問：為什么要建立資源綜合利用認(rèn)定管理制度？

　　答：自1985年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》明確了國(guó)家對(duì)資源綜合利用實(shí)行鼓勵(lì)和扶持政策以來(lái)，國(guó)家制定了一系列鼓勵(lì)開展資源綜合利用的優(yōu)惠政策，尤其是稅收減免政策，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性。為落實(shí)國(guó)家資源綜合利用的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)稅收管理，防止騙取稅收優(yōu)惠，推進(jìn)資源綜合利用規(guī)范化管理，從1998年開始，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門相繼出臺(tái)了《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》和《資源綜合利用電廠(機(jī)組)認(rèn)定管理辦法》，開展了資源綜合利用認(rèn)定管理工作。通過(guò)認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)(機(jī)組)，可以享受國(guó)家資源綜合利用優(yōu)惠政策。

　　問：《辦法》是如何明確資源綜合利用認(rèn)定審查程序、認(rèn)定時(shí)限、認(rèn)定條件和量化指標(biāo)等內(nèi)容的？

　　答：關(guān)于認(rèn)定審查程序，《辦法》規(guī)定由市級(jí)資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)初審，省級(jí)資源綜合利用主管部門負(fù)責(zé)審查認(rèn)定，作出認(rèn)定結(jié)論并公告后，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。其中：?jiǎn)螜C(jī)容量在25MW以上的資源綜合利用發(fā)電、煤矸石綜合利用發(fā)電和垃圾發(fā)電的，需經(jīng)省級(jí)資源綜合利用主管部門初審，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審核后，公布認(rèn)定結(jié)論。主要考慮是，近年來(lái)，由于國(guó)家電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用發(fā)電有優(yōu)惠政策，一些地方和企業(yè)，不管可供綜合利用發(fā)電的廢棄資源是否落實(shí)，通過(guò)各種投資渠道立項(xiàng)或違規(guī)建設(shè)小發(fā)電機(jī)組，實(shí)際上行小燃煤電廠之實(shí)，有的即使是以綜合利用發(fā)電名義立項(xiàng)建設(shè)，但運(yùn)行起來(lái)，仍然是燃用常規(guī)燃料，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這部分綜合利用電廠的認(rèn)定審查。

　　《辦法》規(guī)定市級(jí)初審期限為30日，省級(jí)審查認(rèn)定期限為45日，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)期限為60日?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，資源綜合利用企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。

　　問：目前，企業(yè)開展資源綜合利用有哪些稅收優(yōu)惠政策？

　　答：目前，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)開展資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策主要有：

　　(一)免征增值稅

　　1.企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐等其他廢渣(不包括高爐水渣)為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品；

　　2.企業(yè)利用廢液(渣)生產(chǎn)的黃金、白銀；

　　3.廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購(gòu)的廢舊物資；

　　生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購(gòu)入廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位開具的由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

　　(二)增值稅即征即退

　　1.利用煤炭開采過(guò)程中伴生的舍棄物油母頁(yè)巖生產(chǎn)加工的頁(yè)巖油及其他產(chǎn)品；

　　2.在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土；

　　3.利用城市垃圾生產(chǎn)的電力；

　　4.在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)及其他廢渣生產(chǎn)的水泥；

　　5.在2008年12月31日前對(duì)企業(yè)以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品。

　　(三)增值稅減半征收

　　1.利用煤矸石、煤泥、油母頁(yè)巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力；

　　2.部分新型墻體材料產(chǎn)品。

　　還有，企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在五年內(nèi)減征或者免征所得稅。對(duì)翻新輪胎停止征收消費(fèi)稅。

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