遼寧省公安廳近日發(fā)布一條消息，該省今年將投資3億元用于視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。而作為我國東北中心城市的沈陽市，前不久也發(fā)布了一條消息，到今年年底，沈陽將在全市街頭安裝40萬個電子眼，幾乎覆蓋市區(qū)所有公共場所，而私人安裝攝像頭也呈增長之勢。

　　在攝像頭幾乎無處不在的情形下，個人隱私應(yīng)在多大程度上受到保護？近日，遼寧省公安廳相關(guān)負責人表示，為了使人民群眾的個人隱私得到最大限度的保護，該省公安廳將進一步規(guī)范監(jiān)控系統(tǒng)的管理，目前正在積極與政府法制部門溝通，計劃制定相關(guān)的法規(guī)。今后遼寧省電子眼安裝使用將有法可依，居民的個人隱私將得到最大限度的法律保護。

????滿城盡設(shè)電子眼

　　據(jù)遼寧省公安廳公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，遼寧全省目前已在200個金融商業(yè)區(qū)、270個案件高發(fā)區(qū)、800個重點交通路口和200個城市出入口設(shè)置了視頻監(jiān)控點，視頻監(jiān)控點達到了近15萬個。

　　以前只在銀行、政府機關(guān)等要害部門才能見到的智能監(jiān)控設(shè)備，如今在遼寧已有遍地開花之勢。一些酒店、歌廳、超市、網(wǎng)吧、交通要道、醫(yī)院、學校、公交車等場所也紛紛安裝監(jiān)控攝像頭。為提高安全保障，一些高檔小區(qū)居民甚至給住宅也安裝了智能監(jiān)控設(shè)備。

　　這些電子眼，緊緊盯著繁華地區(qū)、治安復(fù)雜場所、治安卡口、城市出入口、重點單位、居民社區(qū)等防范區(qū)域，各方面的信息最后都匯總到公安機關(guān)。

　　在監(jiān)控室里，整條街看得一清二楚。如果地上有張報紙，把鏡頭拉近，都能看清上面的內(nèi)容。記者坐在沈陽市和平區(qū)西塔派出所里，就看到了整條人來人往的西塔街。12只電子眼正式啟用后，不分晝夜地巡視著西塔街發(fā)生的一切。北起撫順路，南至市府大路，西塔街全長600米，平均每隔100米就有一對電子眼。而且，這些電子眼還沿西塔街兩側(cè)的6條街路，各向外延伸300米。再加上攝像探頭可以360度旋轉(zhuǎn)，整條西塔街都沒有死角。

　　沈陽市還運用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)控不文明行為，153只電子眼24小時監(jiān)控主要交通路口，讓亂扔雜物或隨地吐痰的人無所遁形。

　　據(jù)悉，沈陽市還將投入2000萬元，在兩年內(nèi)給全市的考點安上電子眼，以確保各類教育考試的安全。電子眼將廣泛應(yīng)用在沈陽各大市級醫(yī)院，在沈陽市近日啟動的“平安醫(yī)院”活動中，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)已成為評價的標準之一。沈陽市衛(wèi)生局給出的“平安醫(yī)院”的評價標準包括：有沒有適應(yīng)衛(wèi)生系統(tǒng)治安防范工作需要的治安防控體系，是否具備防火、防盜搶、防爆炸、防破壞等能力。市衛(wèi)生局希望，各醫(yī)院都能在醫(yī)院的公共部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，查看人員流動、院內(nèi)秩序等情況。

　　目前，沈陽的出租車正在逐步安裝推廣GPRS安全監(jiān)控系統(tǒng)，在全市的1.7萬輛出租車中，有近一萬輛安裝了監(jiān)控攝像頭?！拔冶粨尳伲垐缶?！”今后，如果您在沈陽市某輛出租汽車后面的顯示屏上看到這樣的一句話，說明該車正遭遇危險，請馬上協(xié)助撥打110報警。

　　沈陽市皇姑區(qū)不久前安裝了50個電子眼，開始對區(qū)內(nèi)重點路段進行監(jiān)控。據(jù)悉，這套“路投”系統(tǒng)在全國行政執(zhí)法管理中首開先河。從此占道經(jīng)營、噪聲擾民這些讓市民不勝其煩的事情將得到有效遏制。有了GPRS和電子眼，執(zhí)法局處理市民投訴的效率將大大提高，以前需要幾個小時甚至幾天的調(diào)查、取證過程現(xiàn)在為零，隊員從出發(fā)到對違規(guī)者進行處罰，實現(xiàn)全程錄像。通過指揮控制中心指揮和調(diào)控10個勤務(wù)區(qū)，可以很快確定方向路線和方位，勤務(wù)區(qū)中隊3分鐘內(nèi)抵達現(xiàn)場，以最短的時間處理案件，并當場反饋信息。

　　預(yù)計遼寧全省今年將再投資3億元完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，將居民區(qū)已建的監(jiān)控點有選擇地接入網(wǎng)絡(luò)，減少監(jiān)控盲區(qū)，并逐步將出租車、運鈔車等移動目標納入監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)之中。

????日夜守候隨時出擊

　　“安裝電子眼，將實現(xiàn)對重要部位的遠距離視頻監(jiān)控，讓公安部門隨時、及時掌握社會治安動態(tài)，達到有效預(yù)防、積極控制和準確打擊犯罪的目的。”遼寧省公安廳有關(guān)負責人這樣表示。#p#分頁標題#e#

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，遼寧省利用監(jiān)控系統(tǒng)一年多來直接處理、破獲治安、刑事案件近2200起，認定處理交通事故近260起，維護民警及群眾的合法權(quán)益事件近500余起，有力地打擊和震懾了犯罪。

　　王先生在沈陽市皇姑區(qū)北行附近經(jīng)營一家火鍋店。他說，由于生意繁忙，一眼照顧不到，就容易發(fā)生客人吃白食的“丟臺”現(xiàn)象。很多客人就餐時都會把外衣脫下來搭在凳子上，結(jié)果又會遭到小偷“光顧”。還有一次，一個客人酒喝多了，從飯店出門時摔了一跤，王先生好心將其扶走，沒想到這位客人不久又返了回來，非說王先生在扶他的時候順手偷走了他的手機。就為這些，王先生決定在飯店大廳里安裝攝像頭，有了監(jiān)控設(shè)備，處理糾紛就有了依據(jù)。

　　“沈陽市的駕照考試合格率降低了……”沈陽市交警支隊駕管處處長祖連生告訴記者?！白匀ツ?月底安裝了群眾監(jiān)考電子監(jiān)控系統(tǒng)，電眼加人眼，想作弊都難，合格率自然就低了！”記者在考試現(xiàn)場看到了數(shù)十個電視屏幕組成的“電視墻”，顯示著正在進行的考試情況。這套“機動車駕駛?cè)丝荚嚾罕姳O(jiān)考控制系統(tǒng)”，讓人民監(jiān)考員從電視里就能監(jiān)控考場和考生的一舉一動，影像和聲音還能保存一個月?，F(xiàn)在，沈陽駕照考試全過程都已經(jīng)電子化。

　　“電子警察”的威力是巨大的。去年初，沈陽市公安局和平分局在偵破公安部督辦的“1·23”綁架韓國商人案件中，專案組利用電子眼監(jiān)控組織辨認抓捕，迅速破獲這起影響巨大的綁架案。去年3月11日16時，沈陽市中街商業(yè)街某商場發(fā)生一起盜竊案，中街派出所通過中街監(jiān)控中心監(jiān)視探頭，鎖定犯罪嫌疑人蹤跡，迅速將犯罪嫌疑人抓獲……

　　近日，在沈陽市皇姑公安分局長江派出所監(jiān)控室的電子屏幕上顯示：借著夜幕掩護，一個男子飛快地抱走一輛自行車藏進隔壁的工地?！翱矗?1時10分了，我們的人該動手了?！泵窬瘋冃χf，他們對這個偷自行車的賊都很“面熟”。該人叫祝世元，在2003年7月，他偷了一臺踏板摩托車而被長江派出所巡邏民警當場抓獲。而他也曾因搶劫、盜竊、擾亂公共秩序等被勞動教養(yǎng)4次、判刑3次。記者了解到：祝世元從前的7次被抓，大部分都是“零口供”。只有這一次，他是甘心服罪?！鞍唁浵褚环?，不由得他不承認?！?br/>
　　沈陽市西塔派出所接到某迪廳老板報警，一臺用于吧臺收銀的電腦主機被盜，價值6000多元。警方立即求助于電子眼，民警在錄像中發(fā)現(xiàn)：12月21日晚上6點52分，一名可疑的年輕女子快速進入了這家迪廳的大門。經(jīng)過調(diào)查辨認，該女子是當晚迪廳值班保安于某的女友。警方遂傳喚了于某，于某說出了伙同女友王某監(jiān)守自盜的事實。原來，王某非常喜歡電腦，于某便打上了迪廳收銀電腦的主意。于某以為6點鐘左右的時候，迪廳只剩自己值班沒人會發(fā)現(xiàn)，沒想到被電子眼盯了個正著。西塔派出所張指導員告訴記者，電子眼使用不到兩個月，現(xiàn)在通過它已經(jīng)處理了二三十起治安案件，刑事案件也偵破了4起。

????挑戰(zhàn)個人隱私權(quán)

　　在攝像頭無處不在的情況下，很多市民產(chǎn)生了這樣的擔憂，感覺自己將生活在一個經(jīng)常受到電子眼監(jiān)視的社會里，個人隱私受到很大影響，簡直就像是一個“透明人”，攝像頭的增多與公民隱私權(quán)保護力度的加大構(gòu)成了一對矛盾。

　　在一家廣告公司上班的王先生說：“出租車上安攝像頭，我覺得有些不舒服，雖然沒做什么見不得人的事情，也不擔心被人偷拍，但是坐在車上總是有些不自在，總感覺有人可以隨時看到我似的?！蓖跣〗阋宦牭接浾咴儐査龑τ诔鲎廛嚿习惭b攝像頭的看法，立刻搖頭表示有點兒不能接受。她說：“我擔心到了夏天的時候，乘坐出租車會發(fā)生走光之類的尷尬情況，因為現(xiàn)在的女孩子為了漂亮越穿越少，我們不知道攝像頭安放的位置到底安不安全，如果走光了，那樣就太沒有面子了。”一名姓陳的男乘客直言不諱地說：“雖說安裝GPRS安全監(jiān)控系統(tǒng)是出于安全考慮，但我認為，它起碼在短時間內(nèi)觸及了我的隱私！我感覺沒有絲毫個人隱私可言，簡直就像是一個‘透明人’?！?p#分頁標題#e#

　　電子眼能讓“多手多腳”的人老實起來，彌補警力不足也安定民心；同時電子眼也讓一些人覺得隱私難保。提到電子眼的“電力”十足問題，很多市民倒有了擔憂，“別‘窺探’了我們的隱私噢！”西塔社區(qū)居民張先生告訴記者，他們的小區(qū)門口在監(jiān)視范圍之內(nèi)，對出入人員都會有監(jiān)控，雖說市民在公共場所的隱私權(quán)比私人空間少，但并不代表沒有，咋保護呢？西塔社區(qū)居民劉先生說：“這12個電子眼增加了安全感自然不用說，但把個人一舉一動暴露在監(jiān)視器之下實在讓人不舒服。在這樣的情況下，居民的隱私誰來保護呢？”西塔正昌售票處程先生建議：有關(guān)部門應(yīng)該在安裝攝像頭的地段注明標記，提醒市民注意自己的行為，這樣可以保證市民的知情權(quán)，從而最大程度地減少隱私曝光的可能性。但這樣做也有一個弊端，就是暴露了電子眼的方位。

　　“9號地區(qū)有一名男子發(fā)放小廣告，請城管前往處理?！鄙蜿栔薪直O(jiān)控系統(tǒng)指揮部里忙碌著，控制臺前的大屏幕上，顯示出中街步行街上的全景，就連購物者的表情都一覽無余。面對這樣的“直播”，你有什么感覺？警方說：“以后，商家遇到搶劫等案件發(fā)生，只要通過這個報警系統(tǒng)，警察幾分鐘就能趕到。”但市民張女士說：“雖然電子眼能保證我們的安全，維護中街秩序，但是我們的隱私暴露無遺。”

　　事實上，從電子眼出現(xiàn)的那一天起，在攝像頭下如何來保護隱私的問題也就出現(xiàn)了，而且隨著攝像頭的越安越多，這一問題也就變得越來越突出了。但令人遺憾的是，直到如今也沒找到一個兩全其美的解決辦法，又沒有明確的法規(guī)來規(guī)范這一問題。

　　遼寧成功金盟律師事務(wù)所孫洪文律師接受記者采訪時說：在判斷架設(shè)攝像頭的行為是否構(gòu)成對他人隱私權(quán)的侵犯時，應(yīng)當判定攝像頭所拍攝的內(nèi)容是否屬于他人的隱私，安裝和使用攝像頭是否構(gòu)成對他人隱私的非法探取、公開和傳播。政府在公共場所安裝監(jiān)控設(shè)備，必然導致與被監(jiān)控者隱私利益的沖突，這實際上是公共安全利益和被監(jiān)控者的個人隱私利益的沖突。所以如何在維護公共安全和保障公民隱私權(quán)之間尋求平衡，是解決問題的關(guān)鍵。

　　對于上述矛盾，沈陽匯華律師事務(wù)所的方飛律師說，他個人認為應(yīng)當從以下幾個方面來解決：首先要明確安裝攝像頭的場所。政府和公共機構(gòu)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)當僅限于具有重大公共安全利益的公共場所，例如飛機場、車站、交通要道、銀行等，不得在公眾爭議的地方安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)。因為在公眾爭議的地方安裝攝像頭，不是在對公民提供有效的保護，反而會引起公眾的質(zhì)疑和反感。其次，政府和公共機構(gòu)安裝攝像頭的數(shù)量、安裝位置、可以監(jiān)控到什么內(nèi)容，這些問題都應(yīng)當明確。例如在公共場所一般說來沒有隱私可言，但這并不是絕對的，如果攝像頭安裝位置不當，或者監(jiān)控的內(nèi)容范圍不當，就可能構(gòu)成對隱私權(quán)的侵犯。另外，安裝攝像頭的決策程序應(yīng)當民主化，并將結(jié)果予以公開，以保護公民和被監(jiān)控者的知情權(quán)。最后，在監(jiān)控資料的保管和使用等問題上，作出必要的限制。政府安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)是為了維護公共安全，那些無關(guān)公共安全并涉及個人隱私的圖像信息就不能超越范圍去使用。

????安裝使用將有法可依

　　隨著科技的發(fā)展，越來越多的高科技產(chǎn)品被用于安全防范。一些家庭為了自身安全，也開始安裝攝像頭。國家對于攝像頭的安裝有哪些規(guī)定呢？

　　據(jù)了解，目前我國對攝像頭的安裝還沒有統(tǒng)一明確的法律規(guī)定。安裝攝像頭基本處于缺乏管理的狀態(tài)，給人的感覺是誰都可以裝，甚至是想裝在哪兒就裝在哪兒。某些情況下它在加強人們安全防范的同時，也侵犯了公民的隱私權(quán)，給人們帶來了煩惱。而從現(xiàn)行法律來看，我國法律對竊聽、竊照之類間諜器材的生產(chǎn)和銷售有著嚴格的規(guī)定，對非法使用竊聽、竊照專用器材造成嚴重后果的也有明確的規(guī)定。

　　國家安全法第21條規(guī)定：“任何個人和組織都不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材。”刑法第283條、284條則明確將非法生產(chǎn)、銷售竊聽、竊照等專用間諜器材和非法使用竊聽、竊照專用器材造成嚴重后果的行為規(guī)定為犯罪。但現(xiàn)行法律卻沒有明確將攝像頭規(guī)定為屬于竊聽、竊照之類間諜器材，也沒有規(guī)定非法使用竊聽、竊照專用器材未造成嚴重后果的將如何處理，因而法律上形成了安裝、使用攝像頭問題的空白。不過，由于安裝攝像頭問題所引起糾紛的日益增多，此問題已引起國家政府部門的高度重視。#p#分頁標題#e#

　　去年年初，我國出臺了個人信息保護法草案，但是尚未經(jīng)全國人大通過，其中對于安裝攝像頭有相關(guān)規(guī)定。酒店經(jīng)營者為了加強管理，在大廳里安裝攝像頭，如果不向外披露的話，則可以。如果向外披露，則侵犯了消費者的隱私和名譽權(quán)。相信個人信息保護法正式實施后，這些問題應(yīng)該可以得到明確。

　　據(jù)遼寧省公安廳有關(guān)人士透露，目前，遼寧省已經(jīng)開始籌劃制定相關(guān)的法規(guī)，保護監(jiān)控探頭下的公民隱私權(quán)。其中重要的原則是，監(jiān)控系統(tǒng)將主要安放在公共場所，目的也是為了公共服務(wù)，監(jiān)控系統(tǒng)將避開對私人寓所的監(jiān)控。在制定相關(guān)法規(guī)的過程中，主要將涉及以下問題：什么樣的地點可以設(shè)置監(jiān)控，誰能有權(quán)提取圖像信息，安裝視頻監(jiān)控的區(qū)域是否設(shè)置明顯標志。據(jù)悉，這一地方立法將在省政府法制部門參與下完成，遼寧籍此也將有望成為全國首個就監(jiān)控系統(tǒng)如何保護公民隱私權(quán)立法的省份。