縣級人民政府文物主管部門報(bào)告。

　　法制網(wǎng)北京10月23日訊