我國銀行業(yè)將從12月11日起對外資銀行全面開放人民幣業(yè)務(wù)，并將取消非審慎性措施，對外資銀行實(shí)施國民待遇。11月11日，第478號國務(wù)院令公布了修訂后的《中華人民共和國外資銀行管理條例》（以下簡稱條例），這部條例對外資銀行取消了哪些限制，將對我國銀行業(yè)的發(fā)展和老百姓的生活產(chǎn)生哪些影響，今天國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會，就熱點(diǎn)問題進(jìn)行解答。

　　外資法人銀行才能全面經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)

　　既履行對外開放承諾，同時又要加強(qiáng)審慎性監(jiān)管，維護(hù)中國金融體系穩(wěn)定，是這部法規(guī)的主要特點(diǎn)。

　　條例刪除了監(jiān)管機(jī)構(gòu)核定“外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域范圍和服務(wù)對象范圍”的規(guī)定，規(guī)定只要具備提出申請前在中國境內(nèi)開業(yè)3年以上、2年連續(xù)盈利和其他審慎性條件，外資法人銀行就可以經(jīng)營企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)和中國境內(nèi)公民人民幣業(yè)務(wù)。不愿轉(zhuǎn)制為法人的外國銀行分行，可以經(jīng)營企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)和吸收中國境內(nèi)公民每筆不少于100萬元人民幣的定期存款。

　　為何只有法人銀行才能全面經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)呢？國務(wù)院法制辦副主任宋大涵表示，主要是為了保護(hù)本國公眾存款人的利益。許多國家的法律規(guī)定，清償順序是本國存款人優(yōu)先于海外存款人。外國銀行分行是母行的組成部分，一旦母行發(fā)生流動性風(fēng)險或者支付危機(jī)，外國銀行分行所在國家的存款人將無法得到優(yōu)先清償保障。

　　此前，1992年，國際商業(yè)信貸銀行因?yàn)榈归]，其深圳的分行也隨之關(guān)門，存款人遭受損失。而在全球化背景下，跨國銀行在任何地區(qū)、任何業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險都可以傳遞到分行，分行所在國監(jiān)管當(dāng)局無法對其實(shí)施風(fēng)險隔離。對于當(dāng)?shù)刈缘姆ㄈ算y行，監(jiān)管當(dāng)局則可以通過資本充足率、損失撥備充足率、大額授信集中度、資金跨境流動及存款支付能力等進(jìn)行風(fēng)險隔離，最大限度地維護(hù)本國金融體系的穩(wěn)定和保護(hù)存款人利益。

　　另外，許多國家存款保險制度的安排通常只允許外資法人銀行加入，不吸收外國銀行分行加入。

　　宋大涵說，開放本國公民人民幣業(yè)務(wù)，涉及國計民生，各國監(jiān)管當(dāng)局都十分慎重。允許在當(dāng)?shù)刈缘耐赓Y法人銀行從事全面業(yè)務(wù)，外國銀行分行則主要從事公司機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，這是國際通行做法。

　　加強(qiáng)審慎性監(jiān)管保護(hù)存款人利益

　　修訂后的條例共有73條，除了兌現(xiàn)承諾，全面開放人民幣業(yè)務(wù)之外，還加強(qiáng)審慎監(jiān)管的修訂，增加了有關(guān)信息披露和公司治理的規(guī)定，刪除了“外資金融機(jī)構(gòu)從中國境內(nèi)吸收的外匯存款不得超過其境內(nèi)外匯總資產(chǎn)的70%”的規(guī)定，改為外國銀行分行境內(nèi)本外幣資產(chǎn)余額不得低于境內(nèi)本外幣負(fù)債余額，使其在發(fā)生危機(jī)時有足夠的資產(chǎn)清償債務(wù)，保護(hù)境內(nèi)存款人利益。而對外資銀行國民待遇，不僅意味著取消業(yè)務(wù)，也體現(xiàn)在中外資銀行統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上。條例規(guī)定，外資法人銀行及其下設(shè)分行的注冊資本和營運(yùn)資金與中資銀行保持一致，外資銀行確定存款或者貸款利率及各種手續(xù)費(fèi)率、交存存款準(zhǔn)備金、計提呆賬準(zhǔn)備金、資產(chǎn)負(fù)債比例管理等，按照統(tǒng)一適用中外資銀行的法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　此外，為貫徹國務(wù)院關(guān)于東北振興、西部開發(fā)、中部崛起和天津濱海新區(qū)開發(fā)開放等發(fā)展戰(zhàn)略，外資銀行在業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面都將予以傾斜，港澳地區(qū)銀行業(yè)比照適用本條例。

????境外金融機(jī)構(gòu)投資入股相關(guān)管理辦法將制定

　　近年來，隨著中資銀行股份制改革的加快，相當(dāng)多的外資金融企業(yè)對中國銀行業(yè)表示極大興趣，據(jù)統(tǒng)計，截至目前已經(jīng)有25家外國金融機(jī)構(gòu)投資入股近20家中國大中小商業(yè)銀行，中國的金融安全一度引起人們關(guān)注。

　　銀監(jiān)會主席助理王兆星表示，這些戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)，為改善中資銀行的公司治理機(jī)構(gòu)，提升風(fēng)險管控能力，提升整個市場競爭力都發(fā)揮了積極的作用，銀監(jiān)會將對外資銀行投資入股中資銀行進(jìn)行動態(tài)的、持續(xù)的評估。

　　宋大涵也表示，法制辦正在對境外金融機(jī)構(gòu)投資入股的問題進(jìn)行研究，但對銀行業(yè)單獨(dú)作出規(guī)定，還是對銀行、證券、保險統(tǒng)一規(guī)定，還沒達(dá)成共識。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　分行轉(zhuǎn)制有望在1至3個月內(nèi)完成

　　外國銀行分行只能吸收100萬元以上定期存款，這是否一種限制？王兆星表示，并非如此，而是一種便利和優(yōu)惠。分行可以在自愿基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，隨時轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)刈缘姆ㄈ藱C(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)制的手續(xù)有望在1至3個月內(nèi)完成，轉(zhuǎn)制以后分行經(jīng)營的時間將視為法人銀行經(jīng)營時間。

　　外資法人銀行可以發(fā)行人民幣信用卡

　　信用卡業(yè)務(wù)目前是各家銀行爭奪的主戰(zhàn)場，外資銀行能否發(fā)行人民幣信用卡呢？王兆星表示，外國銀行轉(zhuǎn)制為當(dāng)?shù)刈缘姆ㄈ算y行以后，可以發(fā)行人民幣信用卡。但相關(guān)風(fēng)險管理規(guī)制以及支付系統(tǒng)的應(yīng)用，將在即將制定和發(fā)布的《銀行卡管理條例》中加以明確規(guī)定。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2006年9月末，在中國注冊的外商獨(dú)資和中外合資法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)共14家，22個國家和地區(qū)的73家外國銀行在中國設(shè)立了分行和支行；41個國家和地區(qū)的183家外國銀行在中國設(shè)立代表處。在華外資銀行本外幣資產(chǎn)總額占中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的1.9%。而對外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)的城市已經(jīng)達(dá)到25個，其中5個屬提前開放。外資銀行經(jīng)營的業(yè)務(wù)品種超過100種，111家外資銀行機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。