????武和平說，《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》正式實施，這一規(guī)定是公安部為貫徹落實國務(wù)院今年5月1日新修訂的《信訪條例》而制定的一部部門規(guī)章(即法規(guī)性文本)。它標(biāo)志著公安信訪工作開始步入規(guī)范化、法制化的軌道。另一份材料是全國公安機關(guān)貫徹國務(wù)院《信訪條例》精神，在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中舉行“開門大接訪”的情況?！兑?guī)定》也正是在“開門大接訪”所創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合公安工作實際出臺的。?

????《規(guī)定》共分七章47條，按照以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會和加強民主法制建設(shè)的指導(dǎo)思想，有暢通信訪渠道，創(chuàng)新工作機制，強化工作責(zé)任，維護信訪秩序四個方面的綜合總體思路。?

????暢通信訪渠道，即敞開公安大門，方便群眾信訪。信訪是指公民、法人或其他組織用書信、郵件、電話、走訪的形式到政府行政部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，而行政機關(guān)依法作出處理的活動。這就是常說的民告警，即公安信訪。人民公安為人民，公民有權(quán)利到公安機關(guān)信訪，這不僅是密切聯(lián)系群眾，了解社情民意的窗口，還是接受群眾監(jiān)督的渠道。公安機關(guān)不僅尊重保障群眾的權(quán)益，還要方便群眾來信來訪，不僅可以到派出機構(gòu)信訪，還可到縣、市、省公安機關(guān)信訪，不僅可以找公安信訪部門，還可以找局長。市(地)縣公安局今后要建立局長接待日制度，直接處理信訪問題。公安機關(guān)的大門要永遠(yuǎn)為群眾敞開，各項規(guī)定要公開，工作程序要“陽光作業(yè)”，方便服務(wù)群眾。?

????創(chuàng)新工作機制，《規(guī)定》對比過去的《公安機關(guān)受理控告申訴暫行規(guī)定》更加完善規(guī)范。如，為保障群眾充分的信訪權(quán)益，過去由上一級公安機關(guān)復(fù)核終結(jié)，現(xiàn)在增加為“三級終結(jié)”，多了一級復(fù)核機關(guān)的一個臺階?！氨匾獣r可以舉行聽證”，即通過開放式的聽證程序?qū)χ卮笠呻y事項進行解決。過去的接訪與受理多是口頭答復(fù)，現(xiàn)在規(guī)定每個環(huán)節(jié)都必須用書面文字告知信訪人，并作為程序性的規(guī)定固定下來。?

????強化工作責(zé)任，建立問責(zé)機制。公安機關(guān)的職能中既有刑事執(zhí)法又有大量行政執(zhí)法，作為行政權(quán)的核心就是責(zé)任，過去由于責(zé)任不明確，對權(quán)力的監(jiān)督制約不夠，以致在信訪工作中造成上推下卸、互不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任追究制度，對瀆職、失職行為，要追究責(zé)任。即有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究。從而建立起以責(zé)任追究為核心的長效機制，有利于從源頭上預(yù)防和減少信訪事項的發(fā)生。?

????維護信訪秩序?！兑?guī)定》總則中對接訪機關(guān)和信訪人分別作出了規(guī)定。要求公安機關(guān)及民警對信訪人員不得推諉、拖延，不得刁難打擊報復(fù)。在第六章中規(guī)定了信訪人依法信訪，接訪人要依法接訪。即用法規(guī)作出雙向規(guī)范，以建立暢通、有序、務(wù)實、高效的公安信訪新秩序。

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