所謂預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的審查，審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國家供地政策等方面的情況。新《辦法》的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)任何建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)必須經(jīng)過預(yù)審環(huán)節(jié)；建立建設(shè)項(xiàng)目用地分級(jí)預(yù)審制度；明確規(guī)定，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。

　　《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》賦予建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作全新的地位和職責(zé)，明確規(guī)定“凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審”；“沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目”?！绊?xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徍私ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國土資源部門預(yù)審意見”。據(jù)此，新《辦法》突出強(qiáng)調(diào)，預(yù)審意見須是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件，預(yù)審意見提出的用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模等方面的要求，建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)充分考慮。建設(shè)用地單位須在依法申請(qǐng)使用土地時(shí)出具落實(shí)預(yù)審意見的書面材料。據(jù)國土資源部有關(guān)人士介紹，這項(xiàng)規(guī)定是一項(xiàng)強(qiáng)制性的措施，實(shí)際上是針對(duì)一些地方對(duì)預(yù)審工作不夠重視，或者沒有嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行的現(xiàn)象所提出的。目前許多地方實(shí)質(zhì)上并沒有按照法律規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行預(yù)審，還有一些地方只對(duì)單獨(dú)選址項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審，而將城鎮(zhèn)建設(shè)（包括各類園區(qū)）項(xiàng)目排除在外。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)精神，國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類、分級(jí)管理。目前，建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)投資主體不同，分別按審批、核準(zhǔn)、備案方式進(jìn)行管理，并對(duì)各自的界限進(jìn)行了嚴(yán)格界定，對(duì)管理機(jī)關(guān)的權(quán)限也進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。為此，新《辦法》規(guī)定根據(jù)審批、核準(zhǔn)、備案的不同情況實(shí)行分類、分級(jí)預(yù)審。

　　同時(shí)，該《辦法》針對(duì)預(yù)審工作在操作中存在的問題，做出進(jìn)一步改進(jìn)和完善。對(duì)部分工作制定了一些特殊管理辦法。為保證預(yù)審的質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性，新《辦法》規(guī)定“應(yīng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，由國土資源部委托項(xiàng)目所在地省級(jí)國土資源管理部門接收預(yù)審申請(qǐng)。省級(jí)國土資源部門受理后，提出初審意見，并轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部”。對(duì)于零星用地項(xiàng)目，根據(jù)其“用地量小，布局分散”的特點(diǎn)，新《辦法》規(guī)定“應(yīng)由國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、油田鉆探井位、通訊基站等零星分散建設(shè)項(xiàng)目，授權(quán)省級(jí)國土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國土資源部備案”。對(duì)于涉密軍事項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地，新《辦法》規(guī)定“建設(shè)單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請(qǐng)”。

　　新《辦法》還針對(duì)預(yù)審實(shí)踐中存在的一些問題進(jìn)行了完善。例如，原《辦法》對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃根據(jù)法律規(guī)定可以調(diào)整規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審規(guī)定不夠明確。沒有對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)審條件、預(yù)審內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)定，在實(shí)際工作中存在提供的規(guī)劃調(diào)整依據(jù)不足、各地做法不統(tǒng)一等問題。而這些問題在此次新修訂的《辦法》中得以明確。其中規(guī)定，屬于《土地管理法》中規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要。

　　同時(shí)，由于原《辦法》未對(duì)預(yù)審文件的效力進(jìn)行規(guī)定，此次修訂的新《辦法》對(duì)預(yù)審文件的效力也作出了具體規(guī)定。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制的規(guī)定，即建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。 #p#分頁標(biāo)題#e#

　　據(jù)了解，新《辦法》將于2004年12月1日起施行。（文章原載中華工商時(shí)報(bào)）

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