“征求意見稿”規(guī)定：本規(guī)定適用于具有本市戶口的職工，但在其“附則”中又補(bǔ)充說明：企業(yè)招用的非本市戶口職工享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)參照本規(guī)定執(zhí)行，所需費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。這意味著在北京有單位的外地人也可以享受這項(xiàng)保險(xiǎn)。

　　社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)專家、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞經(jīng)學(xué)院教授庹國柱表示，“附則”為外地人與北京人平等地享受生育保險(xiǎn)待遇開了一個(gè)口子?！半m然還缺乏具有可操作性的具體說明，但畢竟在制度上已經(jīng)確定了。等到生育保險(xiǎn)正式實(shí)施后，還需要出臺(tái)外地人參保的具體規(guī)定?！扁諊J(rèn)為，一種新的社會(huì)保險(xiǎn)制度通常要經(jīng)歷從易管理人群逐步擴(kuò)大到難管理人群的過程，雖然農(nóng)村人口、外來農(nóng)民工還沒有被納入本次“征求意見稿”的適用范圍，但把在北京為數(shù)越來越多的外地人口納入進(jìn)來，已經(jīng)是適應(yīng)時(shí)勢的一大進(jìn)步。

　　“征求意見稿”規(guī)定，女職工生育或引、流產(chǎn)之后按規(guī)定休產(chǎn)假期間可享受生育津貼，企業(yè)不再向其支付產(chǎn)假期間的工資。生育津貼的計(jì)算方法是：女職工本人生育當(dāng)年的生育保險(xiǎn)月繳費(fèi)工資基數(shù)除以30，再乘以產(chǎn)假的天數(shù)。

　　庹國柱分析說，這樣的計(jì)算方法有“偏低之嫌”。首先，按照每月有30天計(jì)算，“月繳費(fèi)工資基數(shù)除以30”的方法看似合理，但實(shí)際上職工每月的工作日平均只有22天?！俺?0”的計(jì)算方法減少了生育津貼，有待商榷。其次，以職工的月基本工資作為計(jì)算基數(shù)，會(huì)給企業(yè)制造少報(bào)工資、少交生育保險(xiǎn)金的機(jī)會(huì)——現(xiàn)在很多企、事業(yè)單位職工的收入由基本工資、獎(jiǎng)金和各種津貼與補(bǔ)助構(gòu)成，而津貼與補(bǔ)助經(jīng)常以報(bào)銷的形式支付，不計(jì)入基本工資，這無形中就降低了職工的基本工資水平，從而減少了企業(yè)應(yīng)繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)，也減少了生育津貼。對這個(gè)問題，記者從負(fù)責(zé)起草“征求意見稿”的本市勞動(dòng)部門得到的解釋是：對每個(gè)享受津貼的人都這樣計(jì)算能更好地達(dá)到均衡。男性不能報(bào)銷配偶生育費(fèi)用

　　“征求意見稿”規(guī)定生育保險(xiǎn)的適用范圍是：與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系的職工，即男女職工均可參保。對此，勞動(dòng)部門解釋說，強(qiáng)制所有符合規(guī)定的企業(yè)為男、女職工都上保險(xiǎn)，目的就是讓全社會(huì)共同分擔(dān)生育保險(xiǎn)費(fèi)——男職工為女職工分擔(dān)、男職工多的單位為女職工多的單位分擔(dān)。但是，參保男職工只有自己發(fā)生的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用可以由生育保險(xiǎn)基金支付，不能把配偶的孕、產(chǎn)費(fèi)用也拿到自己單位報(bào)銷。

　　庹國柱對此提出疑問：如果生育女性處于失業(yè)狀態(tài)，或她的單位無力為她投保，而她的丈夫雖然參加了生育保險(xiǎn)，卻不能把妻子的孕產(chǎn)費(fèi)用拿到自己單位報(bào)銷，那么他們的權(quán)益就得不到保障。庹國柱介紹說，在生育保險(xiǎn)制度實(shí)行之前，我國普遍實(shí)行的生育福利政策通常規(guī)定：如果生育女性沒有工作，或由于各種原因不能享受生育福利，她的丈夫就可以把生育過程中的醫(yī)藥費(fèi)拿到自己所在單位報(bào)銷或部分報(bào)銷?！艾F(xiàn)在‘征求意見稿’的規(guī)定，是對從前生育福利政策的一種倒退。生育保險(xiǎn)制度應(yīng)該考慮讓男性參保人享受到更多待遇?！?/p>

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