????據(jù)介紹，以這部法規(guī)為指引，各級行政管理部門將加強對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容著作權(quán)的行政保護，各級信息產(chǎn)業(yè)主管部門和電信監(jiān)管機構(gòu)也將直接負起責(zé)任來，從此，著作人的權(quán)益將得到更多的尊重，互聯(lián)網(wǎng)再也不是“盜版的天堂”。?

????信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所研究員康彥榮告訴《通信產(chǎn)業(yè)報》記者：“《行政保護辦法》為著作人維權(quán)提供了一條便捷通道，將對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)乃至整個信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響?！?

????ICP、ISP承擔(dān)維權(quán)責(zé)任?

????在歷史上，網(wǎng)絡(luò)的著作權(quán)監(jiān)管是一個常期難題?；ヂ?lián)網(wǎng)上經(jīng)常發(fā)生這樣的情況：一部剛剛出版的書被人通過掃描、OCR手段放到了網(wǎng)上共享，而作者分文未得甚至毫不知情。隨著通信應(yīng)用的發(fā)展，通信產(chǎn)業(yè)侵權(quán)現(xiàn)象又有新的發(fā)展，許多短信內(nèi)容、彩鈴音樂、圖像在網(wǎng)上被大量下載，SP與運營商借此贏利，而著作權(quán)人的利益則經(jīng)常被忽視。?

????而在本《辦法》中，對這種情況的處理有了明確的規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者通過互聯(lián)網(wǎng)實施侵犯他人著作權(quán)的行為，或者雖不明知，但接到著作權(quán)人通知后未采取措施移除相關(guān)內(nèi)容，同時損害社會公共利益的，著作權(quán)行政管理部門可以責(zé)令其停止侵權(quán)行為，并給予下列行政處罰：(一)沒收違法所得；(二)處以非法經(jīng)營額3倍以下的罰款；非法經(jīng)營額難以計算的，可以處10萬元以下的罰款。為了便于監(jiān)管，《辦法》還規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者收到著作權(quán)人的通知后，應(yīng)當(dāng)記錄提供的信息內(nèi)容及其發(fā)布的時間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者的接入時間、用戶賬號、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名、主叫電話號碼等信息。

????同時，法規(guī)制定者也考慮到了互聯(lián)網(wǎng)信息難以全面審查的獨特特性，對于法律責(zé)任的要求有所放寬，只有在明知互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供者通過互聯(lián)網(wǎng)實施侵犯他人著作權(quán)的行為，或者雖不明知，但接到著作權(quán)人的通知后未采取移除相關(guān)內(nèi)容，同時損害公共利益的情況下，才承擔(dān)行政法律責(zé)任。

????康彥榮認為，本《辦法》的實施通過法制建設(shè)，規(guī)范保護著作權(quán)的行政手段，增加了信息服務(wù)提供者在網(wǎng)上著作權(quán)的保護方面的責(zé)任，限制了隨意侵犯著作權(quán)的行為，填補了國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)上著作權(quán)行政保護的法律空白。?

????開行政保護之先河?

????值得注意的是，這一《辦法》是一個“行政”保護規(guī)章，也就是說，強制執(zhí)行的機構(gòu)是行政機關(guān)而非司法機關(guān)，這也開了通過行政手段保護網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的先河。?

????國家版權(quán)局版權(quán)管理司法律處處長高思告訴記者：“國家版權(quán)局內(nèi)部對于版權(quán)保護有不同的分工，即有司法手段，也有行政手段。”?

????其實，近年來，我國一直在加強對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護手段，比如我國1987年施行的《民法通則》第五章第三節(jié)就確定了知識產(chǎn)權(quán)是一種獨立的民事權(quán)利；1990年頒布的《著作權(quán)法》規(guī)定公民、法人或者非法人單位的作品，不論是否發(fā)表，享有著作權(quán)，受法律保護；國家版權(quán)局于1999年12月5日發(fā)布的《關(guān)于制作數(shù)字化制品的著作權(quán)規(guī)定》，對制作數(shù)字化制品過程中涉及的著作權(quán)予以規(guī)定。2003年12月23日，最高人民法院更是通過了《關(guān)于審理涉及計算機網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》。但是，用司法手段解決問題有一定困難，因為凡事一旦“對簿公堂”，就意味著大量時間和金錢的付出，令許多著作權(quán)人望而卻步。而且，我國對網(wǎng)上著作權(quán)的法律存在很大盲區(qū)，對傳統(tǒng)的著作權(quán)保護的辦法無法完全適用于網(wǎng)絡(luò)，對網(wǎng)上相關(guān)主體在著作權(quán)保護方面的權(quán)利義務(wù)規(guī)定得不明確，難以適應(yīng)執(zhí)法的需要。?#p#分頁標(biāo)題#e#

????而行政手段可以更為便捷。江蘇電信法律事務(wù)部的薛興華告訴記者，近年來，工商、專利等行政機關(guān)對電信運營商的知識產(chǎn)權(quán)管理力度正在逐步加大，而隨著此《辦法》的實施，各級信息產(chǎn)業(yè)主管部門和電信監(jiān)管機構(gòu)也將負起責(zé)任來，著作權(quán)人維權(quán)道路更為暢通。

????業(yè)界應(yīng)對不一

????對于本《辦法》的出臺和付諸實施，業(yè)界反響不一。?

????一位SP人士告訴記者，《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》實施對于一些非法引用他人作品盈利的網(wǎng)站，將會產(chǎn)生重大的影響，因為他們將因著作權(quán)問題承擔(dān)更多的經(jīng)營風(fēng)險。?

????而相對來說，ISP則比較平靜?？祻s分析道，這是因為接入服務(wù)提供者主要工作是記錄ICP的接入時間、用戶賬號、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名、主叫電話號碼等信息配合執(zhí)法，并在行政授權(quán)的情況下，采取停止提供接入服務(wù)等手段保護著作權(quán)人的利益，這些義務(wù)不會對ISP的日常經(jīng)營帶來太大的影響。

????而在運營商方面，對于《辦法》的實施，薛興華表示，需要在幾個方面早做準備：一方面要盡快對自辦網(wǎng)站進行一次全面清查，對發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上有未經(jīng)合法權(quán)利人授權(quán)的內(nèi)容(包括未經(jīng)授權(quán)的音樂、電影、軟件以及其他作品等)要及時取得授權(quán)。另一方面，電信運營商也要加強對合作的內(nèi)容服務(wù)提供商(ICP)使用作品及制作內(nèi)容著作權(quán)合法性的審查和管理，以免“城門失火，殃及池魚”。與此同時，電信運營企業(yè)也應(yīng)在集團公司層面積極與國際唱片業(yè)協(xié)會等組織機構(gòu)商談錄音制品及影視作品的合作；省級公司也可以選擇與本地區(qū)訪問量大、具有地方特色的錄音制品和影視作品的合法權(quán)利人簽定協(xié)議，統(tǒng)一標(biāo)準和支付全公司范圍內(nèi)使用著作權(quán)的報酬，以降低運營成本和經(jīng)營風(fēng)險，減輕各分支機構(gòu)的負擔(dān)，促進增值業(yè)務(wù)的健康快速發(fā)展。?

?????執(zhí)法的困惑?

????《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》的制定實施是一件好事，但是也有一些專家指出了其具有局限性。?

????首先，單純依靠規(guī)章來保護著作權(quán)人權(quán)益，將形成一種“不告不理”的局面。盡管行政保護相對于司法保護來說更為便捷，但依然需要著作權(quán)人投訴和行政審議，顯然無法消除所有的侵權(quán)現(xiàn)象。

????其次，江蘇電信的薛興華認為，目前我國對網(wǎng)絡(luò)短信及電信新業(yè)務(wù)創(chuàng)意方面，版權(quán)法中還沒有給予明確保護，也沒有界定不同形式的網(wǎng)絡(luò)短信版權(quán)和相應(yīng)的救濟措施；行業(yè)中介機構(gòu)發(fā)育不成熟，網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的保護與服務(wù)還不能適應(yīng)我國網(wǎng)絡(luò)業(yè)發(fā)展的需要。為了繁榮短信文化和促進網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的健康發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)成立行業(yè)集體管理機構(gòu)，或授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會相應(yīng)職能，制定短信著作權(quán)行規(guī)和公約及報酬支付標(biāo)準，鼓勵企業(yè)通過采取聯(lián)合行動維護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)方面的利益，共同約束市場行為，強化行業(yè)自律。

????互聯(lián)網(wǎng)，以及與其相關(guān)的各個產(chǎn)業(yè)，對于所有人來說，都是新生事物，人們只能在摸索中探尋對其進行合理監(jiān)管的思路。無論如何，隨著我國信息化建設(shè)進程與國際慣例的接軌，對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度將日益加強，這也將使互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的經(jīng)營面臨全新的局面。（文章原載通信產(chǎn)業(yè)報）

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